論新農村“管理民主”的構成要件與存在問題

[摘 要]政治建設是社會主義新農村建設的重要內容，“管理民主”是社會主義新農村在政治文明上所要達到的目標和要求。民主管理制度的建設、民主管理權利的行使、民主思想觀念的樹立、民主管理組織原則的落實、民主作風和方法的踐行共同構成新農村管理民主的真實畫卷。

[關鍵詞]新農村 管理民主 政治文明

作者簡介：郭珉媛（1979-），女，籍貫：天津塘沽，碩士，天津社會科學院發展戰略研究所，助理研究員，研究方向：發展戰略理論、政治發展戰略、部門發展戰略。

推進社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。黨在關于“十一五”規劃的建議中，將對社會主義新農村建設的目標和要求概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。20字目標中，“管理民主”是社會主義新農村建設在政治文明建設方面要完成的任務。

建設社會主義民主政治是我黨的一個奮斗目標，也是我國政治發展的方向。社會主義民主政治在農村的具體體現就是民主管理，即“由農民群眾自己管理自己的重大事務，把涉及農民群眾切身利益或農民群眾普遍關注的村務，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎上，參與村務決策與管理，并實施有效監督。” [1]然而，上種表述僅僅是對管理民主的大概描述，昭示了“目的地”，卻沒有給出“道路”。由于我國農村歷來缺乏民主傳統，長期以來農民對于民主還比較陌生，他們對什么才是真正的“管理民主”缺乏具體認識，或者說，對“管理民主”應體現在哪些方面并不明確。解析農村“管理民主”的實現構成，是促進新農村政治文明建設的當務之急。這個問題本身也包含著對新農村民主管理實現路徑的回答。

第一，民主管理的制度建設。我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。這一規定在農村的具體表現就是健全基層自治組織和民主管理制度，保證農民依法直接行使民主權利。民主管理制度是農村實現“管理民主”的現實起點。在社會主義法治國家的建設過程中，農村民主管理制度的建立、健全與完善，是農民當家作主得以實現的基本條件。

目前的現實是，盡管農民已經身處社會主義政治制度所提供的民主框架內，但由于在具體事務中、具體操作上缺乏制度做支持和后盾，其當家作主的權利沒有保障，難以實現。社會主義新農村建設要實現“管理民主”，首先要在民主制度建設上下功夫。就微觀操作而言，就是要圍繞村民自治這一農村民主管理的關鍵問題，抓好相關制度建設。尤其對于農村民主建設中涉及到的村務公開、事務公開、財務公開、村內重大問題民主決策、村委會選舉、對黨員村干部監督等工作，各地應結合本地實際，對已有的做法和經驗進行整理和總結，從中找出那些切實可行的、行之有效的方法，并使之固化為制度，將民主管理的成功經驗轉化為制度成果。制度化是農村民主管理的必然方向。當前制度化的任務就是要不斷建立、健全、改進和完善農村民主管理的制度體系。制度建設不僅注重民主管理的“制度化”，也強調“規范化”和“程序化”，即將民主管理的活動方式、運行環節、步驟等以制度的形式確定下來，使農村民主管理做到形式和程序并重，使農村基層民主管理的制度安排真正有效。

農村民主管理的制度建設不能做表面文章，切忌為了制度建設而制度建設。針對當前我國農村民主管理中出現的形式主義嚴重、效果不理想等問題，更應當以務實的態度推動農村民主管理的制度建設。

第二，民主管理的權力行使。制度只是為民主管理提供了行動框架，僅僅意味著可能，需要通過民主權利的行使來“坐實”。使農民群眾的民主權利得到具體體現是“管理民主”的現實要求，農民民主權利的行使對農村民主管理的實現程度具有最為直接的意義。

與以前相比，近年來我國農民對農村事務民主管理的參與程度越來越高，但總體而言，農村民主管理的現實局面依然不容樂觀。“由于農民群眾不善于使用自己的民主權利，在一定程度上阻礙了農村民主管理的進程。”[2]因此，要實現“管理民主”，就必須使農民群眾所享有的包括對村民代表和村領導干部的選舉權、對村政決策的知情權、對村務管理的參與權、對村領導權力的監督權、對利益的表達權在內的民主管理權利在現實中得到全面、充分的實現。對此，我黨必須著力加強對農民群眾實踐行使民主管理權利的引導和推動，增強農民群眾使用民主權利的“行為力”。農村中的黨支部要大力支持、鼓勵農民群眾依法行使自己的民主權利，實現以村民自治為核心的農民的自我教育、自我管理、自我發展。廣大的農民黨員要起到示范帶頭作用，一方面以村民的身份積極參與本村事務的民主管理，親身踐行社會主義新農村民主政治建設；另一方面從黨員應盡的義務出發，認真行使黨內民主權利，促進農村黨支部的民主建設，以黨內民主帶動村內民主。

農民民主管理權利的行使主要存在兩種情形。一種是在平常情況下，自覺、主動的參與到本村村務管理、村務決策當中，履行民主權利，享受民主收益；我把它稱之為“正向主動行為”。另一種是當自己的利益受到侵害時，能夠通過民主渠道進行申訴，獲得救濟；我把它稱之為“負向主動行為”。農民行使民主權利的正向主動行為比例越大，農村管理民主的實現程度和水平越高。盡管當前農村民主管理中，負向主動行為相對更多，但那依然是一種民主實踐，引導得好，農民行使民主管理權利就會向著更加積極的方向發展。重視落實農民群眾的民主監督權是推動權利行使從被動到主動轉變的“鑰匙”。民主監督權易于吸引農民參與到民主管理中來，因為對本村內部事務實施監督可以有效維護農民自身利益，這也是農民愿意行使該項權利的原因之所在。以民主監督權的行使為切入點，逐漸引導農民群眾行使其他民主權利，農村民主管理會因此而整個的“活”起來。

第三，民主思想觀念的樹立。人的行為受頭腦意識的控制，一個人的思想意識決定了他的行為方式。在廣大農民群眾中樹立民主的思想意識的目的，就是將民主精神作為一種動力，將民主管理作為一種機制去實現建設社會主義新農村這一偉大任務。

我國民主政治建設進行了這么多年卻依然發展緩慢，其中一個重要原因就是我國的歷史文化中缺乏民主精神的積淀，人們的民主意識淡漠。農村民主管理的實現必然要求與之相匹配的民主思想意識作為支撐；惟有如此，農民民主權利的行使才有走向自覺的原動力。民主思想觀念的樹立對于社會主義新農村民主政治建設具有不同尋常的重要意義。因為一方面，由于歷史的原因，專制思想遺毒在農村依然頑固地存在著，在有的地方甚至還十分嚴重。民主與專制根本上的對立決定了，農村民主政治建設中，民主思想觀念的樹立必然以鏟除人們頭腦中根深蒂固的封建意識為條件，任務萬分艱巨。另一方面，目前我國農村經濟依然是以農業為主，且農業的市場化水平較低，農民群眾距市場經濟相對較遠，根植于市場經濟而出現的一些民主觀念在農村自發形成的基礎非常薄弱，這更增加了在農民中樹立民主意識的難度。

民主思想觀念本身是一個內涵豐富的體系。樹立民主思想不僅要懂得少數服從多數的一般含義，更應了解管理民主應當體現“少數服從多數”與“多數保護少數”相統一的民主精髓。與民主意識有關的思想觀念還包括主體意識、平等意識、自由意識、尊重意識、法制意識、公民意識等等。在社會主義新農村建設中，使農民群眾樹立起民主的思想觀念，途徑有兩條：一是通過多種形式積極加強對農民群眾的社會主義思想教育，向他們不斷灌輸民主、法制的觀念、知識，進行必要引導；二是繼續堅定不移的推動農村經濟發展，調整農業產業結構，不斷提高農村經濟的市場化水平，讓農民群眾在參與社會主義市場經濟建設的過程中去領悟、體會民主精神的實質，強化鞏固民主思想與民主意識。

第四，民主管理組織原則的落實。管理民主作為社會主新農村政治建設的基本要求，應當體現在農村建設的各個方面，其全局性意義就是要把“管理民主”作為農村工作的一項基本組織原則加以全面、深入的貫徹和落實。

管理民主的組織原則是調動億萬農民積極投身新農村建設的重要法寶。從宏觀上講，黨和國家歷來重視“三農”問題，但以往的做法是政府包得多、管得多、扮主角，忽視了農民在解決“三農”問題上的主體地位，收效不大。癥結的實質就在于從國家宏觀管理層面處理“三農”問題時沒有按照民主管理的原則辦事。如今我們強調農民在新農村建設中的主體地位，就是從根本上對上述問題做出正確的回答。從中觀層面講，就是要在農村經濟、政治、文化、社會建設等工作中處處本著民主管理的原則辦事。從微觀上講，管理民主的組織原則就是要具體體現在包括農村基層黨組織、村民委員會、村級經濟合作組織、村級共青團組織、村級婦女組織、村級民兵組織等在內的農村各基層組織的日常運行和管理當中，包括具體領導職務的設置、人事安排等。各地應根據具體情況，盡量避免一人兼任多項職務，或出現變相的“一言堂”。

第五，民主作風與方法的踐行。作風是通過行為表現出來的思想認識，是人的意識的一種外化。當前新農村建設中，管理民主的作風主要是針對黨員和村領導干部而言，要求他們在思維方式和行為方式中表現出民主的風格和特點。對此應加強農村基層黨組織建設，增強黨員的黨性，樹立正確的世界觀。只有當民主管理的作風真正在農村日常運行、工作中成為風氣，才能說我們的農村基層黨組織能夠較好的領導和服務農村基層民主政治建設。

民主管理的方法是一種工作形式，它既是“管理民主”的要求，又影響“管理民主”的表現，還決定著從管理民主出發開展的工作能在多大程度上體現真實的民意。民主管理方法的采用也要因地制宜，既要考慮方法本身的科學性、易用性，又要考慮工作對象當地的農民群眾的情況，包括他們的綜合素質、生活習慣、心理趨勢等。讓農民以最小的代價、最方便的途徑獲得最佳質量的參與民主管理的體驗，是新農村各項工作中在選擇、運用民主管理方法上應遵循的基本法則。總之，民主管理方法最直接地決定了農村“管理民主”的真實程度，新農村在民主政治建設中務必在方法上體現管理民主。

參考文獻

[1]本書編寫組。建設社會主義新農村學習讀本[M]北京：新華出版社，2006（33）

[2]本書編寫組。建設社會主義新農村學習讀本[M]北京：新華出版社，2006（36）