加緊做好建立兩岸軍事安全互信機制

李建中

摘要去年年底,胡錦濤主席提出了“探討建立軍事安全互信機制”的命題。這是改善兩岸軍事關系、穩定臺海局勢、推動兩岸和平發展的重要戰略思想。我軍必須抓住兩岸關系緩和的難得機遇,積極探討建立兩岸軍事安全互信機制,分階段、有步驟地把兩岸軍事交流推向前進;在弘揚中華民族共同軍事文化中培養兩軍情感,在一致維護中華民族領土完整中加強協作,在軍事互信與政治互信的良性互動中為和平統一創造條件。

關鍵詞兩岸關系軍事安全互信機制

中圖分類號:E25文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-201-02

去年年底,胡錦濤主席在《紀念<告臺灣同胞書>發表30周年》的重要講話中提出:“為有利于穩定臺海局勢,減輕軍事安全顧慮,兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流,探討建立軍事安全互信機制問題。”軍事安全互信機制,是指雙方或多方軍隊之間,為增進理解,建立信任,避免誤判,以及降低沖突爆發的可能性,進而達到結束敵對狀態與簽署和平協議的目的,而制定的軍事活動具體制度安排。建立兩岸軍事互信機制,是胡錦濤主席在兩岸關系趨向緩和的新形勢下,為穩定臺海局勢、推進兩岸和平發展而提出的又一重大戰略思想,為兩岸軍事關系的改善指明了方向,具有重大現實意義。

一、建立兩岸軍事安全互信機制有利于中華民族及世界的和平與發展

在和平與發展仍是時代主題的今天,建立軍事安全互信機制,已經成為不同國家或政治集團的軍隊之間消除誤判、建立信任、避免沖突的有效手段。作為事關世界安全與穩定的敏感地區,兩岸武裝力量之間建立軍事安全互信機制,對于中華民族的偉大復興、維護整個世界的安全與穩定都具有重大意義:

(一)有助于把節約的“軍事”、“外交”資源用以推動海峽兩岸經濟社會發展

長期以來,臺灣為了對抗大陸,在軍事斗爭準備和外軍對臺軍售等問題上,都耗費了大量“軍事”、“外交”資源。2004年6月,臺灣對美軍事采購案費用總額高達6108億元新臺幣。2007年8月,美國批準出售給臺灣的60架UH-60M“黑鷹”直升機的費用就達717億元新臺幣。2008年10月,美國國會又批準了64億美元的對臺軍售案。臺灣為維持“邦交國”關系、拓展所謂“國際空間”,開展“金元外交”耗費甚巨。兩岸中國人搞對抗,他人漁利,這是海峽兩岸都不愿看到的局面。消除對抗、外交休兵,把有限的資源用于改善國計民生上,推動兩岸經濟社會和平發展,是順應時代潮流的明智之舉。

(二)有助于維護世界的和平與穩定

中國力量的增長,是世界和平力量的增長,中國的和平與穩定不僅關乎中華民族的利益,而且關乎世界人民的利益。中國經濟的高速增長不僅造福于中國人民,也為世界經濟增長作出了重要貢獻。國家統計局今年1月22日公布,2008年中國經濟在困難中保持了9%的增長,對世界經濟增長的貢獻超過了20%①。在應對這次金融危機中,中國也被世人看作是“中流砥柱”,這正是國際社會希望臺海局勢穩定的思想基礎。此外,美臺之間的《與臺灣關系法》、《共同防御條約》,美日之間的《日美安全保障條約》、《美日防衛合作指針》及北約組織相關的安全條約,把臺海的局勢與世界人民的安危綁在了一起。建立兩岸軍事互信機制,有助于遏制臺海危機的爆發,有助于維護世界的和平與穩定。

(三)建立兩岸軍事安全互信機制是中華民族走向和平統一的實質性步驟

軍事關系是政治、經濟、文化等各種關系中較為敏感的關系。消除軍事對抗,才能為經濟、文化交流提供更加穩固的基礎,才能為最終達成政治和解創造條件。兩岸之間交流,雖然經濟、文化走在了前面,但兩岸之間開始軍事交流與合作,建立軍事安全互信機制,才算得上在和平統一的道路邁出了實質性步伐。

二、建立兩岸軍事安全互信機制的可行性分析

長期以來,臺灣問題不僅是中美關系、也是世界各國與中國外交關系發展的敏感話題。總體上,國際社會希望臺海局勢保持穩定。馬英九上臺后兩岸關系的歷史性轉機,為兩岸軍事安全互信機制的建立創造了條件。

(一)兩岸領導人都表達了推動兩岸和平發展、建立軍事安全互信的良好意愿

兩岸和平發展是兩岸中國人長期追求的目標,大陸很早就提出“一國兩制”、“和平解決臺灣問題”的主張。在2004年發表的“5.17聲明”中,大陸首次提出了“建立兩岸軍事互信機制”的主張。由于陳水扁政治集團的阻撓,大陸的和平善意遲遲得不到回應。2005年,中國共產黨積極邀請連戰、宋楚瑜、吳伯雄等國民黨、親民黨政要到大陸訪問,兩岸經濟、文化交流不斷擴大,友好關系持續增長。中國共產黨和國民黨及親民黨達成的新聞公報均提出建立“兩岸軍事互信機制”、避免兩岸軍事沖突和維護臺海和平穩定等議題。馬英九多次提及“外交休兵”、“軍事互信”、“和平協議”等議題。在此力量的推動下,臺灣“國防部”將軍事戰略由原來的攻勢戰略調整為守勢戰略,提出裁軍10萬,希望達成“臺海無戰事、人民安居樂業”的基本目標。對于臺灣當局的善意,大陸給予了積極回應,這突出表現在胡錦濤主席在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年所作的重要講話中。溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上指出,在一個中國原則的基礎上,我們愿意通過協商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排,探討兩岸政治、軍事問題,為結束敵對狀態、達成和平協議創造條件。兩岸領導人對于實現和平發展、建立軍事安全互信機制的積極態度,無疑為兩岸軍事關系的改善與突破創造了條件與契機,為軍事安全互信機制的建立奠定了政治基礎。

(二)兩岸人民積極行動、深入交往,建立軍事安全互信機制具有了一定的群眾基礎和良好氛圍

兩岸人民同宗同源,沒有宗教、民族和文明沖突,經歷60年的分隔之后,兩岸人民都渴望密切關系。海基會和海協會恢復了談判,簽署了兩岸海運直航、空運直航、郵政合作、食品安全等四項協議,大陸客開始赴臺觀光,大熊貓也已落戶臺灣……兩岸經貿、文化交流日益擴大。2008年10月23日,在臺灣“中華搜救協會”的推動下,兩岸在金門和廈門間的小三通航線上,進行了首次海上聯合搜救演習,開創了民間推動、當局同意、人民得利的“三贏”局面,為兩岸建立軍事互信邁出了積極的一步。

在人民的推動下,“建立軍事安全互信”條款已明確寫進《2008年中國的國防》白皮書:“只要臺灣當局接受一個中國原則、停止“臺獨”分裂活動,兩岸雙方隨時可以就正式結束敵對狀態,包括建立軍事互信機制進行談判”。2008年6月,臺“國防部長”陳肇敏表示,已制訂出關于建立兩岸軍事互信機制的政策草案,初期有望公布“國防報告書”;預先公告演習活動,保證不率先攻擊,并遵守核武“五不政策”,即臺灣堅持不生產、不發展、不取得、不儲存、不使用核武器,同時主動公布海峽行動準則;并表示,臺灣將針對兩岸最新形勢發展,重新修訂建立兩岸軍事安全互信機制政策草案。上述情況表明,建立軍事安全互信機制有著群眾基礎和氛圍。

(三)建立兩岸軍事安全互信機制得到了國際社會的支持

維護臺海和平是世界人民的共同愿望。美國白宮智庫卡都研究所的國防與外交政策研究副主席卡本特在《華盛頓時報》撰文指出,美國必須小心行事,避免危及兩岸在小心謹慎中逐步恢復的和睦關系。美、英等國一些政要也表現出對兩岸建立軍事互信機制的興趣,表示“樂見其成”。維護臺海局勢穩定符合美國的利益,他們一直反對的是“單方面改變兩岸現狀”。若兩岸雙方都有意走向和解,則美方將失去干涉中國內政的理論依托。

三、建立兩岸軍事安全互信機制的主要分歧及障礙

(一)臺獨勢力的阻撓

兩岸關系趨向緩和,經貿、文化交流日益增加,但臺獨勢力仍不甘心自己的失敗,利用各種機會對兩岸交流設置障礙。如綠營人士誣稱建立兩岸軍事安全互信機制“是中共將統戰工作滲透到臺灣軍營的又一招妙棋。”因此,在藍、綠陣營尖銳對立的臺灣,國民黨還需要做很多工作來消弭“臺獨”勢力的干擾。

(二)國共兩黨在兩岸關系的最終走向上還存在分歧

建立兩岸軍事安全互信機制的終極目標是實現兩岸和平統一。而馬英九上臺前后主張是“不統,不獨,不武”;臺灣當局認為,建立兩岸軍事安全互信機制的基本途徑應是:以“實力為后盾,推動兩岸和解”的政策為基礎,以“互通善意,求同存異”及“建立規范,穩固互信”為原則務實推動,最終達成“終止敵對,確保和平”的目標。并要求大陸首先“撤除對臺飛彈”,以展現促進臺海共榮共利的誠意。由此可見,臺灣當局追求的終極目標是維護臺灣的和平,對統一問題閉口不變。這一定程度上影響建立軍事安全互信機制的推進。

(三)美日等反華勢力的干涉

美國雖一直推動兩岸建立軍事互信機制,但其意在維持臺海穩定,防止任何一方單方面改變現狀,不希望看到兩岸建立旨在走向統一的和平協議,更不會容忍可能損及美臺軍售的軍事安全協議。去年布什政府批準的對臺64億美元的軍售案就是印證。日本從其地緣政治安全角度出發,對兩岸構建軍事互信機制態度冷淡。未來一旦兩岸軍事互信機制進入實質階段,美日等國反華勢力勢必多方干涉,極力阻撓。

四、建立兩岸軍事安全互信機制的總體思路和實施步驟

建立軍事安全互信機制不同于一般的經濟、文化議題,它涉及的問題層次高、影響大,雙方十分敏感,不可能一蹴而就,必須妥善、周密的準備,才有可能達成較理想的目標。

總體思路。建立兩岸軍事安全互信機制,必須以胡錦濤關于臺灣問題一系列重要指示和論述為指導,依據中央對臺工作的決策和部署,在堅持“一個中國”原則的前提下,著眼于維護和推動海峽兩岸的和平、穩定與發展,抓住國民黨在臺灣“執政”期間倡導交流合作的有利機遇,由易到難、由淺入深,沿著從民間交流開始、經半軍方過渡、到軍方談判的路徑,有步驟、分層次地向前推進。在此基礎上,廣泛開展內容豐富、形式多樣的軍事交流,時機成熟時,開展政治談判,達成和平協議,為最終實現兩岸和平統一創造條件、奠定基礎。

(一)主要內容構想

建立兩岸軍事安全互信機制基本上應包括以下幾個方面:一是搭建軍事交流溝通平臺。軍方應設立專門負責兩岸軍事交流與合作的機構和部門,建立軍事熱線等相關設施。二是共同制定工作規劃。對兩岸軍事交流合作的目標、原則、內容、措施等進行設定。三制定相關規章制度。限制性制度。對雙方武裝力量的行動做出一些限制,如大陸不對臺灣進行導彈瞄準,臺灣削減購買武器裝備數量,停止與外國裝備、人員、技術交流;設立軍事緩沖區;限制軍事演習規模等等。通告制度。軍事演習、軍備采購、編制調整等軍事重大行動要定期向對方預告或通告;合作制度。定期組織搜救、反恐、人道救援等演習,并在維護中國領土主權、人道主義救援等問題上開展合作;定期進行互訪,開展學術研討,交叉培養軍事人才等。督查制度。對雙方武裝力量執行工作規劃和遵守規章制度情況定期回顧和檢查,提出改進措施。

(二)主要步驟

第一步,積極行動,增加互信,打造兩岸軍事交流情感基礎。以經貿、文化交流為依托,以民間交流為主導,積極開展友好行動,積累善意。前不久,呂秀蓮表示愿以“玉山午報”創辦人身份訪問大陸。這為我們在綠營中開展統戰工作提供了契機。還可以舉辦兩岸黃埔同學會、退役軍官聯誼會、保釣行動協調會等活動。這些活動,一方面拉近隔絕近60年的兩岸同胞感情,提高民族認同感、自豪感和歸屬感;另一方面逐步化解泛綠人士對大陸的誤解,極大地孤立分化瓦解“臺獨”勢力。

第二步,開展半軍方溝通,進行初步協商,打造軍事交流的信任基礎。2001年7月,臺灣四十多位退役將領在前“總政戰部”主任許歷農的帶領下,在北京參加了“七七”抗戰紀念活動,并與大陸退役將領親切交談,向大陸表達了堅持“一個中國、反對臺獨和保衛兩岸和平”的心聲,取得了較好效果。在兩岸軍方正式接觸時機還不成熟的情況下,可以從退役將領、文職人員等非軍方人士入手,以開展軍事安全互信機制學術研討等形式進行接觸,就安全領域開展軍事交流與合作等事宜進行初步協商,循序漸進,逐步達成共識。

第三步,開展軍事談判,建立規章制度,打造兩岸軍事交流平臺。在時機成熟的情況下,大陸軍方依托海基會和海協會,就設立專門負責兩岸軍事交流與合作的機構和部門、制定相關工作規劃、規章制度等問題進行磋商。并按照有關規定,積極組織開展形式多樣的軍事交流活動。如進行軍事學術研討交流、軍事人員互訪,互邀參觀軍事演習,共同進行軍事演習,在維護釣魚島、南海主權問題上開展聯合行動,等等。

第四步,拓展交流平臺,簽訂和平協議,打造和平統一的現實基礎。在良好互動的基礎上,兩岸領導人進行互訪和授權進行政治談判,就臺灣地位問題、社會制度問題、“國際空間”問題、對外名稱問題、軍隊及軍售問題、“外交”和“邦交”問題等一系列重大政治問題進行磋商,達成和平協議,逐步加深溝通交流,最終實現“一國兩制”構想。

注釋:

①中華工商時報.2009年版.