世界經濟危機形勢下改革路徑的選擇

陳 雷

摘要世界經濟危機使得我國經濟社會發展的外在環境存在著長期化的嚴峻考驗。本文認為怎么在“不折騰”原則下處理改革、發展與穩定的關系顯得尤為必要,并指出法治條件下的政治民主化是一個可行的路徑。

關鍵詞改革路徑民主與法治

中圖分類號:F113文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-269-01

一、引言

進入2009年以來,世界經濟危機來勢愈加兇猛,對各國的經濟、政治與社會造成強烈沖擊。使得我國經濟社會外在發展環境惡化,加之對世界經濟復蘇時間表存的巨大爭議,更凸顯出這一影響的長期化。而我國正處于經濟社會發展的關鍵時期,改革不容停滯。在政治民主化被提上改革日程的時候,貫徹落實胡錦濤總書記提出的“不折騰”指導原則,有必要更審慎地認識和分析民主的本質、實現的前提條件和表現形式,探索改革的路徑。

二、現狀:兩種改革模式的較量

當今中國在推進政治民主化上其實面臨著兩種不同的策略①:

(一)法治優先模式

這種模式認為,先不急于導入某種形式的民主決策體制,而是從強化和完善現有的法制體系人手,通過具體的制度創新和改革,切實改變有法不依、執法不嚴,以及法出多門、相互搟格、反復多變的現象,使全社會上起高官下至百姓都形成對法律規則的普遍尊崇和信賴,確立起法律的權威。在此基礎上,再導人相關的民主決策程序和規則體系。

他們的依據是,在中國改革開放的過程中,由于法治框架不健全、游戲規則的缺乏.不少人幾乎是在無法可依的狀況下隨意追求財富,這就必然會在實現個人利益最大化的同時侵害到他人的利益。在這方面,中國的股市和產權改革最具代表性。由于沒有嚴刑峻法的懲處,上市公司可以毫無顧忌地圈錢;由于存在著法律空缺,國企老總可以正大光明地在MBO的掩護下,“合法”地侵吞國有財產。

據此,郎咸平提出新法治主義的方略②,認為“要確立以民為本的法治化改革方向,以法治來規范每個社會群體,從而讓每個群體在共同的游戲規則下發揮其創造力。”

(二)民主激進模式

這種模式是就民主論民主,在法治理念尚未成為社會主流價值的情況下導人少數服從多數的政治決策機制。

自晚清、新文化運動和五四運動以來將民主的廣闊內涵認為是西方多黨制和選舉制,認為西方式選舉是拯救中國的救世主。認為民主制度就是普世真理,認為民主制度才能救中國,認為只有實行了多黨制才算是民主國家。在他們的眼里,世界上只有兩種國家,要么是民主國家,要么是獨裁國家,絕無中間灰色領域的可能;世界上的人也只要兩種,要么是支持民主的,要么是反對民主的,絕無中間地帶;世界上所有的議題歸結起來就是一個議題 - 民主議題,其他議題如經濟、金融、社會、法律、財政等議題歸根結底都是民主議題。他們就覺得世界上應該只有一種顏色,要么民主,要么獨裁,要么好,要么壞,美國是民主的,所有美國就是好的;中國是獨裁的,所有中國一切都壞;因為中國是不民主的,所以中國所取得的發展、經濟繁榮和人民生活水平提高也是假的,或是不能維持的。

三、民主與法治的內在邏輯

民主選舉和少數服從多數的投票決策制度只是民主制度的表面形式,而非其內在本質。民主的真正本質在于社會決策的公眾化和程序化,它的對立面是社會決策的個人化和專斷化。而要使民主決策程序卓有成效和富于建設性,需要社會對決策規則和程序本身具有高度一致的認同,從而絕大多數社會成員愿意自覺服從這類規則和程序。由此,這個社會的成員在具體問題或具體人選的抉擇上可能立場對立,但都會接受按法定決策規則和程序所做出的集體選擇。他們在選擇什么上可能有種種分歧,但他們在如何選擇上卻是高度一致的。

更重要的是, 民主制度雖然以反映和維護社會多數成員的訴求為主旨,但它不允許民主機制覆蓋全部社會事務。在事關某些重要社會原則的問題上,絕不允許按少數服從多數的民主決策原則來做選擇.另外,社會也不允許在民主制度本身的存廢問題上運用民主決策程序, 即在任何情況下都不允許根據少數服從多數的原則做出否定民主體制的決定。有效的民主制度必須是效力有限的制度,是對規則和程序的服從和尊崇。

可見,對于一個穩定、有效的民 主社會來講,少數服從多數的政治決策體制或原則并非至高無上,它要受制于一套更具基礎性和統帥性的原則——構建和維護法治的原則。在事關法治社會基本架構和原則的問題上,少數服從多數的民主原則必須靠邊站。

法治社會的確立有賴于社會成員中高度一致的規則意識,它要求多數社會成員或群體把社會的法定行為規則奉為自身最高利益之所在.法治化民主社會中的社會成員在許多具體問題上的立場和傾向可能高度多元化,但在尊重集體決策的程序和規則上卻是完全一元化的.在法治化的民主社會中,具體的利益傾向和方案取合是可以競爭,可以否定的,但法治社會的基本原則——對規則和程序的服從和尊崇本身是不容置疑和不許侵犯的。在法治和民主的關系上,是法治統帥民主,民主受制于法治。法治是民主社會的元規則。

四、結語

一個社會能否建立起有效、公正的民主體制,要取決于該社會中的多數成員是否認可法治,即法治價值是否在該社會中占有一元化的主導地位。在法治不彰的社會中,民主往往扭曲,甚至有名無實。因此,簡單地訴諸公眾意愿和公眾選擇并不必然地造就有效的民主社會。看不到這一點,以為只要建立某種少數服從多數的決策體制或只要導入某種差額競選機制就是在推進民主,是一種民主幼稚癥。因此,在“不折騰”原則指導下處理改革、發展與穩定的關系,在法治條件下的政治民主化便是一個可行的路徑。

注釋:

① 韓朝華. 欲行民主,須立法治.科學決策月刊.2007(3).

②韓朝華.郎咸平真抓住問題的要害了嗎.經濟管理文摘.2004(18).