農村土地流轉法律要素簡析

楊 楊

摘要在農村土地流轉的法律關系中,其主體可分為農村土地所有權主體、土地承包主體、受讓主體和政府四類;客體為農村土地和流轉主體行為;流轉法律關系主體所享有的權利主要有自主權、用益物權、救濟權等,承擔的義務則主要表現為不得改變土地性質、用途和流轉,不得超過承包期的剩余期限等。

關鍵詞農村土地農村土地流轉土地承包土地使用權

中圖分類號:D922.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-288-01

隨著黨的十七屆三中全會的召開及20008年10月12日《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的發布,農村土地流轉成為了我國社會的焦點問題,圍繞土地流轉的各種問題也成了炙手可熱的公眾話題。本文將以法律關系的構成要素為思路對我國當前農村土地流轉法律關系中的主體、客體和內容進行探討。

一、農村土地流轉法律關系的主體

農村土地流轉法律關系的主體,是指在農村土地流轉法律關系中享有權利、承擔義務的人或組織。農村土地流轉中的參與主體呈多元化傾向,有各級政府、農村集體經濟組織、經營性公司或企業、農村承包經營戶以及個人等。如果將這些主體類型化,可分為農村土地所有權主體、農村土地承包主體、受讓主體和政府。

(一)農村土地所有權主體

土地使用權的流轉以土地轉出方是否為所有權人為標準,可分為使用權的初次流轉和使用權的再次流轉。如果權利轉出方為土地所有權人(或其代表),其轉移土地使用權稱為使用權的初次流轉,如果權利轉出方為土地使用者,其轉移土地使用權為使用權的再次流轉。農村土地所有權主體既可以是初次流轉法律關系中的一方主體,又可以成為再次流轉中的法律主體。如在轉讓法律關系中,土地所有權主體就是再流轉法律關系的一方主體。

(二)農村土地承包主體

在使用權初次流轉法律關系中,農村土地承包主體是與農村土地所有權主體相對的另一方主體。農村土地承包經營是初次流轉的基本形式。現行土地承包經營權的主體主要限于集體與本集體農民,這反映了農村家庭聯產承包責任制的初衷,更反映了一種集體內部分工、分配的權利義務關系。集體土地所有權與使用權的“兩權分離”,是一種正常的土地流轉形式,它是在承認農村土地集體所有的基礎上,將土地的經營權和收益權以承包的方式賦予農民;農民家庭作為獨立的生產經營單位,在國家計劃與政策允許的范圍內,有權按照自己的特長和優勢獨立自主安排生產經營活動;生產收益除完成年初確定上交給國家和集體的任務外,都歸自己所有。土地再流轉是農民在土地承包經營過程中實現自己經濟利益的一種形式。

(三)受讓主體

在土地使用權初次流轉之后,土地使用權人為了一定的目的,將其取得的士地使用權再轉移給他人,即得到土地承包經營權的農戶再把承包經營權全部或者部分轉移給其他主體。土地使用權再次流轉是完善和健全我國農村集體土地家庭承包經營制度不可缺少的一個重要方面。

二、農村土地流轉法律關系的客體

法律關系的客體是權利和義務共同指向的對象,它是權利義務的客觀表現形式。如果沒有客體,土地流轉法律關系主體所享有的權利和承擔的義務就無所依托。法學意義上的客體能夠滿足主體的利益需求,能為人類所控制并能得到國家法律確認和保護,它主要分為物、行為、智力成果、人身權益和權利。其中物主要是物權法律關系的客體,如所有權、用益物權法律關系的客體一般僅限于物;擔保物權法律關系的客體一般也是物,但不限于物,還包括權利,如國有土地使用權抵押權利質押等;債權法律關系的客體是行為;人身權法律關系的客體是人身權益;知識產權法律關系的客體是智力成果以及商業標志等。雖然物權法將土地承包經營權規定為用益物權的一種,但其具有濃厚的債權性。有些學者認為,現行土地承包經營權仍是一種典型的完全由聯產承包合同約定的債權債務關系。據此,本文認為,農村土地流轉法律關系的客體為:一是農村土地,二是農村土地流轉的主體行為。

三、農村土地流轉法律關系的內容

法律關系的內容是指由法律確認并保證其實現的法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。任何法律關系主體參加法律關系都是為了享有權利并承擔一定的義務。在土地流轉法律關系中,當事人享有的權利和承擔的義務是相互對應、相互聯系和相互依存的。一項權利的確立,必須伴隨著相應的義務承擔,權利的實現必須通過相應義務的履行為條件。土地流轉法律關系的內容也就是流轉關系各主體間的權利、義務。根據現有法律的規定,農村土地流轉法律關系主體所享有的權利和承擔的義務概括起來主要有:

(一) 權利

1.自主權。尊重權利人的自由意志是一切民事立法的根本規則,土地承包經營權的相關立法當然也不例外。土地承包經營權物權化以后,農戶擁有的土地承包經營權是一種支配權、對世權,其是否流轉、流轉的對象、流轉的金額以及采取何種方式流轉等問題都由承包方自主決定,任何組織或個人都不得強迫命令,即使是發包方也必須尊重承包方依法取得的權利。為此,我國《農村土地承包法》明確規定,土地承包經營權流轉的主體是承包方,承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

2.用益物權。我國物權法已經從法律上承認了土地承包經營權的物權地位,允許土地使用權流轉就是對農地使用權物權性質的確認。

3. 救濟權。隨著國家惠農政策的不斷深入深化,經營土地的優勢將更加得到體現,這一趨勢隨著農村土地規模化、集約化經營將更加明顯,伴隨而至的農村土地糾紛案件將隨之而上升。

(二)義務

物權法將土地承包經營權規定為用益物權的一種,因此,承包人在行使土地承包經營權流轉權利時必然要受到物權法有關用益物權規定的約束和限定。主要表現在三方面:

1.對權能的限制。土地承包經營權是一種用益物權,土地承包經營權人對其承包經營的土地僅享有占有、使用、收益的權利,不享有對土地所有權的處分權,

2.對用途的限制。

3.對流轉面積的限制。

參考文獻:

[1]左笑誠.我國城市化進程中的土地流轉問題研究.江蘇大學2006年碩士論文.

[2]王利明.民法.中國人民大學出版社.2007年版.