淺析我國(guó)農(nóng)村老年人的政治參與

姜 勇

摘要政治參與作為現(xiàn)代政治生活中的重要現(xiàn)象,是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo),是民主建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村老年人的政治參與的程度和水平影響著我國(guó)農(nóng)村的政治民主化進(jìn)程,本文分析了農(nóng)村老年人的政治參與的特點(diǎn),以期為和諧農(nóng)村的建設(shè)有所助益。

關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人政治參與邊緣化

中圖分類(lèi)號(hào):D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-276-02

2000年的政府工作報(bào)告中提到“我們要鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大民主有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”“完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法?！薄凹訌?qiáng)和鞏固基層政權(quán),推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。”根據(jù)我國(guó)公布的2001年至2005年《老齡事業(yè)發(fā)展綱要》,農(nóng)村老年人占全國(guó)老年人近60%,因此農(nóng)村老年人的政治參與關(guān)系到農(nóng)村的的政治民主化進(jìn)程,關(guān)系到和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。

一、概念界定

農(nóng)村的老年人是指居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)并且具有農(nóng)村戶籍,年齡在60歲及以上年齡的群體。

農(nóng)村老年人的政治參與就是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史條件下農(nóng)村的老年人試圖影響和推動(dòng)公共決策和執(zhí)行過(guò)程的活動(dòng)。

二、農(nóng)村老年人政治參與的基本情況

(一)政治參與的心理

從農(nóng)村老年人的政治參與心理看,他們是制度化被動(dòng)型和非制度化被動(dòng)型。制度化被動(dòng)型:這種政治參與利益心理類(lèi)型的農(nóng)村老年人尋求個(gè)人的物質(zhì)利益和社會(huì)利益。在現(xiàn)實(shí)中他們的政治參與是與他們獲得經(jīng)濟(jì)利益的愿望緊密聯(lián)系在一起的,他們的這種愿望通過(guò)支持那些村莊帶頭人來(lái)實(shí)現(xiàn),并希望能從他們那里獲得物質(zhì)利益和社會(huì)利益。非制度化被動(dòng)型:非制度化政治參與心理類(lèi)型的農(nóng)村老年人同制度化政治參與心理類(lèi)型的農(nóng)村老年人一樣,都是尋求個(gè)人的物質(zhì)利益和社會(huì)利益。所不同的是他們所支持的“領(lǐng)袖”與“精英”領(lǐng)導(dǎo)的是非制度化政治參與行為。這種心理類(lèi)型的農(nóng)村老年人往往是合法權(quán)益受到損害的群體,在“精英”人物的帶領(lǐng)下,走上非制度化的維權(quán)活動(dòng),有的甚至走向極端,采取暴力等手段。

(二) 政治參與的方式

農(nóng)村老年人制度化參與程度低,偶爾伴隨非制度化參與。所謂制度化參與是指依據(jù)國(guó)家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序,參與公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的行為。非制度化參與即是指采取不符合國(guó)家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例所規(guī)定的制度和程序而進(jìn)行的政治決策過(guò)程的活動(dòng)。農(nóng)村老年人很少參加村中事務(wù)包括村中選舉。當(dāng)他們的自身利益遭到損害的時(shí)候他們會(huì)采取合法上訪,投訴,以及不合法的非法上訪、公共場(chǎng)所的騷亂、自殺威脅等非制度化參與的形式。

(三)農(nóng)村老年人的政治認(rèn)知

政治認(rèn)知是指公民關(guān)于政治制度及其作用等相關(guān)知識(shí)和信仰。農(nóng)村老年人的政治認(rèn)知比較低,對(duì)《村委會(huì)組織法》了解較少。

三、農(nóng)村老年人政治參與的基本特點(diǎn)

(一)被動(dòng)性

我國(guó)農(nóng)民的政治參與基本上是手段性參與而不是目標(biāo)性參與。所謂目標(biāo)性參與是指參與者把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來(lái)追求,或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來(lái)追求;而手段性參與則是參與者把政治參與當(dāng)作其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段,如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段,政治參與本身并不是參與者的目的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老年人的政治參與大多是為了實(shí)現(xiàn)某種具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與,經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村老年人政治參與的主要?jiǎng)訖C(jī),即農(nóng)村老年人必須感受、認(rèn)識(shí)到他所參與其中的事件與他本人或他家庭的利益關(guān)聯(lián),他才會(huì)參與政治活動(dòng)。而我國(guó)大部分村莊相對(duì)封閉疏離,還沒(méi)有被市場(chǎng)整合成利益攸關(guān)的全國(guó)性市民社會(huì)。因此,農(nóng)村老年人的政治關(guān)心一般限于相對(duì)狹隘的村內(nèi)事務(wù)上。事實(shí)上,只有當(dāng)某個(gè)事件如某個(gè)政策的落實(shí)已成為村內(nèi)的一項(xiàng)事務(wù),且牽連到自己的切身利益時(shí),他們才會(huì)對(duì)此作出反應(yīng)。

(二)邊緣化

所謂邊緣化是指農(nóng)村老年人因遭到排斥或忽視而處于農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。人們認(rèn)為老年人年老體弱,思想僵化,知識(shí)陳舊,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,而將他們排斥在外使他們成為弱勢(shì)的、無(wú)權(quán)的群體。形成了農(nóng)村老年人在政治參與上的弱勢(shì)。

四、農(nóng)村老年人政治參與的理論解釋

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷

社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)土的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì),向工業(yè)的、城市化的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的全方位的改革,引起組織結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)等方面的變遷,其中,組織結(jié)構(gòu)的變遷是基礎(chǔ)、前提和出發(fā)點(diǎn),階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷是本質(zhì)、核心和關(guān)鍵,而價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷則是組織結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變遷在社會(huì)主體頭腦中的反應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)的變遷使農(nóng)村老年人缺少進(jìn)行政治參與的組織途徑。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使傳統(tǒng)的觀念認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī),尊老,敬老的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了改變,人們忽視老年人的存在價(jià)值。價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷,使人們的思想觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),新舊規(guī)范之間的沖突與脫節(jié),從而導(dǎo)致權(quán)力觀地位觀、利益觀等被扭曲,重視自己的權(quán)力與利益而忽視老年人的權(quán)力與利益。同時(shí),社會(huì)價(jià)值觀念的快速分化,使人們的道德底線受到了沖擊,社會(huì)道德出現(xiàn)倒退,(下轉(zhuǎn)第299頁(yè))(上接第276頁(yè))出現(xiàn)信任危機(jī)。而階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷使社會(huì)主體利益日漸多元化、差異化,利益結(jié)構(gòu)日趨失衡,利益關(guān)系日漸緊張。總的來(lái)說(shuō),社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使農(nóng)村老年人這些弱勢(shì)群體,遭到忽視和排斥,導(dǎo)致他們?nèi)鄙僬螀⑴c的正當(dāng)途徑和機(jī)會(huì)。

(二)老年人經(jīng)濟(jì)上的依賴性

由于農(nóng)村老年人絕大多數(shù)年老體弱,已不能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源,沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力。造成老年人的服從和依從以及經(jīng)濟(jì)上依賴,只有依賴他人才得以生存。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,這也就決定的在政治上的不自主,被動(dòng)性。

五、農(nóng)村老年人政治參與弱化的社會(huì)后果

(一)社會(huì)層面的后果

農(nóng)村老年人政治參與不足使農(nóng)村民主政治基礎(chǔ)弱化,影響了中國(guó)農(nóng)村的民主化進(jìn)程和和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

(二)個(gè)體層面的后果

農(nóng)村老年人政治參與不足阻礙了他們向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)化。政治參與不足,就等于是放棄了自己的政治權(quán)利。在中國(guó)目前民主制度發(fā)育不完善的情況,農(nóng)村老年人放棄政治參與,就無(wú)法使他們受到民主的熏陶,也無(wú)法使他們養(yǎng)成自我管理的習(xí)慣,從而使他們?nèi)匀涣?xí)慣于被人管理,無(wú)形中阻礙了他們向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)化。

六、農(nóng)村老年人政治參與的意義

(一)農(nóng)村老年人政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村老年人的政治參與會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)檎螀⑴c使農(nóng)村的老年人切實(shí)感到自己是村中的主人,從而調(diào)動(dòng)了他們的積極性和創(chuàng)造性。

(二)農(nóng)村老年人政治參與與政治發(fā)展

當(dāng)代政治學(xué)者確立政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是民主。確立民主發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是政治體系內(nèi)公民政治參與的程度和水平。因此,政治參與的擴(kuò)大是衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。只有讓農(nóng)村老年人參與到政治中來(lái),維護(hù)他們的權(quán)益,才能真正體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村的民主程度。

(三)農(nóng)村老年人政治參與與法制建設(shè)

農(nóng)村老年人要通過(guò)政治參與來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益,就會(huì)積極地學(xué)習(xí)法律知識(shí)和政治知識(shí),在政治上成熟,這種激勵(lì)

也會(huì)促使他們主動(dòng)拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利,在某種程度上促進(jìn)了我國(guó)的法治進(jìn)程。

七、結(jié)語(yǔ)

在積極老齡化概念提出后,農(nóng)村老年人也應(yīng)該是積極老齡化的對(duì)象之一。他們?cè)谀昀象w弱之后應(yīng)該老有所養(yǎng),老有所為,去積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、精神及公益等活動(dòng)。我們要擴(kuò)大農(nóng)村老年人的政治參與,拓寬農(nóng)村老年人政治參與的途徑,提高他們的政治覺(jué)悟。不斷完善村中組織結(jié)構(gòu),完善社會(huì)保障制度,提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)水平,不斷推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程。