淺析工程監理實施過程中存在的問題及對策

陳 萌 陳柏宇

摘要本文從監理單位、施工單位及業主三個方面分析了目前我國工程監理中存在的主要問題,并從六個方面對解決當前存在的問題進行了探討。

關鍵詞建筑工程監理問題對策

中圖分類號:C939文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-264-01

建筑工程監理在我國改革開放后的近十幾年中逐漸發展起來,其對提高工程質量、控制投資與工期、保護國家利益與社會公共利益以及業主合法權益等方面起到了重要作用,為我國的經濟建設做出了很大貢獻。但與部分發達國家的工程監理相比,我國工程監理還存在著不少問題。

一、目前我國工程建設監理市場中存在的主要問題

(一)虛假掛靠

受經濟利益驅使,一些個人通過各種渠道,掛著監理企業的牌子,有監理任務時就臨時湊人員,沒有監理任務時,這些人就解散或轉移,嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。在監理業務的承攬方式上,存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監理單位,尚處在母體的副業狀態,任務都是上級分配下來的,既不獨立核算,更不自負盈虧。

(二)監理隊伍總體素質還不高,監理人員素質良莠不齊

目前監理人員組成個體差異較大,整體素質偏低。現階段既懂專業,又懂經濟、法律、管理的綜合素質人材極少,高學歷、高學位人員也為數不多。部分監理公司只能適應常規監理業務,對于較大型、較重要的施工方法、方案、技術措施等缺乏主觀見解,工程前沿的新材料、新設備、新技術了解甚少,開展業務很被動。一些監理人員由于缺乏經濟管理和法律知識,因此不能滿足對項目進行全方位控制的要求。很多監理單位由于人才不配套,大多數情況下只能運用技術手段進行質量檢查,而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制,這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

二、施工單位存在的問題

(一)虛假掛靠

縱觀建筑工程市場,這樣的施工單位幾乎覆蓋了大部分土建工程;由于其利潤不高,這些公司又把目標瞄向利潤高的安裝行業,什么掙錢干什么,近兩年起已介入到管線安裝專業,甚至滲入到電氣設備安裝等專業。他們打著大施工企業的招牌,但其實并不具備施工資質,連起碼的機具及技術人員都是臨時拼湊的,這是目前建筑工程最大的風險因素來源。

(二)大型國有施工企業整體實力滑坡

由于管理機制上的問題和受市場無序競爭的影響,使目前很多大型國有施工企業整體實力下滑,有經驗的工程師、技師和工人退休后,由于缺乏較新的激勵機制與培訓機制,年青一代技術人員不能馬上接班,年輕的技術骨干跳槽現象較多,造成后繼無人,技術力量不足的局面。有時為突擊任務,不得不從市場上臨時雇工,很難達到施工標準和規范。

三、業主方存在的問題

(一)不合理的工期

有的業主為追求高利潤,制定的工期比較短,經常出現邊設計邊施工邊訂貨的現象,各專業各工種交叉作業,24小時突擊會戰,工期多則一個月,少則十幾天。有的投資上億的大型工程,不分晝夜會戰,本來合理工期近2年,但為了要投產后的經濟效益,將工期壓至幾個月。還有的項目為了迎接上級的檢查,需要形象進度,有時違背施工規范,不遺余力安排趕工。沒有科學進度安排不僅使監理工程師對合同工期不能良好控制,同時難以確保工程質量。在工程進度款方面,監理工程師缺乏應有的計量、支付權,工程款直接由業主支付,甚至一些不該支付的中間支付款也是業主直接支付,甚至監理工程師毫不知情。這樣就違背了合格工程計量的基本原則,使監理工程師無法對投資進行控制,也必然影響監理職責的履行。

(二)施工隊伍的安排

建設工程是敏感行業,各式各樣的承建單位更是差異較大,有時業主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程,客觀上給監理單位的工作造成了困難。

(三)盲目干預

設備、材料訂貨是建設工程項目最為敏感問題,由業主或施工單位采購,有時到貨不合格,迫于工期或多方面原因,有時業主指令同意放行,為安全生產埋下了不安全隱患。

四、基本對策與建議

(一)強化監理委托程序,促進監理市場的規范化

近年來,國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規,建設部頒發了《工程監理合同(范本)》使得建筑工程有章可循、有法可依。政府主管部門還應做好法律法規的貫徹落實,形成良好的法制環境。規范各方的市場行為,業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標,直接委托應按規定辦理委托手續,選擇符合資質條件的單位進行監理,不應使用內部監理單位搞自我“監理”,以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。監管部門應強化竣工備案制度,對工程監理應招標而不招標的工程,對掛靠、轉包的工程,一經查實,不予驗收備案。

(二)嚴格監理資質管理

資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段,將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容,是規范和制約企業行為的一個重要措施。對有違規行為的企業,都要嚴肅查處;情節嚴重的,要堅決吊銷資質證書,依法將其清出工程監理市場。嚴格市場準入制度,不符合資質要求的監理企業不予入內,從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承攬業務,擾亂市場秩序。 目前,由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決,在某些部門和地方監理市場仍然混亂,統一開放、競爭有序的建筑工程監理市場還未形成。

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