如何運用財政政策擴大我國內需

張偉娟　田　媛

[摘 要]金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策實施更加有力的擴大國內需求措施，促進經濟平穩較快增長。

[關鍵詞]財政政策 社會保障 農民收入 國內需求 經濟增長

一、增加農民收入，擴大內需，促進經濟發展

當前，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距過大；農民消費水平低，城鄉市場發展不均衡；農民消費結構層次低，城鄉消費結構差距偏大。這是由于：農民缺乏收入增長的長效機制，消費需求陷入“資金瓶頸”；財政缺位使農村“輸血”機制不足，有效需求呈現“信心困境”；農村金融缺位使“造血”機制受到約束，有效需求缺乏即期資金保障；農村消費環境不佳，傳統消費觀念抑制農民消費。應建立健全財政支農資金穩定增長機制，逐步形成多元化的新農村建設資金來源；加大金融支農力度，建立多元化、多渠道的農村金融體系；發揮城市和工業對農村的輻射帶動作用，促進農民就業；運用價格杠桿，為農村建設創造良好的價格環境；深化農村改革，加快傳統農業向現代農業的轉變。

（一）“農民增收、內需擴大”是拉動中國經濟增長的新動力。

消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過GDP增速，但中國社科院發布的藍皮書卻指出，消費增長對經濟增長的貢獻率仍然較低。透過數據不難發現，在我國現有的消費需求結構中，突出表現為農民消費需求增長過慢。自上世紀90年代以來，我國農村消費市場在全社會消費市場份額中一直徘徊在38%左右。我國是個農業大國，農民是中國最大的消費群體。農村人口和農村家庭占全國的2/3，從客觀上來講，擁有9億人口的農村消費市場一旦打開，無論對于農村經濟發展而言，還是對于整個宏觀經濟的協調發展，皆意義重大，是國家擴大內需的重要突破口。

（二）財政對農村投入不足，農民對未來支出的不確定性預期加大。

我國財政用于農業的支出從1978年的151億元上升為2006年的30431. 3億元，但農業支出占財政總支出的比重卻從13. 43%下降至6. 5%。國家財政對農村的“輸血”不足，尤其體現在：一是農村的基礎設施建設落后。目前，全國仍有10%以上的村不通自來水和公路， 50%以上的村不通電話， 95%的村雖通了電但電價普遍是城鎮的2倍以上， 93%的村接收的電視信號相當微弱?；A設施建設落后大大限制了農民對耐用品的需求。二是對農村的教育投入過少。對農村基礎教育的投入不足，一方面影響教育“明瑟收益率”的發揮，另一方面加重了農民教育支出負擔，減少了即期消費。三是國家對農村社會保障體系建設沒有承擔相應責任。目前我國政府在社會保障上的投入只相當于GDP的3%，城鄉社會保障覆蓋率的比例為22∶1，農村居民幾乎承擔了自身所有的保障負擔，所以不得不壓縮即時消費，預留儲蓄和現金以防備各種風險。四是與城鎮居民相比，由于農民住宅和生產工具需要依靠自身解決，生產經營性的投資較少獲得金融部門的支持，只能依靠自身儲蓄解決，這無疑也強化了農民的儲蓄傾向。

（三）建立健全財政支農資金穩定增長機制，逐步形成多元化的新農村建設資金來源。

理論界普遍認為，推動農村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效；新農村運動的倡導者也主張通過加大政府對農村基礎設施建設的投資力度來擴大農村的有效消費需求。通過財政“輸血”可以增強政府服務職能，能夠釋放農民的有效需求。首先，要積極發揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。中央和各級財政要增加對“三農”的投入，切實保證國家財政對農業資金投入的法定增長，新增支出要體現向農業農村傾斜。其次，要調整財政支農資金使用方向，突出政府財政支農資金的投入重點。讓公共財政的陽光更多地照耀到農村，讓各種公共服務更多地惠及農民，尤其要加大對農村義務教育、農民醫療保障制度建設力度、道路和水利等基礎設施、農業現代化發展及農村社會保障事業的投入。再次，要積極引導社會資本參與社會主義新農村建設，形成支農資金來源多渠道的新格局。

二、建立社會保障擴大內需

二戰后，發達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰后各國財政預算用于社會保障的經費穩步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。20世紀90年代，西方國家每年通過稅收集中起來的國民收入大約占國內生產總值的1/3左右，歐盟國家則達到50%，其中一半以上用于社會福利開支。從歐洲各國建立市場經濟體制的實踐可以看出，社會保障從它誕生的那天起，就擔負著向市場、向社會提供公共服務的職責，充當著市場經濟體制建立的推動者和保護神。中國的實踐也證明，如果沒有以公共福利為目的的公共財政，市場經濟必然導致兩極分化，使多數人的基本利益得不到保障。我國銀行的居民存款已經高達十幾萬億之多。儲蓄率如此之高，除了缺少投資渠道之外，更重要的原因是人們對生活前景預期的不確定性太高。所以，不妨換一個思路：加強社會保障的建設力度。試想，如果有了全民的社會救濟制度，任何失業者或失去勞動能力的人都有權獲得能保其溫飽的社會救濟，如果有了“全民醫療”，如果實行免費的全民義務教育以及高等教育的獎學金和助學金制度，那么，中國還會有這么高的儲蓄率嗎？所以，只有通過改善完善教育、衛生、養老等一些相互配套社會保險制度、社會福利制度，才能有效地刺激消費。如果沒有社會保障，中國多數民眾的消費恐怕永遠也“刺激”不起來。

三、利用消費稅，刺激消費

一般來講，消費稅的征稅對象主要是奢侈品，對一般消費者的影響不大，從表面上看，消費稅的變動對刺激一般消費的作用不是很明顯。但是，隨著生活水平的不斷提高，一方面，人們對奢侈品的需求在不斷增加；另一方面，原來屬于奢侈品的商品不再是消費者眼中的渴望不可及的產品。由于奢侈品的需求彈性相對較大，價格的輕微變動就會引起需求的大幅變動，此外，奢侈品對于不同收入階層的消費者是不同的，有些商品對于高收入階層可能是必需品，但對于低收入階層仍然是消費不起的。所以政府應該針對這些現象，充分利用消費稅的調節作用，在不增加現期國民收入的前提下，提高人們整體的效用水平。而人們整體效用水平的提高。有利于未來消費的增加。也是推進經濟社會協調發展的必然要求。

參考文獻

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