電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

閆? B 韓 磊

摘要信息技術(shù)普及的今天,政府也同樣面臨著以變革來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。本文從電子政務(wù)與政府管理的互動(dòng)關(guān)系分析著手以指出前者對(duì)后者的重要作用,提出在我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下,政府管理創(chuàng)新過(guò)程中所面臨的問(wèn)題并加以分析,找出提高政府管理效率的創(chuàng)新點(diǎn)。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-263-01

電子政務(wù)為政府管理提供了有效手段,同時(shí)電子政務(wù)推行的目標(biāo)則是使政府管理高效運(yùn)作。了解電子政務(wù)與政府管理的雙向互動(dòng)關(guān)系,是明確電子政務(wù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。

一、電子政務(wù)與政府管理的互動(dòng)關(guān)系

(一)電子政務(wù)是政府管理的有效手段

電子政務(wù)促進(jìn)政府管理主體的理性管理并新整合了政府的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)不僅促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,而且提高了政府決策者的管理能力。電子政務(wù)以民主理念推動(dòng)權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)向自由開(kāi)明的互動(dòng)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。由于當(dāng)代公共事務(wù)的復(fù)雜性,政府一個(gè)部門(mén)勢(shì)單力薄,需建立一個(gè)政府與社會(huì)共同管理的模式。

(二)政府管理高效是電子政務(wù)的目標(biāo)

降低行政成本是政府管理高效率的首要條件。而發(fā)展電子政務(wù)有助于降低政府的行政管理成本。行政系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用、跨地區(qū)的電子作業(yè)、電子公文的處理等都可減少公務(wù)員的辦公和公文處理費(fèi)用;通過(guò)政府網(wǎng)上采購(gòu)可節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力;政府管理技術(shù)手段的變化可避免大量有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

(三)電子政務(wù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)促使政府一體化格局與一站式服務(wù)。一體化格局朝兩個(gè)方面延伸:一是單個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部延伸,政府既清晰明了本部門(mén)的目標(biāo)并根據(jù)工作人員的個(gè)人需要和目標(biāo)做出一定調(diào)整,使二者目標(biāo)一致。二是從政府系統(tǒng)向社會(huì)與其他組織和私人部門(mén)延伸,社區(qū)和家庭、其他組織和私人部門(mén)將幫組政府解決一些公共問(wèn)題,提供一定服務(wù)。

二、我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下政府管理創(chuàng)新過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

(一)觀念障礙

“官本位”思想根深蒂固以及“重監(jiān)管,輕服務(wù)”思想普遍。我國(guó)目前政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段,習(xí)慣了通過(guò)控制和管制來(lái)進(jìn)行國(guó)家治理。在行政觀念上,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的服務(wù)行政的理念尚未真正形成,政府與公共權(quán)力的壟斷不相分離。而今“官本位”的思想則是等級(jí)制度的新形象,這種色彩甚至擴(kuò)展到行政之外的其他領(lǐng)域——企業(yè)、學(xué)校,都要設(shè)定行政級(jí)別。在當(dāng)代,行政職位設(shè)計(jì)遵循等級(jí)原則是必要的,但“官本位”決定一切的思維與行為必須被打破。

(二)體制障礙

政府組織整體協(xié)同缺乏彈性以及管理方式滯后。組織越能適應(yīng)環(huán)境,它的生存概率就越大。現(xiàn)有的政府組織形態(tài)基本上包含三個(gè)層級(jí),有戰(zhàn)略層擠即決策層,戰(zhàn)術(shù)層即管理部門(mén),操作層即執(zhí)部門(mén)。這種組織結(jié)構(gòu)的效能在很大程度上依靠中間的管理層處理政府內(nèi)部的縱向信息交流,又通過(guò)其對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,結(jié)果使其變臃腫,成為政府結(jié)構(gòu)中最龐大的一塊。同時(shí),因決策 “剛性”較大,對(duì)形勢(shì)和環(huán)境變化做出及時(shí)和正確的回應(yīng)困難。電子政務(wù)是基于一個(gè)服務(wù)型政府基礎(chǔ)上的,而現(xiàn)行政府大多還停留在管制型政府的層面上。

(三)人才分布障礙

缺乏對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的全局眼光以及專(zhuān)業(yè)與職能分配的隨意性較大兩大問(wèn)題凸顯。目前我國(guó)公務(wù)員群體中還存在著對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象,表現(xiàn)在:第一,不少人員及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)究竟什么是電子政務(wù)缺乏基本認(rèn)識(shí);第二,缺乏對(duì)電子政務(wù)的定位、目標(biāo)、實(shí)施等策略與途徑的全面認(rèn)識(shí),沒(méi)有理解電子政務(wù)最重要的是政府管理的改革和業(yè)務(wù)流程的重組;第三,擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)自身利益構(gòu)成威脅,對(duì)電子政務(wù)的推行有消極抵觸情緒;第四,在電子政務(wù)推行的過(guò)程中,不少人員應(yīng)用信息技術(shù)的能力與電子政務(wù)的要求還存在一定的差距。

三、提高電子政務(wù)環(huán)境下政府管理效率的創(chuàng)新點(diǎn)

(一)理論創(chuàng)新

樹(shù)立公民本位的治理理念。社會(huì)契約論認(rèn)為:政府是由公民讓渡自己的權(quán)利,通過(guò)訂立契約而成立的,政府應(yīng)代表民意,為公民提供保護(hù)和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái),政府作為大量信息的掌握者,一直對(duì)信息都是進(jìn)行單向的選擇、傳送和灌輸。公民作為“受眾”無(wú)法進(jìn)行選擇。如果不轉(zhuǎn)變觀念,電子政務(wù)被架空。所以政府人員摒棄私人利益觀,真正長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,以正確的態(tài)度接受電子政務(wù),不對(duì)其進(jìn)行排斥,正確接受有技術(shù)、有能力人才的引進(jìn),才算真正的做到了一切為公,必能使電子政務(wù)在政府管理中起到有效作用。

(二)體制創(chuàng)新

即組織結(jié)構(gòu)與管理方式以及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。政府組織形態(tài)要及時(shí)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)化才能跟上時(shí)代的發(fā)展。政府組織由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)化,由金字塔型向扁平型轉(zhuǎn)化,由膨脹型向精干型轉(zhuǎn)化,由分工向整合和協(xié)同轉(zhuǎn)化,由僵化向靈活轉(zhuǎn)化。而政府管理方式最根本的變化在于:將主要依靠間接控制的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦蕾?lài)于直接控制的管理;將結(jié)果控制的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程控制為主、以結(jié)果控制為輔的管理。電子政務(wù)正好為政府管理全面采用過(guò)程控制管理方式提供了可行性。運(yùn)行機(jī)制上完善政務(wù)決策民主化、科學(xué)化、法制化,政務(wù)活動(dòng)的民主參與設(shè)計(jì),政務(wù)公作的可檢驗(yàn)性、績(jī)效評(píng)估與責(zé)任追究設(shè)計(jì)。

(三)管理主體創(chuàng)新

人才建設(shè)外包模式以及優(yōu)化項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。信息時(shí)代,政府管理的高級(jí)人才必須具備公共管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能夠熟練運(yùn)用管理科學(xué)進(jìn)行政務(wù)工作科學(xué)化以及規(guī)范化的研究,應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)有清晰的了解,但在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中這類(lèi)綜合性人才極少,大多被分散到了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén),政府急需的是具有精湛技術(shù)基礎(chǔ)的技術(shù)人員。外包模式是指政府以租賃方式獲得第三方服務(wù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)或公眾服務(wù)電子化的一種自建模式。單靠政府的自建是無(wú)法保證電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,而這種模式對(duì)政府管理效率的提高起到了關(guān)鍵作用。外包模式的服務(wù)提供商有充足的高級(jí)技術(shù)人才資源可以使政府?dāng)[脫自身技術(shù)人才缺乏的困境。

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