城市群經濟空間范圍界定方法研究

孔祥順

摘要:城市群已經成為推動區域經濟發展的重要力量,但是,關于城市群經濟空間的具體界定標準尚不明確,這已經在一定程度影響了相關理論的研究和政策的制定。在對國內外城市群界定方法簡要評述的基礎上,考慮到我國城市群發展所處的特殊階段,提出了產業經濟空間和人口經濟空間兩種劃分方法,并依據人口經濟空間的方法對浙中城市群的經濟空間范圍進行了簡單的界定。

關鍵詞:城市群;經濟空間;界定;浙中城市群

中圖分類號:F291文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0084-03

一、引言

城市群以其龐大的集聚效應成為國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的重要標志,也成為眾多國家發展區域經濟的重要手段。目前,城市群在我國的經濟發展和城市化進程中發揮著不可替代的作用,而且在未來相當長的一段時期內,城市群都將充當我國城市化發展重要載體的角色,也將是未來我國城市發展最為活躍的區域。因此,科學地研究和制定城市群的發展規劃非常必要。

但是,城市群作為我國區域規劃特別是國土規劃的重要單元,其地域空間劃分的標準還存在著比較大的爭議,這嚴重影響到了空間規劃以及后續的區域經濟政策的制定和實施。

二、相關概念及現有研究評述

(一)城市群的概念

城市群是城市發展到一定階段的產物,是現代城市化進程的一個重要特征。城市群的類似概念是由法國地理學家戈特曼(Gottmann) 在1957年發表的論文《大都市帶:東北海岸的城市化》中首次提出。戈特曼從產業結構變動及其在人口、勞動力構成和土地利用形式等方面,分析了它的自然、社會和經濟基礎,歸納了東北海岸大都市帶的特征和功能,闡述了大都市帶的形成機制及階段性,并提出了兩個定量的指標,即大都市帶的形成以人口規模2 500萬和人口密度250人每平方公里為下限。由于各個國家的經濟發展水平不同,界定城市群的標準也有所不同,但所指的地域空間基本類似,即包括一個核心城市以及與其存在緊密社會經濟聯系的外圍地區。

我國城市群的研究始于20世紀80年代中期。1987年,周一星在借鑒西方國家大城市群概念的基礎上,提出了建立中國城市功能地域——城市經濟統計區的設想。城市群的概念框架也逐漸得到學術界一致認同,即城市群是客觀存在的地域空間,是由中心城市以及與其存在密切聯系的外圍地區構成的,是中心城市組織和維持其日常經濟和社會活動的一個相對獨立的空間經濟系統。

(二)城市群經濟空間的界定方法

從目前國際上對城市群的研究看,還停留在概念的界定上,尚未對其提出空間上劃分的普適性原則和方法。現有的粗略劃分方法主要有:(1)根據零售業的影響范圍界定;(2)根據經濟集群的空間組織范圍來劃分;(3)根據人流、物流、信息流的綜合影響區來確定;(4)根據通勤人口1.5小時車程的界限劃分空間尺度,對超過1.5小時車程的城鎮,則依據其每天與主城的流動人口是否超過其勞動年齡人口的20%來區分。如果超過20%,則該城鎮劃歸在所研究主城的范圍內。鑒于服務業已成為發達國家經濟的主要支柱,因此,西方目前主要采取這種方法進行城市群的空間框定。

在我國,城市群的劃分方法研究基本較為零散,比較通用的是采用周一星的界定標準,但顯然這一界定方法存在一個較大的漏洞,即缺乏度量外圍地區與中心城市的社會經濟聯系的指標,而這恰是城市群區別于單個城市的明顯之處。這一點也被國內學者注意到,只是限于我國通勤率較難度量和獲取,而又難以選擇其他的指標來代替,因此,在實際研究中則被放棄。

從我國對城市群空間地域劃分方法看,其難點在于未建立一個衡量外圍地區與中心城市社會經濟聯系的標準。如果說在先前的研究中,尚可以我國土地制度、住房制度以及交通條件落后而將最可能表達外圍地區與中心城市之間聯系的指標劃歸到界定體系之外,那么,現在我國的城市發展特征與西方國家大城市群的發展特征已經基本趨于一致,城市發展面臨著土地約束,交通條件得到極大改善,中心城市與外圍地區的融合日益緊密,有必要將反映城市群功能方面的指標納入到城市群地域范圍的界定體系之內。面對我國通勤率指標難以獲取的難題,如何建立一個共同認可的、科學的劃分原則和方法在目前顯得尤為重要。

三、兩種經濟空間界定方法

城市群作為城市化發展到一定階段的城市地域現象已經客觀存在,對于城市群的定義或者說城市群所具有的一些基本特征也已經得到學者的一致認同。然而,對于城市群邊界劃分的方法還沒有一個一致性的劃分原則,而確定城市群的地域范圍是組織經濟活動空間的重要環節和有效配置各種資源的重要依據。究其根源,關鍵是對社會經濟聯系的衡量還未取得一致意見。本文認為,外圍地區與中心城市經濟聯系的研究視角大致可以分為以下兩類:一種是建立在產業的空間經濟聯系范圍基礎上,研究城市經濟活動的主體—企業,在各種技術經濟條件下與外圍地區的聯系強度空間,分析城市經濟活動的主要產業,探尋與其聯系緊密的外圍地區;一種是建立在人的經濟活動范圍基礎之上,研究城市經濟活動的另一主體——人,在一日范圍內與外圍地區所能進行的各種經濟社會活動的范圍。我們稱第一種為產業經濟空間,第二種為人口經濟空間。

(一)產業經濟空間

以產業經濟空間來劃定城市群范圍,重點、直觀地強調了核心城市與外圍地區的經濟聯系,客運量、貨運量等指標就可看作是從產業經濟聯系方面來度量外圍地區與中心城市的聯系。從城市群的發展背景看,經濟聯系始終是城市群形成發展的主脈絡。然而,以強調經濟聯系的產業經濟空間來劃分城市群,卻無法正確把握經濟聯系的空間距離。一個重要原因在于,它忽略了在城市發展的不同階段,產業構成是不一樣的,而不同產業的經濟聯系的廣度也就不同。一般而言,城市產業變化經歷從消費資料生產向生產資料生產,再向消費和服務業轉變,相應地產業聯系空間不斷擴大,而城市群的范圍會隨著核心地區產業構成的變動而不斷發生變化,而出于空間管治的城市群劃分而言,就無意義可言。另外一個重要的原因在于,企業主要通過市場來發揮作用,而市場具有很強的選擇性。這一方面表現在企業通過市場輻射推銷產品,另一方面,是企業通過分工來表現城市與區域的經濟聯系。對于市場輻射而言,由于現代技術的發展,通過市場來推銷產品的手段提升到網絡層次,其空間距離也就是城市經濟影響區可以無限延伸,對任何區域的劃分,其根本在于更好地進行空間管治。如果范圍過大,失去管治的效能。另外,核心城市的主導產品跨越空間與較遠地區存在緊密聯系的情景是不無常見的,顯然將兩個較遠的經濟聯系緊密的區域劃分為城市群是不科學的。對于企業分工而言,同樣也存在著相類似的問題。企業尋找分工場所會按照一定的等級進行選擇,技術勞動力、資本、原材料以及市場規模都可能影響新生企業的選址,影響到中心城市與區域聯系的緊密性,盡管存在跨空間的緊密聯系,也會由于地理位置的問題而不可能劃分為一個同質區域內。總之,以產業經濟空間劃分城市群范圍在實際操作中因缺陷多而不可行。

(二)人口經濟空間

以人口經濟空間劃分城市群范圍,建立在城市群形成和發展的動力機制前提下。觀察城市群形成的背景,發現它是在城市經濟發展到一定階段后,通過城市居民日常生活活動范圍的演變而逐漸形成的一種特殊類型城市地域空間,其主要的空間聯系表現為城市居民一天內的經濟聯系。這一點,在許多研究中已有所表現,如提出的“一小時經濟圈”,就是人口經濟空間的一種表現形式。人口經濟空間以一日作為限制,限定了人的可能活動范圍,限定了中心城市的影響范圍,在這個活動范圍內,外圍城市與中心城市的聯系較其他地方更為密切,也更易度量。顯然,人口經濟活動空間受到多種因素影響,其中,最為重要的是道路交通系統,不同的道路狀況,決定了人口經濟活動空間范圍的大小。

人口經濟空間不僅體現了城市群形成和發展的動力機制,而且在實際操作中更易完成,既避免了在我國通勤率數據難以獲取的難題,又能反映出外圍地區與中心城市的緊密程度,因此,相對于產業經濟空間而言,人口經濟空間劃分的城市群范圍具有可操作性。此外,人口經濟空間還具有相對的穩定性,因為其是在一定的時間范圍內的經濟主體可及活動空間,即有一個時間上限的限制,而產業經濟空間上則缺乏這樣一個限制,這恰是人口經濟空間優于產業經濟空間的重點所在。人口經濟空間相對穩定性的存在有利于政府對城市地域的空間管治。因此,本文建議在城市群劃分中以人口經濟空間來進行劃分。

四、以浙中城市群為例的實證分析

為了具體說明人口經濟空間在實際中的應用,在此以浙中城市群為例,簡單介紹其范圍的界定過程。由上面對人口經濟空間的討論可知,城市群范圍是以城市居民在一天內可能活動的空間范圍來確定的,假定一個居民居住在城市群的邊緣地帶,為了保證正常的工作時間,即8小時的工作時間,他必須居住在離中心城市1—1.5小時路程,范圍之內可以與中心城市保持密切聯系。這里應該提及的是不同的道路系統,1小時的空間距離不同,因此,在界定城市群范圍時要關注不同的交通道路系統。在此,我們應用ARCGIS軟件來實現對城市群范圍的界定,空間數據資料主要提取了金華市中心建成區面積和空間范圍,以中心建成區為邊界,根據不同的道路系統選擇在1—1.5小時范圍內的不同的buff-er,高速公路選擇100公里/小時,國道選擇80公里/小時,省道選擇60公里/小時,其他道路選擇40公里/小時,通過簡單的編程,可以得到下圖所示浙中城市群的范圍。顯然,城市群的形狀是鋸齒狀。

五、結論

隨著社會經濟的發展,我國的城市化步伐不斷加快,未來幾年是我國城市群不斷發展的關鍵時期。因此,合理科學地對城市群空間地域范圍進行劃分具有重要的意義,而科學的制定劃分城市群空間范圍的理論和方法則是關鍵之所在。

本文在評述國內外城市群定義及其劃分方法的基礎上,提出了產業經濟空間和人口經濟空間兩個重要概念,這兩個概念分別表示了不同的劃分理念及其相對應的劃分方法。界定城市群范圍的關鍵是如何衡量城市群內核心城市與外圍地區社會經濟聯系以便找到斷裂點。產業經濟空間的方法是通過城市經濟的主體——企業與外圍地區的經濟聯系來判定的,但是,存在著產品和分工的跨空間影響從而帶來城市群空間的不可連續性,以及即便是聯系拓展的,也同樣面臨著城市產業經濟多樣,而每個經濟活動的影響范圍不同,以致無法在實際中得到應用,國際上也很少使用。人口經濟空間的方法是通過城市經濟的主體——人可進行的經濟活動空間來判定的,除具有科學性外,與產業經濟空間相比更具可操作性。