創(chuàng)造政治新時(shí)代的行政咨詢制度

趙長勝

摘要本文認(rèn)為行政咨詢衍生于企業(yè)管理咨詢,具有強(qiáng)制性,克服了一黨執(zhí)政民主欠缺和多黨執(zhí)政的過分民主的缺點(diǎn),必將開創(chuàng)政治改革的新局面。

關(guān)鍵詞強(qiáng)制性反省和探討大型人才庫

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-373-01

當(dāng)今世界面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),中國需要改革政治體制來為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境,而兩岸的統(tǒng)一也需要中國加快民主化進(jìn)程?？傊?中國的政治改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。而此文,便是根據(jù)當(dāng)今國際上優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn),對政治制度體制改革進(jìn)行的一次探索。

行政咨詢衍生于企業(yè)管理咨詢。行政咨詢在內(nèi)容上大體分為兩種:行政管理咨詢和行政課題咨詢。

行政管理咨詢以提升各職能部門協(xié)調(diào)度,提高各職能部門工作效率,提高監(jiān)管質(zhì)量,遏止行政人員貪污腐化行為,使中國的政治體制、執(zhí)政思想、執(zhí)政戰(zhàn)略目標(biāo)始終符合科學(xué)發(fā)展觀為目的。行政管理咨詢制度將在促進(jìn)政治制度改革,解放并凈化執(zhí)政思想方面發(fā)揮積極作用。中國共產(chǎn)黨以共產(chǎn)主義社會(huì)作為最終奮斗目標(biāo),而共產(chǎn)主義何時(shí)實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?經(jīng)過哪些過程?各種執(zhí)政精神如何貫徹?一個(gè)國家的政治制度不可隨意變動(dòng),確定這樣的問題需要不斷的反省和探討,行政管理咨詢制度便是專門為這樣反省和探討的任務(wù)而設(shè)立的。

而行政課題咨詢則以完成各種行政目標(biāo),如經(jīng)濟(jì)、教育,醫(yī)療、環(huán)保等特定課題目標(biāo)為目的。

行政咨詢項(xiàng)目的提出有強(qiáng)制和主動(dòng)兩種方式,對于強(qiáng)制咨詢,提出咨詢項(xiàng)目的既可以是上級領(lǐng)導(dǎo)或部門,也可以是相應(yīng)級別的人民代表大會(huì)?；蛘?為避免遺漏,應(yīng)該規(guī)定,行政咨詢,尤其是行政管理咨詢規(guī)定為各行政部門的“必需”項(xiàng)目,并將咨詢結(jié)果及效果及時(shí)公之于眾。而主動(dòng)咨詢則是指由職能部門咨詢項(xiàng)目,部門內(nèi)部人員配合咨詢?nèi)藛T完成咨詢?nèi)蝿?wù),并在咨詢過程中使工作能力得到提高。

行政咨詢與企業(yè)管理咨詢的最大區(qū)別在于行政咨詢是具有一定強(qiáng)制性的,各職能部門被規(guī)定有配合咨詢的義務(wù)。為官者是領(lǐng)導(dǎo)者但不是統(tǒng)治者,人民有權(quán)讓自己的政府運(yùn)行得更有效率,有權(quán)決定國家的前途,有權(quán)拒絕腐敗,這符合我國是人民當(dāng)家作主國家的說法,也符合中國共產(chǎn)黨所說的中國共產(chǎn)黨是人民公仆的說法。行政咨詢的強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在行政管理咨詢方面,而強(qiáng)制性也是行政管理咨詢極為需要的。這是因?yàn)樾姓芾碜稍兙哂袠O強(qiáng)的反腐性質(zhì),只有具有強(qiáng)制性才能保證其有足夠震懾力。

從事行政咨詢工作的人員,需要了解有關(guān)國家政策,執(zhí)政原則,并具有為人民服務(wù)的覺悟和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神,良好的溝通能力等等。 對于從事行政管理咨詢的人員,必須要有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)政治體制中的漏洞。對于行政課題咨詢?nèi)藛T,則更強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)專業(yè)知識的掌握。

行政咨詢部門人員的任職條件要盡可能放寬,各黨派,各階層,甚至外籍人員都可納入到行政咨詢部門工作。因?yàn)樾姓稍儾块T依附于人大,由人大賦予其相應(yīng)權(quán)力并進(jìn)行監(jiān)督,可從根本上保證其執(zhí)政路線不動(dòng)搖,可謂形散而神不散。而人員來源廣泛,也可使人們的智慧盡可能集中,好的建議盡快得到表達(dá),使執(zhí)政氛圍充滿新鮮活力。

在未來的行政制度中,行政咨詢部門應(yīng)該作為一個(gè)與各職能部門密切聯(lián)系,而又有極大獨(dú)立性的部門存在。與各職能部門保持密切聯(lián)系,目的在于最快地散播關(guān)于制度改革,發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)環(huán)保等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。 而保持足夠獨(dú)立性,將行政咨詢部門獨(dú)立出來,形成依附于人民代表大會(huì)的行政機(jī)構(gòu),以咨詢的方式協(xié)助行政部門的工作,為各級行政部門出謀劃策。一方面可切斷行政咨詢?nèi)藛T與其它職能部門的直接利害關(guān)系,使咨詢工作盡量少地受到權(quán)力人員的不良干擾,提高咨詢效率。另一方面,也便于各種經(jīng)驗(yàn)的集中以及行政人員的培養(yǎng),使行政咨詢部門成為我國的大型人才庫。

行政咨詢部門對各級行政部門有監(jiān)督職能,而這種監(jiān)督卻不同于目前檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因?yàn)槟壳皺z查機(jī)關(guān)更多是對個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督,而行政咨詢部門則是從總體上對政治體制、行政思想、行政戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,反腐只是其工作的一小部分。

實(shí)際上,反腐工作需要由行政咨詢部門和檢查機(jī)關(guān)共同完成。行政管理咨詢?nèi)藛T全面考察現(xiàn)存管理制度,在性惡論基礎(chǔ)上全面篩查,發(fā)現(xiàn)漏洞并予以填補(bǔ),對于分析過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題的人則交由檢查機(jī)關(guān)處理?；蛘?檢查機(jī)關(guān)先發(fā)現(xiàn)存在問題的某個(gè)人,將案例反應(yīng)到行政咨詢部門,由行政咨詢部門分析此腐敗問題賴以發(fā)生的制度漏洞并加以填補(bǔ)。

實(shí)行行政咨詢制度,中國具有無與倫比的條件。第一,中國實(shí)行一黨執(zhí)政,多黨輔政,這樣就避免了黨派沖突造成的不利影響,確保了執(zhí)政思想的統(tǒng)一。第二,中國是人民當(dāng)家作主的國家。行政咨詢部門的工作,是以人民利益為核心,為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而努力。而如果實(shí)行資本主義制度,則會(huì)因?yàn)槠涔ぷ鲗Υ筚Y產(chǎn)階級的利益造成損害而遭到他們的抵制。

行政咨詢制度由于可以最大限度地吸收社會(huì)智慧力量并賦予其相應(yīng)權(quán)利,克服了一黨執(zhí)政缺乏民主的缺點(diǎn),又由于它在中國是遵循統(tǒng)一的執(zhí)政思想所以也克服了多黨執(zhí)政過分民主的缺點(diǎn),可以說是博取兩家之長,避兩家之短。如能實(shí)行,必能帶來政治改革的新局面。

企業(yè)管理咨詢最初起源于歐美,八十年代初傳入我國。所謂企業(yè)管理咨詢,是指由具有豐富的管理知識和經(jīng)驗(yàn)的人所從事的一種高智能的服務(wù)事業(yè),它通過幫助客戶企業(yè)找出生產(chǎn)經(jīng)營管理上存在的關(guān)鍵問題,分析其產(chǎn)生的原因,提出切實(shí)有效的改革方案并指導(dǎo)實(shí)施,使企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制得到改善,使企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力,特別是市場競爭力得到提高。

參考文獻(xiàn):

[1]劉仲康主編.企業(yè)管理咨詢.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2001.