從２００９年“兩會”前后“文理之爭”看高考改革的十四大走向

馮用軍

歷史總是在螺旋中前進，在“相似”中輪回發展。回首10年前的1999年，由于受亞洲金融風暴的影響，我國經濟增速放緩、出口萎縮、內需不足、失業擴大，時任國務院總理的朱基在當年《政府工作報告》中提出，要增加出口、擴大內需、拉動經濟增長、大力推進素質教育、大幅擴大高等教育規模。為此，國家將高校擴招作為“政治經濟全局戰略中的一部分”，計劃擴招23萬人，為“解決經濟困境”又緊急擴招到56.7萬人，使得普通高校在校生總數達到153萬人。連續幾年的擴招也確實拉動了GDP的增長。10年后的2009年，由于受全球金融危機的影響，我國經濟增速再次放緩、出口再次萎縮、內需嚴重不足、失業問題加劇，國務院總理溫家寶在今年《政府工作報告》中再次提出要擴大內需、促進就業、保增長、推進素質教育、繼續提高高等教育質量。或許，高考改革可以作為國家“政治經濟全局戰略中的一部分”來“解決經濟困境”，如果持續510年的高考改革能夠維系，那么其對GDP的貢獻率將超過1個百分點。因此，1999年被稱為我國高等教育數量發展的一個“拐點”，而2009年將成為我國高等教育質量發展的一個“拐點”，這一切，都以“高考改革”為主線。

2009年2月6日上午9時，教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作小組辦公室發布公告，宣布就該綱要所涉及的20個重大問題公開征求意見，其中包括與高考改革方向直接相關的“高中取消文理分科的必要性和可行性”。一石激起千層浪。在短短的10分鐘內，社會各界通過多種渠道發表意見或建議110多萬條（據東方網2月6日報道）；在短短的24小時內，“高中是否應取消文理分科”就成為國內主流門戶網站的頭條，據不完全統計，參與討論的網民接近5000萬人，相關發帖近億條（據人民網2月7日報道）；在短短的48小時內，參與“高中是否應取消文理分科”的各類討論上億人，國內主流門戶網站投票結果公布，支持者超5成（據央視國際2月8日報道）。其火暴程度超越想象，國民對于教育的熱情、對于高考的關注，雖在官員的意料之外，卻在國民的情理之中。

3月5日上午9時，溫家寶總理在《政府工作報告》中用了600多字專門講“堅持優先發展教育事業”的問題。其中，“教育公平”和“素質教育”兩個問題與高考改革密切相關。教育公平，最核心的體現是教育機會公平，包括教育入口、過程、出口和再教育的公平，在國家大力推進城鄉義務教育均衡發展的背景下，教育公平最明顯的體現就是高考公平。素質教育，是針對應試教育而發展起來的一個教育新理念，經歷了從朱基時代的“繼續積極改革教育思想、體制、內容和方法，注重創新精神和實踐能力的培養，使學生在德、智、體、美等方面全面發展”到溫家寶時代的“各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創造”的重大轉變，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于教育論述的重要繼承，是科學發展觀對新世紀、新階段國家教育戰略思想的重大創新，為21世紀我國教育改革、考試改革，尤其是高等教育改革、高考改革指明了前進的方向。

再把我們的眼光往前延伸32年，即1977年，當年8月8日，在北京召開的全國科教工作座談會上，時任國家副主席的鄧小平作出了一項重大決策——恢復被廢止了達11年之久的高考制度。這一偉大戰略決策，不僅改變了三代中國人的命運，而且改變了一個國家和民族的命運。正因為恢復高考所具有的劃時代的標志性意義和巨大歷史影響力，使我們更加堅信，在21世紀建設小康社會和構建和諧社會的偉大歷史征程中，在中國崛起和中華民族復興的偉大歷史進程中，關乎全體國民命運的中國高考，牽連全體國民心神的高考改革，必然也必須在黨和國家領導下，在體現國家意志和民族意志的前提下，邁上科學的改革軌道，走上偉大的中興道路，繼續發揮其國家“掄才大典”的歷史使命。

一、兼顧公平性與效益化的統一

高考改革的公平性主要是指過程的公平，它首先體現在考選機會上，其次是考試過程和質量上，再次是考選資源配置上，最后是考試評價和錄取上。高考作為國家最大規模的考試，必然要求逐步提高其效益：一是提高選拔人才的有效性和公開性，加強對加分政策和自主招考政策運行過程的監管，實現“陽光高考”，從而為更多有培養潛力和發展能力且符合條件的公民接受高等教育提供公平機會；二是要盡力節約高考成本，實現“綠色高考”。

二、堅持全國性與區域化的統一

高考是對促進社會穩定、分層和流動的合理性等有著重大影響的“控制閥”，其公信力、影響力和控制力首先來自它的“國家標簽”，因此，高考改革必須體現黨和政府的意志，維持高考的全國統一標準是非常重要的，因為這可以保證最大限度的機會公平。同時，由于區域教育發展的非均衡性，在最大限度體現高考主導權歸國家所有的前提下，我們應大力推進高考改革權的區域化，國家與政府有責任和義務對社會經濟、教育文化等欠發達地區采取傾斜政策，改變目前這種向少數發達大城市傾斜的政策，使日益擴大的自主招生提升其存在的正義性和合理性。

三、促進科學性與人文性的統一

高考改革要實現人才選拔最優化，就必須追求全程科學性，即高考的命題理念、組織實施等要符合科學的評價理論和測試原則。同時，高考是“選賢與能”的現代化考試，因此，其全程設計不僅要評價高考考生掌握科學知識的程度和水平，也應測試他們的人文知識和素養，一方面避免學生淪為“考試機器”，另一方面也要為大學培養復合型高素質人才把好“入口”關。此外，由于高考在知識的運用環節測試上具有一定隨機性，一方面導致了猜題、押題等歪風邪氣，另一方面導致了高考的不公平性。因此，高考改革必須提升其科學性，逐步克服高考試題設計中“生、偏、怪、狹、奇、難”等不良傾向，避免誤導教育方向，使高考真正能倡導人文性原則。因此，高考改革必須在利用科學方法提高其人文內涵方面加以努力。

四、體現傳統性與現代化的統一

評價是一個永恒的理念，而高考則是一個歷史的概念。如果從最早的高考形式——科舉算起，至今也不過1000多年的歷史。但是，高考所積淀下來的傳統，特別是文化傳統，則是深遠和厚重的。為避免重蹈遽然廢除科舉所導致的社會恐慌和公眾心態失衡的覆轍，高考改革必須努力做到繼承和發揚高考傳統中好的做法、理念，比如統一閱卷的做法、追求公平的理念，在較好地吸納優秀傳統考選文化的基礎上融入現代的考選文化，從而做到傳統與現代的和諧統一。

五、保障客觀性與人性化的統一

高考是我國社會生活中的一件大事，高考改革必須走實事求是的路線，不能盲目躍進或想當然地改革，要根據中國的實際國情規劃高考改革的目標和進程。同時，其客觀性還體現在內容和評價上要尊重客觀事實，不能僅僅以多重發達地區的情況來作為設計和編制高考內容的標準，當然也不能只是以多重欠發達地區的現狀來作為高考試題命制的來源。另外，高考改革也要符合人性化原則：一要方便監考人員，二要方便考生，三要方便監考考務，四要方便閱卷考官，五要方便高考信息發布者，六要方便高考錄取人員，七要方便大學有關管理人員。總之，高考是一個綜合化工具，它必須以人為本，為國家和社會大眾服務。

六、力保多樣性與一元化的統一

高考延續至今，其生存秘訣就是不斷改革。從組織層次上，從最初的全國統考，到以全國統考為主、部分地方自主招考為輔，再到以全國統考為主、部分地方和高校自主招生為輔，并逐漸向后者傾斜；從高考形式上，從最初的“3＋2”模式，逐漸過渡到“3＋2”“3＋X＋綜合”“3＋綜合”等各單一模式并行不悖的局面，再到最新的多模式并存，以“3＋X＋1”“3＋綜合＋1”“2＋文/理科數學＋文/理科基礎＋1”等為代表的高考新模式將成為主流。但是，無論是高考主辦方的多樣化，還是高考模式的多樣化，抑或錄取的多元分層性，都離不開一元化的指導思想，高考要堅持“為國選才、公平考核、政府主持、民間監督”的統一，即改革可以有多種理念但指導思想必須一元化，改革可以有多方試驗但管理主體必須一元化，改革可以有多向探索但價值取向必須一元化，改革可以有多樣衡量指標但評價標準必須一元化。

七、彰顯均衡性與階段性的統一

追求公平和體現效率的統一是構建社會主義和諧的核心理念，而彰顯均衡則是追求公平的必然條件。高考改革必須注重均衡，一方面要照顧全國范圍的整體公平，另一方面更要體現區域均衡、階層均衡，主要體現在：全國范圍內錄取最優秀學生應該“一視同仁”，適當向多重欠發達地區傾斜，即適當增加錄取指標。同時，高考改革作為一項全國性系統工程，為保證改革的有效性和穩定性，就必須進行整體設計，循序漸進，“先小范圍試點，獲得經驗后再逐步推廣，然后全國大范圍推行”。

八、突出穩定性與變革性的統一

經濟要發展，社會要進步，國家要崛起，民族要強盛，就必須擁有大批人才，而高考則是選拔人才的必經之路，因此改革一定要慎重，出臺的高考政策一定要有較高的穩定性，因為政策變換太快很容易導致混亂。選拔人才事關國家前途和民族未來，任何情況下都不能夠草率，高考能夠在被廢除的情況下得以恢復發展，在被質疑的聲浪中得以改革延承，就在于高考的穩定性對于國家和社會的穩定性有巨大的影響力。但是，高考改革也要與時俱進，要不失時機地將成熟技術和做法應用到高考中，要通過局部或整體的不斷變革，使高考適應不同時代和階段對于公平、科學選拔人才的需要，變革性應該而且能夠成為維系高考活力的源泉。

九、維護原創性與借鑒性的統一

中國是考試發源地，這一判斷毋庸置疑；現代高考起源于西方，這一觀點也毫無疑問。正如中國現代高等教育與古代太學書院沒有顯性血脈繼承關系一樣，我國的高考與延續了1000多年的科舉也并無明顯的衍生關系，高考從名稱到蘊涵的文化都是中國特色的，我們有上千年的考試文化積淀，有進行大規模考試改革試驗的條件，經過高考管理者、研究者、執行者、評價者等的共同努力，高考改革一定能走出一條原創性道路。另外，在國際化和“地球村”的今天，任何國家或組織封閉起來搞改革都是不現實的，高考改革必須有開放心態和兼收并蓄的胸懷，在兼容并包中去粗取精，在洋為中用中去偽存真，歐美等國類似高考的測評制度在某些方面具有先進性和科學性，但我們卻不能照抄照搬，而應該根據國情走“引進——吸收——消化——創新”的道路。

十、提倡知識性與能力性的統一

教育部“新課標”在培養學生能力方面倡導新的導向——知識與技能融合、過程與方法統一、情感態度與價值觀協同，在這種新人才培養理念的指導下，高考單純以“抽樣隨機的一次性方式考查考生掌握、理解和運用部分知識”的方式是遠遠達不到選拔具有良好“德、學、識、能”素質的準大學生的目標。因此，必須采用新的既獨立于高考系統又與之一體協同的測評系統：在尊重基本的考試原則與規律的基礎上，注重考查學生的能力與素質；在減少考核記憶性知識比重的基礎上，側重檢驗學生運用已學知識更好地解決問題的能力和素質，提倡系統化考查學生的知識結構和能力建構；等等。這樣，就可以很好地解決如何測驗“應試教育”和“素質教育”的問題，從高考取向上更快地推動現有教育向素質教育轉型。

十一、招生自主性與自律性的統一

高校實施自主招生考試制度，是我國自1977年恢復高考制度以來在教育評價和人才評價領域的重大創舉，它有助于弱化高考“指揮棒”的不正當性，減少“千軍萬馬過獨木橋”的殘酷性，降低“一考定終身”的隨機性，從而一方面加速高考多元化的探索進程，另一方面提速“應試教育”向“素質教育”的轉軌，必將成為與全國統一高考模式并行的自主招考模式，因此，自主招生高校數必將逐年增加。自主招生高校的增加，無疑給了那些“品行優秀、能力出眾、特長明顯、偏才突出”的優秀學生更多的選擇空間，但必須加強對自主招生的監管，加強自主招生各環節的自律。必須著力建構高校自主招生考試問責制度，哪一個環節出了問題，就追究哪一個環節責任人的責任，從而把自主招考建成“陽光高考”。

十二、試點學科化與學分化的統一

社會經濟發展的多元化，要求高等教育人才培養的多樣化，傳統的分科教育越來越不適應社會發展對于復合型專業化人才的需求，因此，必須逐步改革高校的分科人才培養模式，走綜合型專業化分流式培養道路，即大學前兩年甚至前3年要實行通識教育，按文理平臺、學門大類招生交叉培養，余下的時間按學生潛能和興趣實行分流培養不同類型、不同層次的人才。只有大學培養模式實現了改革，高考模式才能做出相應的調整，也給高中教育教學改革留下了足夠的探索空間。具體而言，原來的高考文理分科主要是應對大學的分科培養，大學實行通識教育，就可以逐漸取消文理分科，先試點文科班、理科班和綜合班，大學分別采取相應的錄取策略并對綜合班適當傾斜，然后逐步統一為綜合班實行學科學分制，同一門高中課程，可分為不同程度的自由選班，通過相應程度的學習即獲得相應的學分，學分可作為不同類型高校錄取新生的參考依據。

十三、必考科目與選考科目的統一

高考文理分科備考，過窄的專業口徑招生，按系錄取和專業人才培養，人才的知識結構存在嚴重缺陷，不利于我國拔尖創新人才的培養。因此，為大力推進素質教育，在改革大學培養模式和高考招生模式的前提下，應在全國高中逐步試點必修課、選修課、特色課的課程體系改革工程，整合課程教學內容，將語文、歷史、政治等整合為人文社會科學，將物理、化學、生物、地理整合為自然科學，體育和英語課程單列，應提高體育課程的比重，降低英語課程的比重，全部為必修課程。另外，應因地制宜開設選修課和特色課，比如武術、戲曲等課程，既可以培養學生與全國接軌的知識能力，又能傳揚地方特色文化特別是祖國大江南北的非物質文化遺產。一些自主招生的高校可以設定必考科目和選考科目，這樣既考查了學生的整體知識，也能考查來自不同地域文化背景的學生的才藝，體現了大學傳揚民族文化的精神。

十四、大學規模化與質量性的統一

溫家寶總理提出的2009年要實現8%左右的國內生產總值增長目標，是綜合考慮了發展的需要和可能的。在我們這個擁有13億人口的大國，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟增長速度。同理而言，我國要實現兩大歷史轉變——實現從高等教育大國轉變為高等教育強國、實現從人力資源大國轉變為人力資源強國，就必須保持一定的高等教育規模增長速度，不斷提高高等教育質量，不斷為建設人力資源強國創造條件，不斷應對發達國家高強度支持高等教育發展的咄咄逼人的態勢，不斷逼近教育總投入占GDP6%的目標。而且，根據社會經濟發展與高等教育發展的協調波動規律，當社會經濟發展逐漸靠向波峰的過程中，就業機會就會增多，繼續深造成本增加，為下一個波谷做好物資儲備，上大學的人數逐漸減少，高等教育規模逐漸縮小，教育質量有所下滑；當社會經濟發展逐漸靠向波谷的過程中，就業機會就會減少，借此機會“充電”，為下一個經濟波峰的出現做好知識儲備，上大學的人數逐漸增多，高等教育規模逐漸增大，高等教育質量有所上升。全球金融危機，正好給我國持續提高高等教育質量提供了難得的機遇，所以，高考要扮演“培養人”而不是“淘汰人”的角色，體現教育公平的理念。

“高考非惡制，弊者人也。”1977年，鄧小平決定恢復高考之所以具有劃時代的標志性和窗口性影響，一方面在于它本身作為思想解放突破口和改革開放“試驗田”的偉大時代意義，更重要的則在于它通過給全體國人一個重新選擇發展的機會來調整人才結構和社會秩序，最終為中國和中華民族創造一個和平崛起和偉大復興的機遇與可能，這是恢復高考的偉大社會價值。高考改革沒有絕對公平可言，但我們要努力做到和堅信的是，未來的高考改革必將使越來越多的群體受益、使最廣大的群體受益、使這個國家和民族受益，這就是鄧小平恢復高考30周年給我們的最大啟示。高考是舉國大考，像任何其他領域的全國性改革一樣，高考改革也是一次利益重新調整和分配的重大事件。因此，在當代中國，作為從最高國家領導人到最底層的平民百姓關注的重大話題的高考改革，其總體策略應是在積極進取中追求穩健推進，在“多元互補”中發揮其最佳效益。

（作者單位：云南師范大學高等教育科學研究所）

責編：路 童