試論高校黨政工聯席會議制度的實現路徑

[摘 要]貫徹落實科學發展觀、構建和諧校園需要高校各個部門齊抓共管、共同努力，因此高校工會應通過創新工作機制，突破傳統工作困局，打破高校原有管理模式，自覺地參與到學校改革、發展中去，發揮應有作用。這就需要高校建立黨政工聯席制度，使工會成為學校決策層的固定成員，從而提升高校內部管理能力，形成黨、政、工共同管理學校和服務教職員工的合力，推動校園和諧健康發展。

[關鍵詞]高校黨政工聯席會議制度 工會 實現路徑

作者簡介：周曉桂（1971-），安徽工業大學文法學院副教授，院工會副主席，在讀博士生。

構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分，是全面建設和諧社會的必然要求。而構建和諧校園需要高校各個部門的齊抓共管、共同努力。作為“教工之家”的高校工會，作為黨政聯系群眾的橋梁和紐帶，是在黨領導下的與行政部門職能相異、地位平等的部門，在深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧校園的新形勢下高校工會如何厘清方向，深化其工作，發揮其特點和優勢，自覺地參與到學校改革、發展中去，從而提升高校內部管理能力，形成黨、政、工共同管理學校和服務教職員工的合力，是高校工會當前工作面臨的重要理論問題和實踐問題。筆者認為，高校工會應破解傳統工作困局，創新工作機制，高校管理也應突破黨政聯席管理的模式，建立黨政工聯席會議制度，使工會成為學校決策層的固定成員，充分發揮工會的職能，深化教育教學改革，完善高校內部管理格局，使學校黨政、行政各方面工作更符合廣大教職員工的實際要求和意愿，使學校的各項決策都更能代表廣大教職員工的心聲，從而更好地維護廣大教職員工的合法權益，推動高校和諧健康發展。

一、高校建立黨政工聯席會議制度的原因

（一）強化高校工會職能的需要。高校工會是在黨領導下的知識分子為主體的工人階級群眾組織，與行政部門應該是職能相異、地位平等的合作與對話關系。行政部門行使學校管理權和行政指揮權，是代表教職工的整體利益；工會有民主管理權和民主監督權，表達和維護它所代表的教職工的具體利益。雙方的職能不同， 但其法律地位是平等的。但在實際工作中，高校工會一直給人留下了“文體型”、“福利型”機構的形象。工會工作職能弱化明顯，工會的民主監督、民主管理和維權職能都呈現弱化的傾向，主要表現為學校黨政和行政的許多重要決策，作為教職工代表的工會沒有真正參與和介入，教代會和職代會不能按時召開，許多重要的、有價值的提案落實的力度不夠。而工會如果不能代表廣大教職工參政議政，行使民主監督和民主管理權利，許多活動將失去其靈魂和實質，工會的凝聚力會越來越弱，教職工的集體意識會進一步淡化，活動的組織開展也會愈加困難，因此從強化工會職能的角度，需要建立黨政工聯席會議制度。

（二）是貫徹落實科學發展觀、構建和諧校園的需要。一方面，科學發展觀的核心就是以人為本。高校是知識分子聚集地，教職工整體文化素質較高，有參與社會政治和校內事務管理的期盼和能力，也有在改革發展過程中行使自身民主政治權力的愿望。如何創新工作機制，團結廣大的知識分子，充分發揮他們的主動性、積極性和創造性，使廣大教職工真正成為構建和諧校園的生力軍和實踐者，是高校貫徹落實科學發展觀的重要任務，也是當前工會工作的重要內容。另一方面，貫徹落實科學發展觀、構建和諧校園，需要突破傳統的高校管理模式，充分發揮各個部門、各個機構的作用，形成各個部門的協商對話、齊抓共管、共同努力的局面，形成黨、政、工共同管理學校和服務教職員工的合力，從而自覺圍繞學校的改革、發展，提高民主管理能力，完善民主管理結構，推進校園健康和諧發展，因此需要建立黨政工聯席會議制度。

二、實施高校黨政工聯席會議制度對工會的要求

要求一：高校工會自身要積極主動參與學校管理。傳統的高校管理模式是實行黨委領導下的校長負責制，這種制度要求高校黨委要切實按照民主集中制的原則，實行民主決策，體現集體領導。而高校建立黨政工聯席會議制度，與傳統模式相區別就是高校工會要在在新型的管理格局中發揮主體作用，在學校民主決策中找準定位，主動參與學校決策和學校管理。既要為教職工擔當好利益代表者的角色，又要為行政起到協同管理的作用， 能切實維護教職工合法權益，促進校內公平公正，保持職工隊伍穩定， 維持教學秩序正常運作，完善內部管理格局，推動校園和諧健康發展。

要求二：高校工會要堅持黨的領導，爭取黨的支持。工會是在黨的統一領導下的工人階級的群眾組織。黨的領導是工會獨立自主地開展工作的前提和根本保證， 只有堅持黨的領導，工會才會在履行職能時堅持正確的方向，才能在維護教職工整體利益的同時，更好地表達和維護教職工的具體利益。工會要自覺接受黨的領導，要積極主動爭取黨組織為工會履行職能創造條件，并獲得指導。工會要深入群眾調查研究，聽取教職工的反映和呼聲，認真負責地向黨組織反饋信息，與黨組織溝通情況，及時提出解決問題的意見和建議， 使黨委能準確掌握教職工的實際情況和要求，使黨委的具體決定能有機地體現教職工的利益。另外，工會聽取黨委的意見后，通過深入細致耐心的思想政治工作，把黨的意圖貫徹到教職工中去。

要求三：高校工會要積極爭取行政的支持。如前所述工會與行政部門應該是職能相異、地位平等的合作與對話關系。雙方的職能不同， 但法律地位是平等的。因此工會和行政部門應該互相尊重、平等合作。行政部門要尊重法律規定的工會的地位和權利，支持和保障工會依法維護職工的合法利益；工會要尊重行政管理權和行政正確的指揮權，全力支持行政部門工作， 組織動員教職工積極完成行政提出的各項工作任務。工會與行政部門的職能不同，工會要通過多種方式和渠道向行政部門提出建議，反映職工的合理要求，幫助和促進行政部門積極采取措施，，盡可能解決教職工提出的實際問題。對于通過協商仍無法解決的一些問題， 工會要按照《工會法》的有關規定， 通過上級有關部門給予幫助解決或尋求法律保護。

此外，高校工會工作要以遵守規章制度和法律法規為前提。堅持維護教職工的具體利益與維護學校整體利益的統一是工會履行職能時的政治原則和法律原則。對教職工的意見和要求要按照法律法規、政策、制度、規章進行區分，對于正確的意見、要求，工會要站出來為職工說話；對于不正確且不在維護范圍之內的，工會要做好說服教育工作。同時要大力宣傳法律知識， 使教職工知法、懂法、守法，運用法律保護切身利益。

三、高校黨政工聯席會議制度的實現途徑

高校建立黨政工聯席會議制度，即工會廣泛深入地參與學校管理，成為學校決策層的固定成員，這既是對現有黨委領導下的校長負責制管理體制的完善，也是工會自身觀念創新、制度創新和工作創新的有益實踐。

（一）確立黨政工聯席會議制度的新理念。從工會的角度說，目前的主要任務是：以和諧校園建設為主線，促進教職員工與學校同步協調發展；以全員參與為目的，促進民主科學管理；以突出維護為載體履行工會參與、建設和管理職能。工會要履行好職責，就要在參與學校管理中發揮提供服務、反映訴求、規范行為等作用，提高共識，形成黨、政、工共同管理學校和服務教職員工的合力。

（二）拓展民主參與方式，建立健全源頭參與機制。堅持教代會表決通過制度，關乎學校發展和教職工切身利益的重大決策、重要制度的制定等環節，堅持由教代會表決通過，并作為學校的一項制度確定下來，確保廣大教職員工的參與權。筆者認為，目前可以嘗試建立“教代會代表列席校長辦公會”制度，在每次校長辦公會召開前，工會根據會議議題，有針對性地邀請一名教代會代表列席會議，會上征詢教代會代表對每個議題的意見，認為合理，即可采納，并對校長辦公會提出意見和建議，從而實現科學決策和民主決策。

（三）建立健全學校情況通報制度，確保廣大教職員工的知情權。關鍵是要拓寬參與主體和渠道，更廣泛地聽取群眾意見。高校工會要大力擴展民主渠道，積極為教職工參與學校管理牽線搭橋。在實踐中，可以嘗試建立“校領導與教職工見面會”制度，為探索教職工民主參與搭建平臺。

（四）是建立健全橫向協同機制和利益協調機制。明確工會與各職能部門的分工、協作，與相互配合，有效促進學校管理體制的健全和完善。既要協調好工會組織內職工之間的利益關系，還要積極協調職工與學校的利益關系，積極維護職工權益，有效化解矛盾糾紛，促進學校與教職工和諧發展。

（五）培養工會新人才。培養一批具有組織、協調、服務能力的工會工作專兼職干部，是高校建立黨政工聯席會議制度一項刻不容緩的任務。這支專門人才隊伍應具備相關的學校管理知識，熟知高等教育的規律，掌握高校工會工作和學校管理的問題和規律，善于用新的知識和新的理論指導參與工作；具備一定的政策理論水平，在參與管理中，善于運用政策，能夠參與政策的制定，推進政策的完善，維護公平公正；具備主動與黨政各部門加強合作協作精神；具備強烈的服務意識， 把參與管理作為服務職工的重要渠道，不斷增強服務意識，提高服務能力， 改善服務手段，拓寬服務領域，履行民主監督作用，更好地為教職工謀利益、做好事、解難事、辦實事。

（六）開創建家工作新局面，挖掘基層工會組織參與管理的新潛力。隨著高等教育辦學規模的不斷擴大， 學校內部各學院均不同程度的實現自主理財、相對獨立，學院內部又有不同系所，因此要實現學校一級建家，學院二級建家，系所、機關部處工會小組三級建家的新格局。各學院基層工會承擔著參與民主管理、推進院務公開、落實職工維權等重要職能。學校一級工會要不斷加強對院級二級工會的建設與業務指導， 形成以“代表聽政、教代會審議、學院決策”為基本形式的民主管理決策體系，使工會成為學院決策層的固定成員，充分發揮二級教代會在學院改革發展和維護教職工合法權益中的積極作用。

總之，建立黨政工聯席會議制度，充分發揮高校工會的重要作用，是教育發展進程之中的高校對工會組織的內在要求，又是新時期推進高校民主進程的必然。相信隨著該制度的逐步實施和不斷完善，無論是在構建和諧校園，還是構建社會主義和諧社會，都是一項值得推廣的新舉措。

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