我國西部大開發的成效與未來政策展望

魏后凱

[摘 要] 西部大開發成效顯著。但仍面臨著基礎設施薄弱,產業配套不完善,城鎮化滯后,地方財力薄弱,公共服務能力低,資源消耗高,三廢排放量大等問題。今后,要按照“深入推進、加快發展”的總體思路,繼續推進特色優勢產業發展,大力推進空間布局優化,積極構建新型開放格局,繼續完善基本公共服務,健全國家支持政策體系。

[關鍵詞] 西部大開發;成效;存在問題;政策展望

一、西部大開發成效顯著

一是固定資產投資增速加快。2000-2008年,西部地區全社會固定資產投資年均增長23.4%,比全國平均增速高1.9個百分點,比東部地區增速高4.4個百分點。二是地區經濟呈現高速增長。實施西部大開發以來,西部地區生產總值增長速度連續8年逐年加快,自1999年的7.3%迅速提高到2007年的14.5%。2008年,西部增速有所回落,但仍高達12.4%,分別比全國和東部平均水平高0.5和1.1個百分點。三是地區工業化快速推進。從1999年到2008年,西部地區工業增加值比重由32.9%迅速提高到41.1%,增加了8.2個百分點,而同期東部、東北和中部地區僅分別增加4.5、4.5和6.4個百分點。四是居民生活水平明顯改善。從1999年到2008年,西部地區人均生產總值相對水平(以各地區平均為100)由60.7%提高到63.8%。西部城鄉居民收入獲得了較快增長,增速逐步超過東部地區。五是東西發展差距趨于縮小。自2003年以來,東西部地區間人均生產總值相對差距已呈現逐步縮小的態勢。2003年,西部地區人均生產總值比東部地區低63.0%,2008年下降到56.9%,比1999年低3.3個百分點。2007年之后,東西部地區間城鄉居民收入的相對差距也開始趨于縮小。六是對外開放水平顯著提高。2000-2008年,西部地區出口額年均增長26.4%,在全國四大區域中最高,比全國平均水平高1.6個百分點。2008年,西部地區出口額占全國的比重達到4.5%,分別比1999年和2004年提高0.5和1.0個百分點。西部地區實際利用外商直接投資占全國比重近年來也迅速提高,由2004年的2.88%提高到2006年的3.45%,2007年又提高到4.92%。七是投入產出效益穩步提升。1999年,西部地區工業各項經濟效益指標大都低于全國平均水平。到2008年,西部地區規模以上工業企業成本費用利潤率達到10.4%,分別超過全國和東部地區平均水平5.3和5.6個百分點。

二、當前西部開發面臨的問題

1、基礎設施薄弱,軟環境有待改善

西部地區尤其是農村地區、貧困地區、偏遠山區和邊境地區,交通、通信、醫療衛生、文化、自來水、垃圾處理等基礎設施仍然十分薄弱,尤其是信息化基礎設施與東部的差距有擴大的趨勢。西部投資軟環境也有待進一步改善。

2、發展層次低,產業配套不完善

西部地區采掘和原料工業所占比重大,產業鏈條短,加工深度和綜合利用程度低。2007年,西部高技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的5.6%,比東部地區低7.8個百分點。同時,西部生產者服務業發展滯后,物流成本較高,產業配套不完善,中小企業融資難,企業稅負重,經營環境偏緊。

3、城鎮化滯后,城鄉二元結構明顯

2007年,西部地區城鎮化率僅有37.0%,比全國平均水平低8.0個百分點,比東部地區低18.0個百分點。2000-2007年,西部與東部地區間城鎮化率的差距由7.2個百分點擴大到18.0個百分點。

同時,西部地區城鄉居民收入差距大,二元結構明顯,中心城市的帶動作用不強。2008年,西部有8個省區城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比超過3.5∶1,其中云南、貴州、陜西、甘肅超過4∶1。

4、地方財力薄弱,公共服務能力低

2008年,西部地區人均地方財政本級收入為1413元,僅相當于全國平均水平的64.5%,東部地區的40.5%,上海市的11.3%。目前,西部地方政府尤其是縣鄉政府公共服務能力明顯不足,地區公共服務水平較低,離中央要求的實現基本公共服務均等化目標仍有很大差距。

5、資源消耗高,三廢排放量大

2008年,西部地區萬元GDP能耗高達1.81噸標準煤,萬元工業增加值能耗高達3.43噸標準煤,分別比全國平均水平高63.9%和36.7%,比東部地區高117%和114.2%。西部地區萬元工業增加值三廢排放量也遠高于全國平均水平。

三、深入推進西部大開發的總體思路和政策展望

按照“深入推進、加快發展”的總體思路,深入推進實施西部大開發戰略。

1、繼續推進特色優勢產業發展

積極引導國內外民間資本大規模進入。盡快制定實施支持中西部承接沿海產業轉移的政策措施,在中西部有條件的地區建立一批承接沿海產業轉移試驗區,發揮其示范、引領和標桿作用。在西部資源富集區建立資源深加工和綜合利用基地,延長產業鏈條,提高附加值和技術含量。進一步推進資源枯竭型城市經濟轉型工作。盡快將東北老工業基地政策延伸到西部地區。

2、大力推進空間布局優化

在抓好成渝、關中—天水、北部灣經濟區建設的基礎上,積極培育一批新的增長極,如呼包鄂城市群、沿黃城市群、滇中城市群、蘭西地區、天山北麓地區等。

3、積極構建新型開放格局

加快推進內陸地區的對外開放,在搞好重慶保稅港區建設的基礎上,在有條件的地區建立新型內陸保稅港區。進一步加快沿邊開放的步伐,構建新型沿邊全面開放格局。應加快修建完善連接邊境地區的西部沿邊公路,依托口岸和邊境經濟合作區,建立一批邊境自由貿易區或邊境經濟特區,實行更加靈活的特殊政策。

4、繼續完善基本公共服務

提高西部地區公共服務水平,增強地方政府公共服務能力,推進基本公共服務均等化和生活條件同質化。基本公共服務要考慮到西部民族地區的特殊性。針對西部的限制和禁止開發區域、江河源頭地區,建立健全區域生態補償機制。限制和禁止開發意味著剝奪了其開發權限,但不能剝奪其發展、富裕的權限。因此,對這些地區而言,單純的基本公共服務均等化是遠遠不夠的。

5、健全國家支持政策體系

改變過去的普惠制辦法,按照“區別對待、分類指導”的原則,對西部中心城市、資源富集區、老工業基地、貧困地區、邊境地區等不同類型區域,實行有針對性的差別化國家支持政策。應進一步加大均等化財政轉移支付的力度。降低稅負,在集中連片的貧困地區建立無稅區。進一步完善生態移民,在大江大河源頭地區建立無人區。