淺談用電檢查面臨的問題及反竊電措施

郭新毅

摘 要:文章分析了當前供電業務中違章用電和竊電形勢,論述了供電企業用電檢查和反竊電工作的現狀及面臨的問題,結合供電企業工作實際,提出了查處竊電的相關對策。

關鍵詞:供電企業;用電檢查;反竊電

中圖分類號:F426.61 文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0095-02

在供電營銷管理工作中,用電檢查是一項重要內容,而查竊電又是用電檢查的重點和難點。在法制化環境下,用電檢查需要運用法律手段,對竊電者給予強有力的打擊。由于竊電技術手段不斷更新,實施竊電的主體構成日益復雜,竊電案件案值不斷加大,查處竊電需要運用一些技巧,做到知己知彼。為保護供電企業的合法權益,維護正常的供用電秩序。

1供電環節違章用電、竊電的現狀

1.1 竊電主體多元化,案值不斷攀升

據文章所知,以前各地違章用電和竊電的主體主要為部分居民住戶、少部分個體企業和高耗能企業,其行動方式主要以孤軍作戰為主;近年來,受經濟利益驅使,竊電逐步蔓延至城市、鄉村的各類用戶,竊電主體不但包括從事美容美發、餐飲、洗浴、娛樂等行業的個體企業和租賃承包企業,還包括集體企業、個別國有企業和中外合資企業。竊電隊伍龐大,竊電案值之大,發展之快,令人震驚,供電企業因此遭受巨大的經濟損失。

從作案方式來看,目前部分農村電工、企業電工乃至供電企業的職工加入到有組織的竊電行列中,他們扮演了技術傳播和信息傳遞的角色,使竊電方式從散兵游勇發展到有組織、有預謀的群體作戰。竊電主體復雜,竊電點多、面廣、線長,行動更為隱蔽,竊電行為防不勝防,用電檢查難以有效組織。

1.2竊電技術有了質的飛躍

從全國各地查獲的竊電作案手段來看,竊電方式過去較原始,主要做法有私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電、損壞電能表以及計量互感器用電等。目前已發展到運用現代化高科技的智能型竊電方式,即引入高科技手段,利用電能表的物理原理,通過改變電流、電壓、相位和安裝接線等4 個方面的參數,分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式,使電表轉慢、停轉和反轉,從而達到竊電的目的,在檢查過程中,甚至還發現利用電子表屏竊電的案例。這些竊電行為和手段都非常隱蔽,一般難以發現。另外,竊電技術的研究和竊電產品的開發日趨專業化,社會上已出現了竊電技術研究機構和竊電產品的生產廠家,通過竊電者運用,基本形成了科研技術和產供銷的一條龍服務

2用電檢查工作現狀及面臨的問題

2.1 查證竊電的證據難以取得,有效性被質疑

由于電能有別于其他商品,其生產、運輸和銷售同時完成,因而電能被盜不同于其他商品被盜,有其獨特的表現:①竊電現場幾乎可以完全銷毀,不留下一點痕跡;②竊電工具小巧隱蔽,不容易被發現;③竊得的電能不需要運輸、儲藏和銷贓;④即使竊電者被現場抓獲,有時也不能做到人贓并獲,作為被盜電能的所有者——供電企業也不可能馬上查證被盜電能的數額,只能通過調查詢問和收集有關資料后確定。

鑒于以上特點,供電企業一方面面臨查證竊電證據難以取得的窘境,另一方面,已取得證據的可信度常在司法實踐中又遭遇質疑,因為司法機關在證據的采用方面享有較大的自由裁量權。司法人員在辦案過程中,難免受各種關系和因素的影響,尤其是受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響,使得供電企業千辛萬苦得來的證據經常被輕易否決。其結果是:一方面使得供電企業的損失不能追回;另一方面竊電者沒有得到應有的制裁;更嚴重的是,給全社會的用電秩序造成極壞的影響。

2.2 用電檢查隊伍不能滿足實際工作的需要

用電檢查隊伍人員數量不夠。隨著經濟社會的發展,供電企業的客戶及其用電量快速增長。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多,而目前用電檢查人員的數量基本沒有增加,用電檢查隊伍不能滿足行業發展的需要。用電檢查人員的技術素質與裝備欠缺。與目前竊電廣泛運用高科技手段相比,供電企業用電檢查人員的裝備和技術素質存在明顯差距。供電企業雖然通過培訓在一定程度上提高了人員的技術素質,有的也配備了部分相關的檢測設備,但總體上還不能滿足要求。

反竊電未形成大氣候。與竊電的專業化、一條龍形成明顯對比,目前供電企業的用電檢查和反竊電力度弱,反竊電工作目前還處于自發、區域性的防范階段。面對日益嚴峻的竊電局勢,各地區、各省市開始有組織進行反竊電工作,但全國性的有組織的反竊電工作研討和打擊行動還處于起步階段。

2.3 檢查人員的思想認識水平與管理水平有待提高

受過去長期電力緊缺、計劃經濟體制的影響,傳統的用電管理思想在部分用電檢查人員中根深蒂固。隨著電力市場化改革的深入,面對竊電主體的各式各樣的違章用電和竊電行為,他們缺乏有力的對策,還不善于運用法律和市場手段抓好用電管理工作。

2.4 供電企業查處竊電的執法成本很高

過去電力企業具有企業和政府部門的雙重身份,在依法開展經營管理活動的同時還代表國家行使電力管理職能,能夠協調和處理電力供應與使用中發生的用電糾紛。電力體制改革后,供電企業成為與用戶平等的市場主體,在用電檢查工作中,供電企業對被查到的竊電行為不能行使行政處罰權。在竊電證據難以取得、竊電給供電企業帶來的損失難以認定的前提下,用電檢查中形成的糾紛處理難度加大,執法成本很高,對竊電的打擊力度顯得十分薄弱。

2.5用電檢查人員的人身安全受到威脅

竊電者因有明顯的利益驅動,加上各種勢力和因素的暗中相助,往往態度極其蠻橫,有的甚至大打出手,而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強烈的責任心和正義感開展工作,他們手無寸鐵,人身安全受到嚴重威脅,全國已發生多起竊電者毆打用電檢查人員致殘的案件。

2.6供電企業用電檢查工作程序存在不規范現象

在用電檢查工作中,檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的,但往往會忽略執行程序的合法性。就文章所知,曾發生過因供電企業嚴重越位或違規引發新的供用電糾紛、電力企業由原告變為被告并最終敗訴的案例。在進行違章用電和竊電行為查處的過程中,供電企業工作程序存在不規范的現象。而目前供電企業對有關工作程序的問題重視遠遠不夠,實際上,用電檢查的工作程序、案件處理程序與獲取竊電證據、追繳電費同樣重要。

3 供電企業提高反竊電能力的對策

3.1 堅持防范和查處相結合的原則

①供電企業應把硬件關。在開展反竊電工作的同時,應切實完善用電計量裝置,完善其防竊電性能,切實加強防堵工作。成套的計量裝置,首先在材料上要把好關,要選好表計表箱、一次和二次電纜線、計量用互感器、計量屏(柜)、計量專用鉛封等,做到整個計量裝置的全封閉,具備較好的防竊電功能,并且還要將計量硬件設備與負荷控制終端技術相結合,同時,加以改造和利用,增加竊電的難度,并對竊電造成一定的威懾作用。其次,應加大新型設備投入,如推廣新型防撬鉛封和新型負荷控制終端設備、及時更新表計的防倒碼功能軟件,這些都需投入一定的人力、物力和財力,但能有效改善營銷業務的外部環境。

②實行“防抓并舉”的用電檢查策略。用電檢查工作的重心與策略應從以前以“抓為主、防為輔”的策略轉移到“抓防并舉”的工作方向上來。通過負荷控制終端實現了24 h 對用戶用電負荷的監控,對管理用戶用電起到了關鍵作用,猶如供電企業在竊電者身邊安裝了一只千里眼,可以及時發現嫌疑用戶用電負荷的異常情況,一旦出現用電異常情況,用電檢查人員即刻進行檢查。在對株洲某鋼廠的用電檢查過程中,負荷控制終端曾提供了重要幫助。用電檢查人員根據早期獲得的信息,追蹤到竊電現場,用電檢查人員深夜埋伏在該廠周圍,這時負荷控制終端顯示的負荷很少,但工廠卻滿負荷生產,用電檢查人員爬圍墻進入該廠,進入配電房后負荷控制終端顯示又馬上恢復正常,經過現場勘察,最后查出該用戶竊電的證據。

3.2 提高用電檢查人員的專業素質

竊電與反竊電是一對矛和盾,在竊電技術不斷提高的今天,用電檢查人員的專業技術素質就顯得尤為重要。供電企業要多開展用電檢查培訓,讓越來越多的檢查人員掌握專業技術知識,只有通過不斷學習,不斷總結每一次竊電案例的教訓,從中獲取經驗來武裝自己,才能對付千變萬化的竊電技術,才能在實際檢查過程中不斷提高自身水平。

打擊竊電還應掌握全面的法律知識。作為合格的用電管理人員,不僅要熟悉國家和地方出臺的有關電力法律法規,還要認真學習其他相關法律法規和地方政策,做到深刻理解并能正確靈活運用,防止用電檢查時自身出現違法行為。

3.3 加強系統內外反竊電和用電檢查工作經驗交流

由于全國各地經濟發展水平不同,各個區域的用電狀況也不一樣,各地開展的反竊電行動積累了相當豐富的經驗,組織系統內各單位的用電檢查人員進行技術交流,學習反竊電行動開展得較好的地區的經驗,將好的反竊電經驗在全國推廣。

3.4 加大打擊竊電的宣傳力度

打擊竊電,營造合法用電氛圍,引導形成良好的用電環境,還需要正面的宣傳,向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性,調動公眾反竊電的積極性,使竊電者處于大眾的監視之中;另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道,弘揚正氣,使部分竊電者警醒,對竊電者嚴格懲處,在社會上形成打擊竊電的強大威懾力;鞏固反竊電工作成果,提高反竊電工作效率。

3.5 運用法律手段打擊竊電

竊電已不能簡單地認定為違約問題,從其行為性質和發展態勢上看,已成為全社會的一大公害,必須運用刑法等更加嚴厲的手段進行打擊。供電企業在用電檢查中,要全面配合、協同公安部門一起行動,及時、正確地收集證據;在案件處理過程中,要通過合法途徑及時、到位地追繳電費;對于情節嚴重的竊電者,還要通過行政和司法渠道追究竊電者的責任,使之受到應得的處罰,并對其他竊電者起到震懾和教育作用。

4 結 語

由于竊電的社會性和復雜性,反竊電工作具有艱巨性和長期性,供電企業在用電檢查工作中還可能會遇到更多、更新、更復雜的問題,這就需要供電企業的用電檢查人員在以后的工作中不斷學習,積累經驗,以便把用電檢查工作做得更好。