新公共管理影響下的中國政府管理模式研究

孟曉倩

摘要新公共管理是以“效率”為中心的管理模式,其內(nèi)容和理念都是對傳統(tǒng)行政管理模式的批判,對我國政府管理模式的變革具有積極意義。本文認為我國政府管理模式的變革應(yīng)不斷完善理性官僚制,并要借鑒新公共管理的先進理念,建構(gòu)適合我國國情的政府管理模式。

關(guān)鍵詞新公共管理政府管理模式官僚制

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-266-01

一、新公共管理:“效率”為本

新公共管理產(chǎn)生于對傳統(tǒng)公共行政模式的改革,其目標在于取代傳統(tǒng)模式, 因此它不像以前的公共管理那樣只是在公共行政內(nèi)部實行技術(shù)性的專業(yè)化。新公共管理不只是對公共部門進行改革,它表現(xiàn)為要求公共部門轉(zhuǎn)換機制并改變其與政府和社會的關(guān)系。本質(zhì)上,新公共管理提倡政府要具有市場傾向,強調(diào)市場導(dǎo)向的公共管理,如鼓勵競爭、側(cè)重結(jié)果和績效、重視消費者選擇和強調(diào)效率。

新公共管理的基本內(nèi)容包括:政府服務(wù)應(yīng)以社會和公眾的需求為導(dǎo)向;更加重視政府的產(chǎn)出、結(jié)果、效率和質(zhì)量;主張放松行政規(guī)制,實行績效目標管理,強調(diào)對績效目標完成情況的測量和評估;政府應(yīng)廣泛采用企業(yè)中成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等管理方式;取消公共服務(wù)供給的壟斷,對某些公營部門實行民營化,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給;重視人力資源管理,提高人事管理的靈活性等。總之,新公共管理是一種以“效率”為中心的管理模式。

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué),強調(diào)目標、績效,主張用企業(yè)管理模式去運作政府,都是基于對傳統(tǒng)公共行政模式弊端提出的,具有極強的可操作性;但是它對官僚制的批判是解構(gòu)性的而不是建構(gòu)性的,并不能完全代替理性管理模式。新公共管理對理性官僚制的沖擊是在西方特殊的歷史背景下展開的,新公共管理的某些理論探索對于完善理性官僚制,提高其組織結(jié)構(gòu)和管理模式對現(xiàn)代社會的適應(yīng)性,均具有積極意義。對于我國的公共管理現(xiàn)狀來說,新公共管理的許多主張都具有積極意義,對于提高我國的政府效能具有重大的借鑒作用,是有助于我國公共行政發(fā)展的合理的管理方式。

二、我國政府管理模式:官僚制的非理性化

中國的官僚制古已有之,但不是理性官僚制而是“世襲(或家產(chǎn))官僚制”,這種官僚制的特點在于:延續(xù)性、包容性和貫徹性。中國的官僚制與韋伯提出的理性官僚制存在巨大差別。韋伯的提出的現(xiàn)代官僚制是一種正式的、非人格化的、官僚制組織,它是人們進行牽制控制的合理手段,是達到目標、提高效率的最有效形式。“規(guī)范性”是理性官僚制的基本特征。我國官僚制的非理性化主要存在以下弊端:

第一,行政管理人格化傾向比較嚴重。家長制余風和“關(guān)系網(wǎng)”在行政組織內(nèi)廣泛存在。

第二,組織活動缺乏理性精神,效率低下。理性受制于權(quán)力等級和道德信仰體系所顯現(xiàn)出的不成熟,嚴重影響了行政組織的效率化、自覺化和科學(xué)化。

第三,公務(wù)員制度不完善。公務(wù)員制度是典型的現(xiàn)代官僚制,我國的公務(wù)員制度在無論在制度層面還是在運行層面均存在嚴重問題。

第四,黨政“二元行政”影響行政效能。在現(xiàn)實中,黨領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力,使黨系統(tǒng)的行政權(quán)大于政府的行政權(quán),嚴重影響了政府的行政效能。

總之,我國還處在官僚化不足的階段,而且建立理性官僚制是工業(yè)社會對社會政治經(jīng)濟體制的必然要求,當代中國又正處在以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為特征的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期。因此,當前需要建構(gòu)和完善的應(yīng)該是適應(yīng)我國國情的理性官僚制,包括組織結(jié)構(gòu)層面、管理方式層面、法律法規(guī)層面及組織文化層面。

三、建構(gòu)適合中國國情的政府管理模式

在政府管理實踐中,理性官僚制雖然有弊病,并且招致了諸多批評,但是現(xiàn)在還沒有一種比它更能行之有效的行政管理模式來取代它。針對政府效率來說,官僚制又是一種極其理性化的管理體制。每一種管理模式均有它的時代適應(yīng)性,理性官僚制也是同理。因此,我們在看到其缺陷的同時,并不能全盤否定。新公共管理的出現(xiàn)既是在一些方面對傳統(tǒng)的公共行政模式所進行的改革,它的出現(xiàn)有助于彌補傳統(tǒng)管理模式的不足,推進公共行政的長遠發(fā)展。

通過對我國官僚制模式的論述,我認為:我國政府管理模式的變革面臨兩大問題:其一,理性官僚制模式建構(gòu)不足,需要增強其規(guī)范性;其二,政府效率低下,需要提高政府效能。需要從以下幾個方面解決:

第一,完善理性官僚制模式的構(gòu)建。引用注重政府效率的理性官僚制的合理內(nèi)核,要學(xué)習官僚制的規(guī)范性、理性和法制的精神,增強政府行為的規(guī)范性,從而能夠確保政府行政對民眾權(quán)利的尊重。

第二,超越新公共管理模式。大膽借鑒新公共管理中先進的管理方法,引用西方先進的組織管理理念和經(jīng)驗,克服傳統(tǒng)官僚模式的弊端和不足,推進我國行政改革的進程,提高政府效能,促進我國公共行政的發(fā)展。

第三,建構(gòu)適合我國國情的政府管理模式。綜合應(yīng)用和借鑒理性官僚制和新公共管理理念,理性官僚制適合我國當前工業(yè)化發(fā)展的國情,在組織結(jié)構(gòu)、法治化等方面有利于我國行政改革的發(fā)展;同時,新公共管理中的許多好的管理方式也有益于我國政府解決當前諸多問題,例如,更加注重政府服務(wù)質(zhì)量、面向市場等方面。對于我國而言,單純采用哪種管理模式,并不是絕對之說,而是應(yīng)該根據(jù)我國國情,總結(jié)經(jīng)驗,構(gòu)建適合中國國情的政府管理模式。

綜上所述,我國政府管理模式變革的關(guān)鍵是要在推進規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上提高行政效率。因此,應(yīng)當在充分借鑒官僚制的理性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上,對中國的官僚制進行法制化的改造,使得法治精神滲入到中國的政治體制和行政體制。然后以開放的精神學(xué)習新公共管理的做法,以提高政府的管理能力和績效。

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