加快小城鎮建設步伐 促進九江城鄉協調發展

趙毅 周亮 紀秀輝

[摘 要]經過各方面的共同努力,我市農業生產和農村非農化取得了突破性進展,農村城鎮化具備了加快發展的條件和基礎。加快農村城鎮化進程,對于啟動農村市場、轉移農村剩余勞動力、推動鄉村工業和農業產業化進步發展、轉變農民生活方式等都具有十分重要的戰略意義。但是在城鎮化進程中,由于主觀和客觀的原因,或多或少的存在一些問題。本文根據走訪調查研究找出我市的城鎮化建設中存在著這些問題,并提出一些解決的對策和建議,從而使我市的城鎮化建設能夠順利開展,能夠順利完成,達到國家規定的目標。

[關鍵詞]問題 對策 城鎮化

一、我市小城鎮建設發展的現狀及存在的問題

九江轄九縣、一市、兩區、兩個開發區和兩個風景名勝區,總面積1.88萬平方公里,總人口470萬。全市鄉鎮192個,其中建制鎮89個(不含城關鎮),鄉80個,街辦(場)13個。建制鎮城鎮化率為41.65%,高于全省39.8%的平均水平但低于全國同期平均水平44.9%。

近年來,在市委,市政府的正確領導下,我市城鄉基礎設施投資力度加大,年均增長超過30%,全市城鎮化率由2002年的32.8%提高到2007年的41.65%,年均增加1.77個百分點,增幅超過全省和全國平均水平。但也存在一些問題。

(一)城鎮規劃和管理落后于城鎮建設和發展

突出表現在:一方面存在缺乏科學規劃或者不按規劃進行建設的現象。如只有中遠期規劃,沒有近期具體的實施措施;只注重地上建筑,忽視地下公共配套設施的建設;集鎮主要道路兩側未能按照規劃要求建設,造成部分鄉鎮沿街建筑高低參差不齊,影響了鎮容鎮貌。另一方面是管理機制不健全,多數縣鄉無規劃管理機構和專職人員;鄉鎮分管規劃建設的領導和鄉鎮助理員經常變動,一些未經過專業培訓人員從事規劃管理工作,直接影響了鄉鎮規劃、建設工作的開展。

(二)受自然地理條件限制,小城鎮建設規模普遍偏小

一般認為,小城鎮鎮區人口達到三萬人,才能正常發揮小城鎮的集聚,輻射等功能,否則會造成小城鎮基礎設施成本高,效率低,第三產業難以發揮等問題。鄉鎮骨架不大,城鎮規模偏小,基礎設施建設滯后,嚴重阻礙我市小城鎮發展步伐。

(三)融投資渠道欠缺,城鎮建設資金匱乏

由于現行財政體制,鄉鎮政府不是一級完整的財政,財政收入的大部分要上繳,我市大多數鄉鎮財政多屬于吃飯財政,財政收入的大部用于工資等支出,有的甚至背負巨額負債,鄉鎮缺乏可動用財力,投資改善鄉城鎮的基礎設施財力很是有限。

(四)小城鎮經濟發展緩慢,輻射帶動功能不強

我市小城鎮經濟發展比較緩慢,特別是在資源的挖掘,產業開發方面缺乏做大做強,做精做深的意識,培植龍頭企業等方面做的還很不夠。起帶頭作用龍頭企業少規模小,輻射力不強,同時市場發育相對滯后,對人流物流起不到集聚作用。

二、推進我市城鎮化建設的對策及建議

(一)堅持規劃先行,以科學的規劃引導,規范小城鎮建設

市委書記鐘利貴在調研城鎮建設時強調:城鎮建設規劃是前提。堅持規劃的嚴肅性,規劃一經批準實施,就具有法律效力,任何組織和個人都無權隨意變更,決不能一屆政府一張圖、一任領導一個令。要嚴格執行國家土地政策,采取最嚴格的耕地保護措施,節約集約用地。

(二)因地制宜,立足于小城鎮的定位,發揮比較優勢,大力發展特色鮮明的產業,形成合理的產業布局和各具特色的小城鎮經濟

1.資源建鎮。我市礦產資源十分豐富,市委書記鐘利貴在修水調研時就指出:比如修水香爐山是一座金山,把鎢礦這篇文章延伸下去一定前途無量。我們調研的都昌土塘、德安吳山等鄉鎮,都有著得天獨后資源優勢,我們要善于利用難得資源,不斷發展壯大礦產開采業,加快污水廢氣等污染物處理等基礎設施建設步伐,提升它們聚集力,實現同類企業的積聚,吸引更多礦產品深加工企業和精深加工企業安家落戶,延長產業鏈,增加附加值,壯大增強鄉鎮財力,利用資源牽動發展。

2.工業強鎮。如我們調研的永修縣以縣城和工業園區為龍頭,堅持以園拓業、以業興城,努力把工業園區建設成為對外開放的新窗口、產業升級的新高地和城鎮發展的新組團。迅速增強了城鎮經濟活力,擴大了農民進城就業機會,有效拉動了城鎮經濟發展。都昌縣利用省對外經濟技術合作示范區落戶蔡嶺鎮為契機,大力引進工業項目。在這些小城鎮發展中我們應把重點放在培育主導產業上,改造和提升現有產業,壯大企業實力和獲利能力,通過建立特色工業園區和招商引資,把同類企業及生產要素吸引到鄉鎮來,形成特色鮮明、優勢明顯、工業小城鎮,實現經濟規模、人口規模擴張、帶動小城鎮發展。

3.農業穩鎮。在我們調研的都昌三汊港、土塘、汪墩等鄉鎮,緊抓中央加大支農惠農政策及鄱陽湖生態經濟區建設的發展機遇,把生態農業作為主導產業打造優質糧,油料生產基地,做大做強鄱陽湖水產,打造一系列鄱陽湖水產品牌,實現農業增效,農民增收,農村發展。依托壯大各類農產品生產、加工、銷售等龍頭企業,延伸產業鏈條,按照“公司+基地+農戶”的模式,逐步形成比較完善的農業產業體系,把它們發展成為農業主導型的小城鎮,帶動其他產業發展。

4.物流活鎮。如在我們調研的永修虬津德安聶橋等鄉鎮圍繞中心城鎮優勢,大力發展交通運輸業和商貿流通,規劃建設發展一批有一定規模的綜合市場及各類專業批發市場,大力扶持培育和發展現代商貿物流業,不斷完善服務功能,增大區域物流、人流、發揮商品交換功能、信息傳導功能、經濟輻射功能,使之成為區域經濟發展的支柱,帶動其它業的發展,將其建設成為區域商貿物流主導型的小城鎮。

5.旅游興鎮。我市有名山名江名湖交通便利,發展旅游有著得天獨厚的條件。如永修吳城鎮,既是四大名鎮,又是候鳥保護區,可以旅游促進其快速發展。永修的三溪橋鎮依托廬山西海的旅游優勢,初步形成了以休閑度假、水果采摘、農家樂為一體的休閑娛樂旅游觀光帶。年接待游客20萬人次,實現旅游收入120萬元。德安車橋鎮歷史上有影響深遠的義門陳和萬家嶺大捷等資源,可進一步充分挖掘,大力發展文化旅游產業。努力把它們建成環境優美、設施配套、功能齊全、生活方便的旅游型小城鎮,讓旅游業拉動地方經濟發展,以旅游主導小城鎮發展。

(三)進一步解放思想,更新觀念,從單純依靠政府投資建設轉變為依靠政策,向市場,向社會要資金

加快小城鎮建設中,要實行市場化運作,多渠道籌集建設資金,逐步建立起國家、集體、民間、外資共同建設小城鎮的多元投資體制。小城鎮的各類基礎設施,都可以交由企業來籌資建設,本著誰投資、誰所有、誰受益原則,建成后可出租、出賣,自己經營或其它形式收回投資,鄉鎮政府的有限資金則集中用于無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目,如街道整修、公共場所照明、環境治理等,達到四兩破千斤效果,推動小城鎮建設的投資逐步進入良性循環軌道。

(四)搶抓機遇,加快城鎮化發展進程

九江目前正處于百年不遇的大好時機,一是國家為應對全球金融危機,投入4萬個億,重點進行基礎設施建設;二是省委、省政府已作“環鄱陽湖經濟圈”規劃,目前正在爭取國家立項;三是都昌、德安二縣被列為享受國家西部大開發政策延伸縣;四是胡錦濤同志指示:“要把我們共青城建設成為在國內外享有盛譽的現代化的社會主義開發區”;共青團中央、江西省委決定,全力支持位于鄱陽湖生態經濟區核心區域、有著一定工業基礎的共青城發展。德安縣應抓住共青城大發展的難得機遇,積極爭取“借船出海”;五是應充分利用因金融危機大量返鄉的在外務工人員。他們有一定資金、技術和創業精神,將是促進小城鎮建設的主力軍。

(五)理順管理機制,加大政策扶持力度

在鄉鎮建設中,除了在投入上給予扶持外,建議在用地政策上給予傾斜,稅收政策上給予優惠。要進一步加大機構改革的力度,協調好部門之間的關系,減少因機構設置不合理帶來的管理職能重復交叉、“重收費,輕管理”、責權不明等問題。

當前我市城鎮化建設已取得良好開端,為進一步全面鋪開小城鎮建設積累了經驗。我們相信:有市委、市政府的高度重視和堅強領導,有各縣區的大力支持和廣大群眾的積極參與,我市的小城鎮建設一定會更上一個新臺階,為推動全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。

三、結束語

21世紀是城市的世紀。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢,是新世紀中國經濟發展的新動力,也是工業化,現代化的重要標志。小城鎮發展需要按照綜合協調、政策集成的要求,整合規劃、建設、國上、農業、交通、水利、扶貧、衛生等各部門的資源,把環境整治、精神文明、農房規劃、生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持 “三農”的各類規劃、計劃,把有利于縮小城鄉差距、繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制。

當前,特別應重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展。

以上只是筆者根據自己的調查研究發現我市城鎮建設中存在的一些問題以及相應的解決對策,當然由于筆者水平有限,可能我市的城鎮建設發展中還存在我們還沒有發現的問題,還需要各方面的共同努力,促使我市城鎮化建設能夠順利完成。

參考文獻

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