淺析如何形成科學(xué)決策

王 華

摘要公共決策系統(tǒng)是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的,各個(gè)子系統(tǒng)間相互配合促使政策大系統(tǒng)得以順利進(jìn)行。如何做出正確的決策,避免決策的失誤是決策過(guò)程的中心環(huán)節(jié),是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心,關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。在現(xiàn)實(shí)中,憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋、瞎決策的做法仍然司空見(jiàn)慣,從而導(dǎo)致決策的失誤,造成難以估量和無(wú)法挽回的重大損失。這些都是由于信息和咨詢子系統(tǒng)不健全,為此,迫切要求建立科學(xué)的信息和咨詢機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,避免決策失誤。

關(guān)鍵詞公共決策系統(tǒng)科學(xué)決策信息聽(tīng)證

中圖分類(lèi)號(hào):C934文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-268-01

“決策”一詞是從英語(yǔ)DecisionMaking翻譯過(guò)來(lái)的,原意是“做出決定”,后來(lái)為了文字精練和表達(dá)準(zhǔn)確,把它譯為“決策”。決策一詞有廣義、狹義兩種解釋。一般地說(shuō),決策就是作出決定的意思,俗稱“拍板”。決策活動(dòng)古而有之,決策的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的變化,社會(huì)化程度高,社會(huì)組織的規(guī)模擴(kuò)大,社會(huì)活動(dòng)的變化加劇,社會(huì)的信息量劇增,在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化、堆積如山的決策面前,僅僅依靠個(gè)人的素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)、過(guò)程簡(jiǎn)單(只有“謀”和“斷”兩個(gè)步驟)、信息量很少的經(jīng)驗(yàn)決策,已日益暴露出其嚴(yán)重缺陷,歷史必然要求從經(jīng)驗(yàn)決策方式到科學(xué)決策方式的轉(zhuǎn)化,科學(xué)決策正是在這種情形下應(yīng)運(yùn)而生的。

科學(xué)決策是指按照決策的科學(xué)理論和健全的科學(xué)程序,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法進(jìn)行的活動(dòng)。我們黨一貫重視決策問(wèn)題,毛澤東同志曾深刻地指出:“政策和策略是黨的生命”。但由于歷史條件的限制和主觀認(rèn)識(shí)的局限性,往往把保證決策正確的重點(diǎn)主要地放在提高領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)上,而對(duì)于科學(xué)決策機(jī)制問(wèn)題則沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。由于決策機(jī)制的不科學(xué)、不完善,出現(xiàn)了許多重大的和另人痛心的決策失誤,給黨和人民的利益造成了重大的損失,例如:“大躍進(jìn)” 和“文化大革命”的錯(cuò)誤決策使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)倒退十幾年。為了避免歷史錯(cuò)誤的重蹈,黨的十六大明確指出:“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,是避免決策失誤的基本保證”。下面筆者將就如何制定決策,形成科學(xué)決策提出幾點(diǎn)拙見(jiàn)。

一、應(yīng)改善信息子系統(tǒng)

古語(yǔ)云:“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”。就是講信息是進(jìn)行決策的基礎(chǔ)和先決條件,是控制決策的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)要想保證作出正確決策,避免決策失誤,就必須通過(guò)各種渠道,采取各種方式,獲取足夠的信息,從信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程,就是獲取信息的過(guò)程,為了解決問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)需要確定決策目標(biāo),而決策目標(biāo)的確立,也是在大量信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析之后確定的。同時(shí),決策方案的制定、優(yōu)選,也都是在掌握足夠信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)決策方案確定進(jìn)行實(shí)施時(shí),領(lǐng)導(dǎo)者更需要依靠信息反饋,掌握決策過(guò)程中的具體情況,以便控制決策的實(shí)施,或?qū)Q策及時(shí)修正、調(diào)整,保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以應(yīng)建立專門(mén)的決策信息機(jī)構(gòu),配備專職人員和現(xiàn)代化通信設(shè)備。加強(qiáng)和改善信息子系統(tǒng),是做出正確的決策的前提和必要準(zhǔn)備。

二、應(yīng)促進(jìn)專家咨詢制度的完善

現(xiàn)今的社會(huì)是瞬息萬(wàn)變的時(shí)代,是信息大爆炸的社會(huì),如果所有的決策,都來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)的決策,往往使決策帶有片面性,甚至造成決策失誤,所以就要求領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)要主動(dòng)向?qū)＜易稍?即借助于“外腦” 聽(tīng)取專家的意見(jiàn)或建議,以保證決策的正確性。專家咨詢制度是決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的必然要求。建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策專家咨詢機(jī)制,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

第一,專家咨詢的獨(dú)立性。不管什么樣的決策課題,專家應(yīng)根據(jù)客觀事實(shí),作出自己的結(jié)論。

第二,專家咨詢的規(guī)范性。在專家咨詢中,要防止隨意性、片面性,不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的好惡選人,而是根據(jù)決策的相關(guān)度,選擇最具有水平的專家和信譽(yù)好的咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)確定一個(gè)合理的人數(shù),確定相關(guān)的專業(yè),并杜絕決策意見(jiàn)一邊倒,應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)不同的意見(jiàn)。

第三,建立專家咨詢的道德規(guī)范。我們現(xiàn)在有一些失誤的決策,往往不是一些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”做出來(lái)的,而恰恰是經(jīng)過(guò)專家論證得出的,為何出現(xiàn)這種原因,主要是現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)使得專家論證課題時(shí)背離了道德,有的變成金錢(qián)、利益的奴隸,為此必須建立咨詢專家的道德規(guī)范:誠(chéng)信、公平、獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)。

第四,應(yīng)鼓勵(lì)扶持各種社團(tuán)組織以及各類(lèi)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特長(zhǎng)及決策實(shí)踐需要,組建門(mén)類(lèi)齊全的咨詢機(jī)構(gòu)和決策中介組織,以提高專家的咨詢水平,在決策中發(fā)揮自己的作用。

三、應(yīng)健全社會(huì)聽(tīng)證制度

“聽(tīng)證是現(xiàn)代民主社會(huì)普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過(guò)程,最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、公正化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計(jì)”。黨的十六大報(bào)告中提出要求,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)聽(tīng)證制度。對(duì)于涉及人民群眾切身利益的決策,如水、電、氣和人民群眾生活必需品價(jià)格的變動(dòng)、重大公共設(shè)施建設(shè)等,決策前應(yīng)采用社會(huì)聽(tīng)證,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),在認(rèn)真分析各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,做出科學(xué)決策。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)范社會(huì)聽(tīng)證:

(一)擴(kuò)大和明確社會(huì)聽(tīng)證的范圍

國(guó)家應(yīng)有法律明確規(guī)定哪些重大決策應(yīng)進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證,法律也應(yīng)明確規(guī)定哪些決策無(wú)須社會(huì)聽(tīng)證,以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,維護(hù)廣大社會(huì)公眾和各方利益群體的利益。杜絕目前我國(guó)社會(huì)聽(tīng)證的散亂無(wú)章、范圍狹窄,程序不統(tǒng)一,不同地區(qū)實(shí)行不同的聽(tīng)證規(guī)則。并且,因沒(méi)有法律明確規(guī)定,政府部門(mén)一般不主動(dòng)采取聽(tīng)證。

(二)確定聽(tīng)證參與人的法定資格

首先,應(yīng)當(dāng)發(fā)展獨(dú)立性較強(qiáng)的非政府組織參與聽(tīng)證,或是由利益受影響的公眾組織起來(lái)推選自己的代表或委托律師及其他專業(yè)人員參加聽(tīng)證,只有形成多群體、多結(jié)構(gòu)的代表,才會(huì)為聽(tīng)證程序的科學(xué)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),才能在聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)到真實(shí)的聲音,達(dá)到正確決策。

其次,正確的選擇聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人是一個(gè)處于中立地位的中間人,政府部門(mén)在一定情況下主持聽(tīng)證會(huì)是不適當(dāng)?shù)摹９P者認(rèn)為應(yīng)由專家、學(xué)者、人大代表組成非政府的中間組織來(lái)主持聽(tīng)證。他們不但負(fù)責(zé)對(duì)聽(tīng)證參加人進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)其所提供的證據(jù)進(jìn)行評(píng)估,并且要參與到聽(tīng)證的整個(gè)過(guò)程,對(duì)聽(tīng)證的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。總之,社會(huì)聽(tīng)證的廣泛適用,是科學(xué)決策的基礎(chǔ)條件,是正確決策的重要保障。

改善公共決策系統(tǒng),提高公共決策質(zhì)量是政策科學(xué)研究的最高目標(biāo)。信息和咨詢子系統(tǒng)的不健全、不成熟迫切要求我們必須在這些方面進(jìn)行改革,提高工作效率,保證公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

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