威遠鎮農業與農村環境保護現狀及對策

趙紅花

摘要分析了青海省威遠鎮在農業與農村環境保護方面存在的問題,提出了一系列對策,包括建立農村綜合決策機制、加強財政傾斜力度、完善法律法規和加強輿論引導等,以期指導威遠鎮今后的環保工作。

關鍵詞環境保護;現狀;對策;青?；ブ?威遠鎮

中圖分類號 S301.248 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0295-02

為了改善農村的居住環境,提高農民的生活質量,促進農業及農村經濟社會全面、協調、可持續發展。現就威遠鎮農業與農村環境保護現狀及對策探討如下。

1威遠鎮農業與農村環境保護現狀

1.1取得的成績

改革開放以來,威遠鎮委、鎮政府高度重視農業與農村環境保護工作,采取了一系列保護和改善農業生態環境的重大舉措,加大了農業與農村生態環境建設力度,使全鎮農業與農村生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在植樹造林、水土保持、小流域治理、改灶改路、能源建設等方面;天保、退耕還林、三北防護林工程的實施,使威遠鎮的森林覆蓋率有了較大的提高;生態農業試點示范、綠色有機食品基地建設穩步發展。近幾年來,政府加大環境治理力度,綜合整治農村畜禽污染,推行無公害種養方式,尤其是在農村沼氣建設工程方面,取得了突破性進展。

1.2存在的問題

威遠鎮農業與農村環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前,該鎮生態環境惡化的趨勢和農業面源污染還沒有得到有效遏制,生態環境破壞和面源污染的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重。突出表現在:有林地、多林村的亂砍濫伐,致使林草植被遭到破壞,生態功能衰退,水土流失加劇;礦產資源的亂采濫挖,導致崩塌、滑波、泥石流等地質災害頻繁發生;農藥、化肥和農用薄膜的不合理使用,導致土質降低、農業面源污染加劇;生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放,導致農村人居環境質量下降。農業與農村生態環境繼續惡化,嚴重制約威遠鎮的社會主義新農村建設。

2威遠鎮農業與農村生態環境惡化的原因分析

2.1農技推廣體系難以應對污染問題

農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制,農業技術推廣體系幾乎失效。以前農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款,農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入,包括賣化肥和農藥等。從而導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2.2財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力

由于農村土地等資源產權關系不明晰,致使農村的環境資源具有一定的公共屬性,沒有有效的經濟手段,對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定的補償,對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用,實際上鼓勵了農民采用掠奪式生產方式進行生產。由于環境保護尤其農村環境保護是一項公共事業,屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域,所以農村環保對社會資金缺乏吸引力。因此,政府必須發揮主導投資作用。

2.3措施不力,導致農村污染治理的市場化機制難以建立

由于農村污染治理的資金匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

2.4農村環保法制不健全,環境保護缺乏有力保障

主要表現在3個方面:一是農村環保立法滯后,法律體系不健全。二是環境管理體制不完善,監督力度不足?，F行環境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制,這就形成了執法主體勢力割據的局面,致使權責不明、權力過于分散。有些領導一味追求經濟效益卻忽視了環境效益,這就造成了嚴重的地方保護主義。三是農村干部和農民環保法律意識淡薄。威遠鎮大部分農村干部政策意識濃厚、法律意識淡薄,致使許多法律法規在農村實施過程中被政策化,以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性,造成農村市場經濟法治建設障礙重重。從而出現了一些農村干部為了所在鎮的經濟利益而置環保法律法規于不顧,采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略來發展經濟的現象。同時,一些農民缺乏接近環保法、了解環保法、認清環保法的內在經濟動因,為了自己一時的經濟利益濫伐林木、大肆捕獲珍稀動植物、過度放牧,加劇了自然生態環境的惡化。

3威遠鎮農業與農村環境保護主要內容與目標任務

3.1改善農村生活環境質量

(1)調整農村能源結構,推廣使用電能、水能、太陽能、沼氣等清潔能源。

(2)結合生態鎮創建,大力推進生態村建設。使全鎮空氣、水、噪聲等環境質量達到國家標準;使村鎮生活垃圾無害化處理率達到一定水平;使村鎮飲用水合格率達到90%;使農村衛生廁所普及率得到顯著提高。

(3)實施生態移民工程。對嚴重缺水、無路、少田等居住條件惡劣鎮及生態環境敏感鎮的農村居民實施搬遷,向集鎮或農村居民點集中,改善農民生活條件。

3.2防治農業及農村生態環境污染

加強農村環境保護的同時,開展農林病蟲害綜合防治,大力發展生態農業。在全鎮推廣農林病蟲害生物、物理防治技術,開展農業有機廢物和規?；笄蒺B殖場糞便的綜合利用,全面推行無公害農產品生產,大力開展有機農產品基地建設。

3.3保護、合理利用與增殖自然資源

(1)切實加強對水、土地、森林、礦產等重要自然資源的管理,認真做好資源開發利用中的生態環境保護工作,遵守相關法律法規,履行生態環境影響評價手續,對資源開發重點建設項目,要求編報水土保持方案。

(2)建立生態功能保護鎮,保護生物多樣性。在河(庫)源頭鎮、水土保持重點治理區及生物多樣性豐富典型地區,抓緊新建、擴建一批生態功能保護村和自然保護小區,使農村生態環境得到有效保護。

4威遠鎮農業與農村環境保護的對策

4.1加強領導和協調,爭取建立農業和農村環境保護綜合決策機制

(1)建立和完善農村生態環境保護責任制。要把地方各級政府對所轄鎮生態環境質量負責、各部門對所在行業和所在系統生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態環境保護和建設規劃納入政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃之中,保證政府對農業和農村生態環境保護的投入。建立農村生態環境保護與建設的審計制度,確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

(2)積極協調和配合,建立行之有效的農業與農村生態環境保護監管體系。鎮各有關部門應密切配合,共同推進全鎮農村生態環境保護工作。縣環保部門應做好綜合協調與監督工作,計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門應加強自然資源開發的規劃與管理,做好農村生態環境保護與治理工作。

4.2財政傾斜,市場化運作,為農業與農村生態環境建設提供保障

(1)調整財政投入結構和方式,建立政府引導資金,通過政府投入、股權收益適當讓利、財政貼息、前期活動補助等方式,引導社會資本對農村生態、公益事業的投入。建立和完善水權轉讓、礦業權招標、水域有償開發等制度,多元化投融資渠道。

(2)積極爭取上級環保部門的資金支持。爭取國家、省、縣環保專項資金的投入,要在污染源專項治理、鎮域開發生態環境保護、農村改水改廁、能源建設等方面有所作為。

4.3完善政策法規、標準制度,加大政策扶持力度

(1)加強威遠鎮農村環保法的保障作用。一是扭轉人治化、加強法治化,推動威遠鎮農村環保產業市場化進程。加強法治化是威遠鎮農村由以人治為特征的計劃經濟體制向以法治為特征的市場經濟體制轉變的客觀需要,是威遠鎮農村法治建設的關鍵。這就要求必須轉變農村環保法制建設中出現的以人治為核心,忽視環境效益、社會效益而片面發展經濟效益的錯誤思想,樹立可持續發展的戰略思想。二是完善農村環保法律體系,使之統一化、規范化和高效化。三是規范農村環保管理體制,促使該體系高效實施。應建立清潔生產促進制度、農業環保責任制度和農村生態環境綜合治理定量考核制度、獸禽養殖污染防治管理制度等。四是健全執法機構,強化執法隊伍,不斷提高執法水平。要不斷提高基層執法隊伍人員的政治覺悟,使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕,嚴格依法辦事,做到執法必嚴、違法必究。五是在全鎮范圍內,加強環保法制宣傳,提高干部和農民的環保法律意識。

(2)在農業產業結構調整、重點生態環境建設工程布局、工程立項、資源有償使用、生態補償等方面提供政策扶持。

4.4加強輿論引導,重視科技創新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地,多層次、多形式、全方位地開展宣傳。表揚先進、鞭策后進,努力提高廣大干部群眾保護農村生態環境的責任感和使命感,營造強大的輿論氛圍。要重視基礎教育和科普教育,開展農業及農村生態環境建設的科技創新,為社會主義新農村建設提供強大的科學技術支撐。