積極應對　科學發展　迎難奮進　推進人防（民防）事業又好又快發展

朱冬生

2009年，是完成全市人防（民防）“十一五”目標任務的關鍵年，我們面臨著新的形勢、新的要求、新的任務。首先是軍事斗爭人防準備由應急準備向常態化轉變；其次是職能的新定位，就是平時服務，急時應急，戰時應戰。我們要適應形勢的變化，做好2009年度的人防（民防）工作。我們要認真研究實行常態化轉變后的人防工作，要切實從應急準備、應急建設，追求數量、追求速度中解放出來，在工作中更加注重結構優化、質量優化、管理優化、隊伍優化。

2009年全市人防（民防）工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神和市委五屆七次全會精神為指導，準確把握宏觀形勢，堅持以戰時應戰、平時應急為標準，著力解決影響和制約人防科學發展的突出問題，做到人防建設與城市建設相結合、與經濟社會建設相同步、與國防要求相適應、與解決民生問題相聯系，推進鎮江人防事業全面、協調、可持續發展。

按上述指導思想，2009年要重點做好以下工作：

制定貫徹《江蘇省人防（民防）科學發展評價體系》的具體措施，切實推進我市的人防工作。《江蘇省人防（民防）科學發展評價體系》即將正式施行。《評價體系》的建立，這是我省人防系統開展學習實踐科學發展觀試點活動的重要成果。推行《評價體系》目的就是用科學的評價方法和手段，規范全省的人防（民防）建設，引導各級堅持按評價指標抓規劃，按評價指標抓建設，按評價指標抓考核，把科學發展的要求貫穿落實到人防（民防）建設的全過程，這將對我市人防事業發展產生深遠的影響。我們要充分認識推行《評價體系》的重要意義，結合今年上半年開展的學習實踐科學發展觀活動，把落實《評價體系》作為最大的“實踐”特色。要緊緊圍繞指揮通信、防護體系、能力建設、平戰結合、社會環境和協調可持續發展等6個方面重點，對照24項50個評價指標，有針對性地開展各項建設，抓好工作落實。

加強軍事斗爭人防常態化準備，提高人防組織指揮與通信警報遂行任務的能力。有效保護人民生命財產安全和國家經濟建設成果，是人民防空的重大責任。積極適應軍事斗爭人防準備由應急準備向常態化轉變的新要求，突出抓好以人防訓練為核心的全面建設。一要全面落實上級關于軍事斗爭人防應急準備工作的各項指示要求，積極研究探索戰時指揮體制，健全軍政聯合、統一高效的指揮機構。二要進一步建立健全制度，明確職責分工，建立科學、順暢的指揮關系和指揮程序，加強學習訓練，提高指揮能力。三要扎實推進人防信息化建設，按照省人防辦的統一部署，進一步完善地面指揮中心和地下指揮所功能，圍繞指揮所通信樞紐建設，健全建優各要素。四要加強重要經濟目標防護，建立和完善重要經濟目標信息庫，指導和督促重要經濟目標單位進一步修訂完善防護措施，做好省人防辦對一級重要經濟目標防護措施落實情況進行全面檢查、評估的準備工作。組織重要經濟目標防護單位就防護指揮機構、職責任務、組織實施等內容進行研討，視情組織一次檢驗性拉動演練。五要繼續搞好已建成的疏散地域必需的基礎設施建設，提高接收安置和生活保障能力。2009年，我們將和市應急辦等相關部門編排計劃，結合鎮江實際，組織一次貼近群眾生活的疏散演練。

緊貼城市建設，不斷加大人防工程建設力度。一要加強重點工程建設。2009年，市行政中心39600平方米的防空地下室的建設由代建公司承建，但我們要做好相關協調、保障工作，確保工程的質量和進度；我們要抓緊大市口商業中心地下空間開發利用的前期規劃、方案設計、交通評估、可行性論證和擴初設計及招商引資工作，確保與大市口商業片區改造同步進行建設。二要加強防空地下室建設。2009年計劃新開工工程7個。三要加大公共人防工程的管理維護。2009年計劃投資130萬元重點對17個工程進行加固改造和維修，對全市2005年以前建的人防工程進行一次普遍維護。

進一步加強人防經費籌集和資產管理。人民防空經費是老百姓的保命錢，依法征收人民防空經費是人防部門的一項重要職責。市和轄市、區人防部門要切實履行職責，進一步加大人防經費的籌集力度，確保應收的各項人防經費足額征收到位。要繼續重申和嚴格執行人防經費“除國家相關法規規定可以減免外，一律不得減免”的規定。“任何地方和部門不得將少建不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優惠條件”。人民防空經費要實行收支兩條線，專款專用，禁止平調、挪用、提留擠占。要加強與有關部門的協調，采取有效的措施和辦法，積極尋求支持配合，使個體工商戶和人員經常費等各項人防經費征收到位。加強人防國有資產財務管理，明確資產核算辦法。

進一步提高人防整體平戰結合水平。首先，要加快“兩防一體化”進程。去年，我們各轄市、區人防辦都已經增掛“民防局”牌子，并開展了一些民防工作的探索。今年，要在防空防災一體化工作上有所進展，要利用人防的指揮通信系統，積極構建政府處置突發事件互聯互通的指揮平臺，市人防辦擬在2009年與市應急辦共同建設防空防災應急機動通信指揮車，建立常態的聯系。要結合人防專業隊伍整訓和人防知識教育，進行應急救援、公共安全知識、常見災害事故防御技能的教育和訓練。要進一步提高各類人防設施的“三個效益”，努力增加平戰結合收入。新建人防工程既要考慮戰時需要，更要考慮平時的使用。通過積極開發利用人防工程，更好地為發展經濟和方便群眾生活服務。要積極穩妥地推進人防工程產權制度改革，積極探索人防工程面向市場，實行有償使用的運作方法，使國有資產保值增值，在確保戰備效益的前提下，充分發揮人防工程的經濟效益和社會效益。力爭用3到5年時間，實現人防平戰結合收入的翻番，以滿足人防事業可持續發展的需要。

深入貫徹《江蘇省實施<人防法>辦法》,進一步加強依法行政工作。堅持依法行政是貫徹依法治國方略，建立法治政府的必然要求。堅持依法行政，一方面要求我們加強人防法治基礎建設，健全法制機構，建強法治隊伍，落實法治責任，加強工作交流和信息溝通，及時做好規范性文件的報備、重大案件的報告工作，及時掌握和反映工作動態。所有的人防行政管理都要有法律依據，嚴格依法辦事。另一方面，以貫徹落實《實施辦法》為重點，加大執法力度，規范自由裁量行為，確保人防法律法規的貫徹實施。為此，我們市、縣兩級人防部門一定要把推進人防依法行政工作作為人防建設的一個重要方面來抓，努力提高依法行政水平。要想方設法加強執法隊伍的建設，搞好學習培訓，努力提高人防執法人員的素質和能力，履行好執法義務。堅持經常性的檢查、巡查制度，做到違法必究、執法必嚴。要強化對行政行為的監督，認真接受權力機關的監督，主動邀請人大代表、政協委員開展執法檢查、視察、調研等活動，還要主動接受社會各方面的監督。

進一步改革創新，加快對熱點難點問題的探索和解決。改革創新是各項事業發展的不竭動力，我們要堅持以科學發展觀為指導，在當前復雜多變的經濟形勢下，以改革創新的精神，研究解決人防建設和發展中面臨的新情況新問題，通過理論創新、機制創新和舉措創新保證人防事業沿著更好更快發展的軌道不斷向前推進。當前，我們要著力做好以下三個方面的工作：一是針對人防由應急準備向常態化轉變的過程中的定位、工作重點等問題，進行研究和探索。二是在民防體制轉變上，要圍繞如何實現職能轉變，如何發揮作用方面，加強研究和創新。要從實現指揮平臺一體化、應急救援一體化、知識教育一體化、隊伍建設一體化等方面入手，抓好與政府應急管理體制的對接，與突發事件應急救援對接、與全民素質教育對接。三是在人防工程產權制度改革上，《江蘇省實施<人防法>辦法》已對人防工程的產權歸屬作出了明確規定，主要目的是解決依法結建的公平性問題,維護公民的利益。對于具體的管理辦法，我們不能消極地等上級出政策，等試點單位出做法，而是要積極地在實踐中去探索。

進一步加強自身隊伍建設。要繼續以機關“準軍事化”建設活動為載體，進一步加強市、縣兩級人防機關建設。丹陽市今年要接受省人防辦的“準軍事化”建設達標驗收，丹徒區人防辦由市人防辦組織考核驗收，都要確保一次性通過驗收。已經通過達標的單位要在深化創建活動、提升創建質量上下功夫，認真對照標準，從嚴要求，全面建設，全面過硬，努力做到更上一層樓，以“準軍事化”建設帶動機關全面建設。要在抓好“硬件”建設的同時，重視在提高“軟件”建設水平上下功夫。2009年，我們將要按照市委的統一部署深入開展學習實踐科學發展觀的活動，全市人防部門要搞好這一活動，通過學習實踐科學發展觀活動，加強自身建設，提高各級黨組織的執政能力，增強黨員干部的自身修養，要通過加強教育和學習培訓，著力提高人防機關干部職工的綜合素質和工作能力，積極適應人防事業更好更快發展的需要。■

（作者系鎮江市人防辦主任、民防局局長，《金山》雜志理事）