沿海發達地區區域特色經濟興起的成因及啟示

左銀寶

摘要:綜觀我國區域經濟的發展,東中西部各有特色,但落差依然存在,其重要表征是區域特色經濟發展的差異。改革開放以來,得益于多種因素,區域特色經濟在我國沿海地區得以較早發育并較充分的發展。隨著市場經濟體制日漸完善和區域經濟一體化進程的推進,中西部地區區域特色經濟發展的生成機制基本成熟,沿海發達地區區域特色經濟的崛起和做大,必將給中西部地區區域開發和實施趕超戰略帶來諸多啟示和借鑒價值。

關鍵詞:區域特色經濟;沿海發達地區;嘉興市

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0052-04

我國地域廣大,區域經濟發展不平衡現象十分突出,尤其是沿海與內地之間差距呈不斷擴大趨勢,而在其各種差距表象的背后,實為產業及其特色化程度的差距,區域經濟特色化程度與區域經濟發展水平呈現明顯的正相關。伴隨改革開放的推進,沿海發達地區產業裂變與聚合的速度更快,產業分工水平更高,通過市場與產業之間的互動選擇,某一項或某幾項產業脫穎而出,迅速做大,形成區域特色產業和主導產業,做活、做大了區域經濟。浙江省嘉興市,就是特色經濟明顯、主導產業鮮明的區域之一。該市是一個幅員面積3 915平方公里,地處長江三角洲和上海南翼的港口性城市,2008年國內生產總值(GDP)達1 815億元,2000年以來,除2008年受金融危機影響外,年經濟增長率均在12%以上;2008年末戶籍人口338萬人,常住人口423萬人,常住人口人均GDP達6 210美元,其所轄各縣(市)連續多屆進入全國百強縣行列。

一、區域特色經濟的主要特點

(一)無資源經濟

相比之下,我國沿海地區資源豐度不高,特色資源少,屬于資源約束性地區,嘉興也不例外,基本上沒有工業資源。若從區域特色產業與區域資源的關聯度來說,嘉興的產業、資源關聯度是很低的,零資源經濟特征明顯。像海寧,沒有皮革生產原料卻以“皮衣之都”、“中國皮革皮件之鄉”聞名全國乃至世界,2008年產值達170多億元,年產皮革服裝約占全國總量的40%。沒有森林資源的嘉善,短時期內迅速崛起成全國性的木業大縣,膠合板產量占全國總量的1/4。從桐鄉市濮院鎮到秀洲區洪合鎮,這個不產羊毛的地方,形成全國最大的羊毛衫市場,占全國羊毛衫銷售量的30%以上。少原料的平湖,其服裝行業2008年總產值近140億元,年出口服裝達億件,造就了全國外貿服裝出口第一大縣(市)。因此,從資源稟賦看,嘉興區域特色經濟是種“無資源經濟”。

(二)塊狀經濟

改革開放以來,沿海經濟突飛猛進,其在空間結構上也別具一格,既不是以城市為核心的集聚式發展,也不是以農村為主體的平面式發展,而是介于二者之間的塊狀式發展。拿嘉興來說,其區域特色產業具有明顯的塊狀特性和空間集聚性,表現為空間布局區塊化。區塊內企業規模大小不一,以中小企業為主,每個區塊都有幾十家、幾百家甚至數千家生產企業,通過眾多同類或相關企業的空間集聚、地域連片,形成各具特色的專業化生產基地。如海寧的皮革業,幾千家企業主要集中在海寧的周王廟、長安、硤石、雙山等鄉鎮;秀洲區的絲織業,2萬多家企業集中分布在王江涇、南匯、油車港、棲真、洛東等北片鄉鎮,并與江蘇吳江盛澤一帶的絲織業塊狀經濟連為一體,形成一個跨省界的塊狀經濟群;羊毛衫以桐鄉的濮院鎮和秀洲區的洪合鎮為中心,集中分布在沿320國道兩側綿延3公里的條狀區域里,并輻射到新生、百桃、梧桐、王店、馬橋、建設等鄉鎮,形成跨縣域的塊狀特色產業;嘉善木業主要集中在沿320國道的惠民、魏塘、干窯等鄉鎮;平湖服裝主要集中在新倉、黃姑、全塘、乍浦等地。從地域特點看,這些集中連片的塊狀經濟大都分布在鄉鎮和城郊結合部,而很少分布在縣(市)城。此外,嘉興區域經濟還具有鮮明的多主導產業特點,空間上呈現多模塊化分布,表現為以各縣(市)為代表的亞區域皆發展迅猛,基本上形成一縣一業或一縣多業的格局,區域的產業品牌、產業形象初步形成。因此,從產業的空間布局看,嘉興區域特色經濟是種典型的“塊狀經濟”。

(三)民營經濟

區域特色經濟的產生離不開個私經濟的發展,以個私經濟為主體的民營經濟是特色塊狀經濟的天然所有制基礎。嘉興個私經濟產生于20世紀80年代初期,隨著海寧許村第一家聯戶企業創辦的成功,嘉興個私經濟開始蓬勃發展。尤其1992年以后,在政府的推動下,嘉興個私經濟發展迅速,出現了企業扎堆和產業集聚現象,使嘉興經濟出現了巨大活力,被學者稱為“浙北現象”[1]。從嘉興產業經濟成分看,雖然有的特色產業在起步階段曾有過相當比重的城鎮、鄉村集體經濟成份,但隨著市場經濟體制的逐步建立和市場經濟的迅速發展,尤其“九五”以來,產權改革力度的不斷加大,通過改制、兼并、合資等形式逐步被民營經濟所取代。目前,嘉興全市有私營企業萬余家,無論發展戶數還是人員、資金都已達相當規模。而在嘉興的幾大區域特色規模經濟中,民間投資都在90%以上,并且吸納了當地大部分勞動力,帶動了千家萬戶,真正是全民參與的經濟。因此,從投資主體看,嘉興區域特色經濟是典型的民營經濟。

(四)規模經濟

規模經濟有兩種形式,一種是企業內規模經濟,一種是企業外規模經濟,這在沿海經濟中都得到實現,而從產業的角度看,后一種形式更為普遍和突出。拿嘉興來看,就單個企業的規模而言,其區域特色產業規模普遍偏小,談不上規模經濟。但卻以企業集群、空間集聚的形式實現了另外一種規模經濟,即外部規模經濟,這些特色產業通過產業鏈集聚起數百家甚至上千家、上萬家企業,形成了規模效應。其中,幾大特色產業年均銷售額超100億元。這是一種新的資本組織形式,其本身不是一個企業,也不是“卡特爾”、“托拉斯”等壟斷組織形式,更不是地域經濟的統計加總,而是由眾多中小企業在一個特定的區域內按照專業化協作的原則集聚形成的一種“柔性生產綜合體”[2]。從規模層次和集聚特性來看,這種區域特色經濟不是偶爾出現的經濟現象,也不是在個別地區出現的偶然現象,而是區域發展到農村工業化后期,在市場發育較充分和政府誘導作用較合理的情況下必然出現的資本集中形式的創新,是一種新的區域經濟發展模式。傳統經濟學認為,生產集中和資本集中的主要形式是企業的兼并和聯合,而區域特色經濟的實踐卻創造了柔性合作的新形式。因此,從產業集聚看,嘉興區域特色經濟實質上是種新型的規模經濟。

二、區域特色經濟形成的動力機理

就沿海地區來說,地域廣大,其內部各區域之間區情各有不同,經濟發達程度也差距甚大,區域特色經濟形成的條件和過程千差萬別,但從大的方面看,都包含以下幾個方面的動力因素。

1.政策的時間差帶來空間發展的先機

20世紀80年代伊始,我國實行對外開放政策,但方式是漸進式的,1979—1991年,我國采取由點到面、由外及里的做法,在沿海省市逐步形成了由南到北,點面相連,多層次的沿海開放地帶。從1992年起,對外開放由沿海向內地,在全國范圍內全面推進。而嘉興是在1985年2月被列為沿海經濟開放區,由于區域差帶來了政策的時間差。若以1992年為沿海、內地開放政策的分界點,那么嘉興的對外開放比內地要早7個年頭,而在這7年中正是區域特色經濟起步的階段。盡管對外開放主要針對引進外資的,但卻為沿海本土的產業發展創造了良好的環境,從體制上、機制上解放了生產力。加上當時我國正處于短缺經濟時代,國內需求旺盛,從而為這些特色產業的原始積累創造了良好契機。

2.從計劃經濟向市場經濟過渡中專業市場的先行崛起

改革開放以來,沿海經濟迅速發展除了得益于先行開放外,還得益于市場的較好發育和專業市場的先行崛起,其基本模式是“專業生產+專業市場”[3]。通過積極培育和發展專業市場,建設多層次、多功能、開放式專業市場網絡,有力地推動了商品和生產要素的流動,較好地解決了資源不足與產品市場空間狹小的矛盾,形成了原材料與產品市場兩頭在外的發展格局[4],嘉興也不例外。如果說嘉興的區域特色產業具有明顯的無資源特性,那么它卻具有強烈的市場導向性。這種市場導向性經濟除了一般意義上的面向市場進行生產、產品適銷對路以外,主要是指當地產業與專業市場共生共榮,專業市場與特色規模經濟互為依托、聯動發展。尤其專業市場的發展,越過了為本地貨流通提供服務的起始階段,實現了“天下貨流天下”的大集散功能,從原來單純為本地產品提供服務的配套環節,演化為對產業有強烈反作用的主體力量。據有關統計數據顯示,2007年嘉興億元以上商品交易市場成交額達650億元,截至2008年底,嘉興擁有各類商品交易市場343個,年成交額超億元的市場51個,超10億元的市場13個,特別是320國道兩旁先后崛起了多個年交易額超10億元、20多個年交易額超億元的大型專業市場,形成特大型的專業市場群。一方面,專業市場的發展為中小企業提供了一個共享的銷售網絡,成功地解決了面廣量大的中小企業與市場相連結的問題;另一方面,無數個中小企業又為專業市場提供了規模化的產業支持。由于市場的崛起,為區域特色產業增添了持續的活力。

3.良好的區位、交通條件

相對于廣大的中西部地區來說,沿海地區具有較好的經濟區位和交通條件,這為產業的空間布局、規模集聚和物流、人流的暢通奠定了良好基礎。就區位而言,嘉興緊鄰上海,受上海輻射強度大,由此決定了嘉興能實行一般城市想達到但又難以具備的接軌上海戰略。而從區域大環境來說,嘉興位于區域經濟發達的江蘇、浙江和上海的交接處,處于長江三角洲城市群的地理中心,由此借環境優勢,通過整個區域的發展來獲得自己的發展,通過大區域的吸引力來增強自己的吸引力。就交通而言,嘉興地處杭嘉湖平原,道路河網密集,雙“黃金通道”滬杭鐵路、滬杭高速公路,乍嘉蘇高速公路,水運干道京杭大運河,構筑起嘉興交通網主骨架,使嘉興與上海、杭州、蘇州、寧波等周邊城市間均有快速物流大通道。以嘉興市區為核心,各縣(市)城為結點的放射狀公路圈已成型,嘉興至各縣(市)半小時交通圈基本形成。此外,嘉興還擁有寶貴的港口資源。另就空運來說,周邊2小時車程以內有上海浦東以及杭州蕭山2個國際機場。嘉興已初步形成公路、鐵路、水路、港口、航空等綜合配套的立體化交通和物流網絡。

4.政府的內外力推動

沿海經濟迅速發展的動力因素除了以上幾個方面外,政府的作用也很關鍵。對區域經濟發展來說,政府的作用表現在兩個方面:一是外在的推力,即多支持;二是內在的張力,即少干預。為探索和研究個私經濟發展規律,嘉興市政府先后三次在海寧許村召開現場會議,總結和推廣許村個私經濟發展經驗[1]。不僅如此,政府的少干預和適度無為作用在體制轉型階段更為突出,體制能量釋放較中西部充分,民營經濟更早激活。主要表現在:當群眾中萌發出某種新的經濟苗頭時,在一時難以辨認,人們有不同認識時,黨委和政府采取不爭論、不壓制、不扼殺的態度,冷靜觀察、審時度勢;當某種經濟苗頭,經過觀察分析,認為應當基本肯定時,就給予大膽的鼓勵,并注意正確引導;當某種經濟現象經過一段時間發展,已被證明是可行,得到了上下認可時,就予以大力提倡和推廣,并盡力創造良好的條件和寬松環境,使其快速健康發展。

三、對中西部地區區域特色經濟發展的啟示

1.促進資源優勢的轉化

從資源稟賦來看,中西部地區與沿海地區相比具有比較優勢,資源豐度較高,主要體現在,具有豐富的旅游資源,特色的礦產資源,深厚的民族文化資源,多樣化的生態資源,成規模的人力資源等,加上西部大開發戰略的實施,中西部地區與東部沿海地區一樣全方位開放,由開發腹地變為開發的前沿地帶。因此,開發時機良好,與沿海地區經濟發展互補性強,開發潛力巨大。國內外區域經濟發展經驗表明,中西部地區具有潛在的后發優勢,但同時也表明了資源優勢并不直接等于經濟優勢,而需要艱巨的轉化過程。中西部地區目前面臨的戰略任務是,要把各種優勢資源、特色資源轉化為經濟資源、市場資源、價值資源,發展具有地方特點的特色經濟,促成區域特色產業、主導產業的形成,以特色帶活力,以特色提升競爭力。

2.實現市場對產業的催化和優化

沿海經濟發展表明,資源缺少并不必然導致經濟的不發展,而市場的缺損必然影響經濟的發展。如果從廣義的資源來說,市場是沿海發達地區最重要的資源,經過市場檢驗的經濟,才是有活力的經濟。受計劃經濟的影響,我國各區域經濟中產業體系都比較完備,差別在于各自的活力不同,競爭力不同。針對市場較為薄弱的現狀,中西部地區要立足地方資源和產業,順應沿海地區產業梯度轉移的規律,大力培育專業市場,推動資源開發和產業選擇,促進區域產業的分裂和組合,構筑特色產業鏈和產業體系。學習借鑒沿海地區培育市場的經驗,通過做活做強市場,實現產業與市場的雙向互動,走出一條產業催生市場、市場激活產業,區域經濟借力區域市場做大做強的發展之路。

3.激活民營經濟

相比而言,我國中西部地區二元經濟結構十分突出,城市經濟仍占主導地位,城鄉經濟關聯度不高,而沿海發達地區由于塊狀經濟的崛起,打破了這種二元結構,城鄉經濟一體化程度較高,民營經濟占據了“半壁河山”,成為區域經濟的主要支撐。中西部地區特色產業的形成、區域經濟的做大必須要激活民資,啟動民間的力量,而不僅僅是做大城市經濟。一方面,要培育民營經濟“種子”,形成鼓勵和支持個私經濟發展的良好氛圍,減少企業負擔,降低企業運行的環境成本,尤其對與地方經濟地理、資源稟賦相關度高的行業、企業要大力支持,做大特色行業,做強龍頭企業;另一方面,要引導和促進“點狀經濟”、經濟細胞的集聚,依托初具雛形的特色產業集聚區或規劃工業功能區發展“塊狀經濟”、“集群經濟”,形成外部規模經濟,增強特色產業的整體競爭優勢。

4.完善物流環境

從物流角度來看,沿海經濟發達的基礎性條件就是發達的交通和發育良好的專業市場,為物流創造了快捷、順暢的通道和物流集散地。目前,沿海地區正促成傳統物流向現代物流轉變,加緊物流的信息平臺建設。盡管中西部地區的交通瓶頸制約已大為緩解,但隨著經濟的進一步發展,對快速物流的要求越來越高,對物流的集散水平要求越來越高,對物流的信息平臺要求迫切。因此,中西部地區需要進一步加大交通建設力度,加快物流信息平臺建設,提高物流環境的通暢度和物流集散水平,為整個區域產業物流空間的暢通、物流時間的節約、物流成本的降低、第三利潤源的獲得,提高區域產業綜合競爭力創造條件。

5.政府有所為有所不為

由我國國情決定,在區域經濟發展中政府始終起著關鍵性的作用,無論是發達地區還是欠發達地區,政府行為以及政府的決策理念都是很重要的影響因素。借鑒沿海發達地區發展區域特色經濟中政府的角色與功能定位,作為中西部地區的地方政府,面對經濟全球化、區域經濟一體化以及日益激烈的區域競爭帶來的挑戰,要做到有為與無為的統一。一方面是少為、無為,少干預企業,少干預經濟細胞的分裂、組合,少干預老百姓的自我創業、自主發展;另一方面,在放的同時強化作為,改造硬環境,優化軟環境,減少審批,提高效率,注重引導,強化服務。具體而言,就政府培育和發展區域特色經濟的政策環境而言,主要包括三個層次:一是戰略與觀念層面,探索形成立足地方實際、具有發展前景的區域特色經濟發展戰略、發展理念和發展模式;二是決策層面,借鑒發達地區的決策經驗和政策舉措,為區域特色經濟發展提供具有針對性、可操作性、系統性的決策框架和政策體系,并保持決策的連續性、開放性和創新性;三是執行層面,增強決策的執行力,突出政府的服務功能,包括政府行為的規范、透明、效率、創新,以及政府職能機構的優化和功能邊界的完善等。