淺析FDI制約江蘇經濟的不利因素

董曉花

摘要:外商直接投資(FDI)對江蘇經濟有較大的促進作用。但是,不可否認,外商直接投資有其有利的一面,也有消極的影響,如果不對它進行合適的引導和限制,就會對經濟產生負面的影響。主要從資金投入地區不平等、產業投入不平衡、對內資企業的排擠、環境影響四個方面進行分析,希望對江蘇經濟的健康穩定發展有推進作用。

關鍵詞:外商直接投資;區域經濟;產業結構;排擠效應

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0049-03

外商直接投資(Foreign Direct Investment,簡稱FDI)促進了全球經濟的發展,也對中國經濟產生直接或間接的影響。改革開放以來,外商對華直接投資規模不斷擴大。目前,FDI在中國經濟中已占據重要地位,中國經濟增長的1/3、稅收的1/4都來自于外資,中國國際貿易持續性大幅增長的2/3產生于國際直接投資。另外,外資企業的進入所帶來的市場競爭效應,跨國公司的本土化戰略所產生的關聯效應,資本積累的直接效應及間接的外溢效應,如技術擴散、人力資本提高和制度變遷的效應,都對中國的產業發展發揮了積極作用。但在肯定積極效應的同時,我們也不可否認FDI對我國經濟發展產生了比較大的負面影響。

江蘇省地處長三角,有著良好的人力資源、便利的交通設施和較高的城市化水平優勢,大量FDI的流入推動了江蘇經濟的發展,1990年以來,外商直接投資(FDI)對江蘇的經濟增長做出了極大的貢獻。與此同時,江蘇的國內生產總值、對外貿易也取得了飛速發展。同時也產生了負面效應。如FDI的資本形成效應仍然不強,來源也不盡合理,地區分布差異巨大,技術溢出效應在部分地區仍然很弱,FDI企業擠出了一部分內資企業,產業投向不平衡帶來整個區域的資源環境壓力,等等。具體分析如下:

(一)FDI對蘇南、蘇中、蘇北投入不均等,與江蘇經濟發展需要不一致

20世紀90年代以來,江蘇FDI的投入持續增長。從1990年的江蘇實際利用FDI為1.41億美元,到2006年增加到174.31億美元,每年增幅達20%。利用FDI發展對外貿易是江蘇經濟發展的顯著特征。但江蘇區域經濟差異嚴重,其原因是復雜的、多元的,主要有歷史因素、地理區位、區域發展策略、人口數量與質量、全球化水平和市場發育程度等。

為了更好地揭示江蘇省蘇南(蘇、錫、常)、蘇中(寧、鎮、揚、通、泰)和蘇北(徐、淮、連、鹽、宿)三大區域內部及其之間的差異。

從下頁表1中可以得出:江蘇省的三大區域經濟存在較大的差異。蘇南的人均地區生產總值是蘇北的3-4倍。而蘇北的占地面積卻是蘇南的2倍。可以看出,蘇北的經濟相對來說比較落后。而FDI對蘇南、蘇中與蘇北的投入也相差很大,以2007年為例,蘇南引入的FDI是147.97億美元,而蘇中是47.43億美元,蘇北是23.51億美元。這也導致了江蘇省的區域經濟越發不平衡。

FDI區域結構不合理影響了江蘇省經濟的可持續發展。從經濟的各項指標都能看出區域結構不合理。我們從江蘇省的開發區分布也可以看出:江蘇省的國家級開發區是13個,其中蘇南有9個,分布在蘇州、無錫、常州;蘇中有3個,分別是南通經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、南京高新技術產業開發區;在蘇北1個,為連云港經濟技術開發區。從經濟整體看,區域結構不合理。在從實際外商直接投資額,我們可以看出:蘇南為53.5億美元,蘇中為6.3億美元,蘇北2.2億美元。圖中可以看出FDI對三大區域經濟開發區的投資額的差距,也正是這種差距,更加劇了江蘇省區域經濟發展不平衡的矛盾。

分析其原因是:1.地理位置優勢。蘇南地區位于“長三角經濟區”中心區域,與“長三角經濟區”核心城市上海接壤;蘇中地區位于“長三角經濟區”次中心區域。沿長江下游北岸排列,與蘇南和上海隔江相望;蘇北地區位于“長三角經濟區”邊緣和輻射區域。距“長三角經濟區”核心城市上海相對較遠,受經濟中心的吸引和輻射作用較弱。2.政府政策和環境。蘇南地區早在20世紀80年代末,就抓住了市場化、國際化和城市化的發展機遇,蘇南的當地政府為吸引國外投資者,創造了良好的投資環境和平臺,制定了各類開發園區以及各類優惠的政策。目前,蘇南地區以及蘇中地區政府提供了科技產業和創新的環境和平臺,如吸引科技人才的機制、風險投資機制、產學研結合的機制。相比之下,蘇北地區政府行動較為遲緩,雖然近年來蘇北地區政府在招商引資政策以及投資環境建設方面有較大進步,但是,相比較蘇中地區特別是蘇南地區而言,蘇北無優勢可言,所以與蘇中和蘇南一樣的投資政策對FDI并沒有多少吸引力,這些因素也導致了FDI在江蘇區域分布的不平衡。

(二)FDI的產業投向不平衡,對第二產業的投向明顯高于其他

FDI在江蘇省的產業投向極不平衡。其中,在第二產業的投資高于投向第一三產業的量,導致了產業結構失衡。從表2中我們可以看出,2007年外資投入中第二產業為14 417.66億元,是第一產業和第三產業的總和。

產業投向江蘇的經濟結構從總體上來看還不平衡。主要表現在:高新技術產業發展水平不高,制造業技術水平亟需提高,低水平的勞動密集型產業居多,需要進一步提升產業結構,特別是技術結構。從表3的數據中我們看出,2007年江蘇省吸引外商直接投資行業排在第一位的是制造業,為3 011.2億美元;第二位為房地產業,為303.1億美元;第三位為電力、燃氣及水的生產和供應業,為105.2億美元。從數據中我們進一步看出江蘇省吸引外資在不同產業中仍然很不平衡。三大產業的各個行業中,FDI對于經濟發展急需的資金短缺行業,如科技服務業、教育文化業和農林牧漁業等未能給予積極的資金補充,在制造業中又主要集中于微電子、移動通訊、制藥、轎車等行業。具體見下頁表3。

江蘇省的FDI對各個區域產業分布也有不同。近年來,蘇南地區由于有良好的區位優勢和投資環境,吸引了較多的國外資金。工業部門FDI呈結構性增長態勢,資本與技術密集型行業中FDI投入數量逐漸增加,電氣電子與通訊設備制造、儀器儀表、生物醫藥等產業成為重點投資行業;FDI在第三產業服務業投資比重逐漸上升,旅游、金融、商貿、中介行業成為投資熱點;蘇中地區FDI主要分布在電子及通信設備制造業、普通機械制造業、石油加工與煉焦業、化學原料及化學制品制造業、服裝及其他纖維制造業等產業;比較而言,蘇北地區FDI產業結構單一,技術層次較低,中小型勞動密集型工業占絕對優勢,而資本密集型項目和高新技術項目比較少。一些比較敏感的領域,如電信、銀行、保險等行業外商投資極少。

(三)內資企業競爭力不強,受到外資排擠

跨國公司具有全世界范圍內的資本、技術、管理等壟斷優勢,一般的內資企業與之相比競爭力極弱。FDI對內資的擠出效應,是指如果跨國公司的投資“擠出”了國內投資,那么外商直接投資的流入非但沒有增加一個國家的總投資或資本形成,反而擠掉了部分國內投資,即外商直接投資會對宏觀經濟造成不良影響。加上各地方政府制定了一系列有利外資進入的激勵政策,使外資企業在經營管理方面比內資企業享有更大的自主權,具有原材料供應、銷售渠道等方面的種種優惠待遇,享有更靈活的進出口經營權等,內資企業更不能與外資企業在同一起跑線上公平競爭。內資企業受到跨國公司排擠的主要表現為:

1.在技術擁有方面,內資企業明顯不如跨國企業。很多內資企業不僅不能學得先進技術提高自身競爭力,甚至被外資企業吞并,或者生存狀況不良、關門歇業、破產倒閉。跨國公司的投資多集中于家用電器、電子通訊、醫療器械、通用設備、軟飲料、合成洗滌劑等,一些發達國家均為成熟產業的產品,即使一些屬于技術含量較高的行業,但在江蘇投資的項目也大都是一些在母國已相當成熟甚至落后的型號、品種。他們只需把國內的成熟技術搬來就可運用。而這些產品對于許多江蘇省的企業來說還屬“高新技術”領域,不僅需要支付大量的技術開發成本,而且由于技術不成熟,在產品質量上也難以與他們的成熟產品進行競爭。

2.在經營規模方面,跨國公司占有絕對優勢。跨國公司已經具有完善的生產、經營和銷售環節。他們有相關的配套行業,進行一體化投資,形成了較為合理的價值鏈,從而可以大大降低產品成本。有些跨國公司的快速發展和高薪水的待遇,也影響了內資企業的就業量,不利于民族工業的發展。與這些“新競爭者”相比較,江蘇省的內資企業無論從生產、經營,還是銷售方面規模都小了很多。只有被跨國公司納入上下游產業鏈的內資企業在FDI的帶動下得到了良好發展,但從整個產業的角度來看,高附加值行業多被大型跨國集團壟斷。造成這種現象的根本原因,在于江蘇省的市場化程度不高,內資企業制度相對落后。

3.外商直接投資的進入,搶占了許多自主品牌的市場,如可口可樂和百事可樂,進入中國市場后,使得很多的民族飲料工廠倒閉。江蘇省也存在這一現象:自主產業基礎薄弱,部分產業不配套、不完善。20世紀90年代以來,許多外商紛紛選擇與江蘇的一些品牌合作、合資,利用其原有的知名度和良好的信譽,以及實際經營中強大的銷售技能和廣告宣傳,利用相對廉價的勞動力,生產銷售本公司產品,旨在以最快的速度進入中國市場,并搶取市場份額,逐步消融江蘇的自主品牌產品,這一現象在洗滌劑、感光材料、飲料、計算機等行業表現尤為突出。曾經的蘇州四大名旦香雪海和孔雀、南京玉環、無錫紅梅、常州星球等品牌都在合資中受損,被外方買斷,束之高閣,品牌嚴重流失。其中引進外資最多的蘇州地區也是外資對我國自主品牌擠壓最嚴重的地方,外資的大量進入造成了蘇州地區本土品牌的覆沒,轉而成為世界各大知名品牌的加工廠。這使人們不得不對“蘇州模式”這種外資主導型經濟進行反思。

(四)FDI對江蘇環境的負面影響

FDI給江蘇省的經濟帶來了資源環境壓力。江蘇省有較大的人口基數,使江蘇的人均土地、水、礦產等資源平均占有量不高,而FDI的大規模聚集,加劇了原有矛盾,特別是重化工業的聚集給生態環境帶來了很大破壞,持續了若干年的水污染問題就與此不無關系。FDI企業在區域內制造業的集聚,必然會消耗大量的自然和環境資源,同時也增加了對生態環境的污染和破壞。

FDI企業在江蘇省內的紡織業、制造業、生物制藥行業的不斷發展,使得生態環境造成嚴重破壞。著名的太湖污染問題嚴重影響了江蘇無錫百姓的生活。吳江盛澤印染行業的快速發展,使得盛澤鎮,一個原本美麗的江南水鄉,變成了河流河道的水質發黑發臭,有些河段沼澤化,魚蝦絕跡。江蘇的其他地區也有著不同程度的環境破壞。

綜上所述,FDI是一把“雙刃劍”,江蘇經濟的發展不僅有積極推進的一面,也有消極的一面。江蘇省只有完善引資環境,加大產業政策對FDI的引導力度,削弱甚至是取消這些消極因素,綜合FDI所產生的各種效應,促進經濟結構升級、整體經濟水平提高,推動江蘇經濟快速穩定健康發展。