淺談WTO服務貿易框架下我國電信重組

姜燕飛 高飛飛

摘要在這場正在進行的電信服務業國際化進程中,中國電信業面臨再一次重組,這已經成為世界各國密切關注的重點問題之一。本文指出重組后的中國電信運營商的發展趨勢及其與國際間的服務貿易關系也會隨之變遷。

關鍵詞WTO服務貿易電信業

中圖分類號:F632文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-099-01

當今社會已進入信息時代,世界向信息化社會發展的進程加快,對信息的依賴越來越大。與此同時,國際服務貿易也呈現出新的發展特征,而這些新的趨向無不與信息有關。信息的創造、加工、處理和傳遞成為經濟增長的重要源泉,作為信息傳遞主要渠道的電信服務業備受世界各國的關注。電信服務業是國民經濟的基礎性產業和戰略性產業,對國民經濟的發展、國民經濟安全與信息安全以及國家主權的維護具有十分重要的意義,而且國際服務貿易發展的新特征也集中體現在電信服務業。當前世界電信服務業已經進入到全球競爭時代,電信服務業國際化已經成為行業發展趨勢。

中國電信服務業從改革開放之初,根據社會主義市場經濟的要求,實現了快速的發展,經歷了從積累到飛躍的高速發展時期,截止2008年7月,全國電話總數達到9.6億,其中手機用戶數超過6億戶,固定電話用戶數達到3.55億戶。成為世界上最大的通信市場。中國電信服務業著手破除壟斷引入競爭,經歷了4次重要的制度創新,初步形成了國內電信服務業的有效競爭機制框架。但在全球電信市場競爭的大環境下,一方面,與世界電信強國相比,中電信服務業尚處于國內電信市場競爭初步形成階段。在法制建設、管理體制、電信市場結構和網絡規模等方面,改革和發展還沒有完全到位,距離參與國際市場競爭的要求還存在一定差距;另一方面,中國已經成為世界貿易組織的一個成員,隨著電信服務領域談判的逐步深入,國際電信市場自由化趨勢增強,必將加速中國電信服務業的國際化進程。國外跨國電信公司作為提升母國電信業國際競爭力的核心載體,也將參與中國電信市場的競爭。

因此,在中國加入WTO這一時代背景下,面對服務貿易呈現的新的發展特征,準確識別和衡量重組后的中國電信服務業的競爭力,正確評估GATS的相關協議對重組后的中國電信服務業發展的影響,制定戰略提高中國電信服務業競爭力,已經成為越來越緊迫的理論和現實問題。

重組通常是一種市場經濟行為,本質上是企業為擴大規模、提升實力、改變市場格局而采用的一種方式。行政主導下的重組雖然方式不同,但主要目標相同。然而是否能達到市場化重組的效果卻更加不確定,畢竟政府不是企業,不了解企業運營深層次的很多問題,如果僅僅是根據諸多專家建議作出的重組方案,有可能帶來企業效率的下降,強制性行政重組失敗在中國已有太多先例。

事實上,即使是完全市場化的企業之間的重組也未必都能達到事先預期的效果,麥肯錫曾就公司重組主題針對全球企業進行過一次大規模的調查研究,結果表明重組完成后最終獲得預期成功的公司還不到1/3。從這個角度來說,市場經濟條件下的行政式重組即便能夠在一時調整、改善市場的現有格局,但卻很難最終解決競爭效率問題。單純期望通過行政式的重組來提升競爭效率,效果不會很大,競爭效率與市場格局的問題最終仍須在市場的運行中由企業與市場來共同解決。強大與“一家獨大”如前所示,在多種因素綜合影響下,移動運營商取得了遠高于行業平均的增長速度,并進而造就了中國移動、中國電信這樣的躋身于世界一流企業。應該說,這與國內政策的呵護分不開,更與企業自身的努力分不開,否則我們無法解釋在相同的市場條件下,不同的企業運營結果會有很大的差異。

實際上,強大與獨大更多的是一種人為定義,體現的是觀察者視角的不同。電信市場的“一家獨大”現象受到關注極其正常,但應看到這絕非企業之過,企業要發展就必然會壯大。事實上,對于穩步走向開放的中國電信業,是否擁有強大的本土電信企業能對抗國外電信巨頭經常被提到一國家安全高度。國內常說的“一家獨…大”如果放到國際視角進行比較,就會發現有很多方面仍不夠強大。就此來看,“一家獨大”絕不應成為政府唯一關注的焦點,更值得關注的是企業是否存在利用其市場地位作出不公平競爭或損壞消費者利益的行為。

作為政策制訂者,政府的著眼點在于制訂合適的政策并提供到位的監管以促進有效競爭環境的形成,如果已經做到,那么在公平的監管環境下,由于不同的企業運營效率進而導致強弱分化,正說明了市場競爭優勝劣汰機制的有效性,為強者脫穎而出提供了良好的發展環境。競爭是否越激烈越好在部分人眼里,競爭可以促進企業效率的提升,帶來用戶選擇權的增加,帶來用戶權益的提高,但是,不宜無限夸大競爭的作用,消費者權益的保障也并非一定要通過你死我活的競爭才能實現。凡事皆有度,競爭更應有度,行業過度競爭造成負面結果甚至影響到行業本身的正常發展在國內外均有先例,也有很多反思。無論是電信企業還是電信用戶來說,形成有效的競爭格局才是保護行業可持續發展,合理保障用戶權益的前提。很難想象在一個充滿惡性競爭行業的市場環境下,企業愿意去思考如何更好地提升服務,企業通常總是盡力根據客戶特點通過不斷提供差異化的產品的服務去參加競爭,實現自我發展。

隨著我國加入WTO,本國電信市場逐步的對外開放,競爭已成為不可回避的問題和市場現實。中國電信市場誘人的市場潛力,決定了中國將成為世界各國電信經營者聚集的中心,中國電信市場的競爭角逐將會越來越激烈,我國電信企業必須同時面對國內和國際兩個市場和兩類競爭對手,因而,提高國際競爭力成為越來越緊迫的現實問題。在這場沒有結束的電信業國際化進程中,只有正確的衡量我國電信業的競爭實力及其優勢和劣勢,正確的評估競爭對手的競爭實力及其發展經驗和教訓,才能“知己知彼,百戰不殆”。

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