農民平等權的憲政分析

夏志清

摘要本文界定了農民平等權的概念,分析了關注農民平等權的現實意義,闡述了我國農民平等權的現狀,并分析了農民平等權缺失的原因。

關鍵詞農民平等權憲政

中圖分類號:D911文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-011-02

一、理論界定

人類社會從平等觀念的提出到平等權的產生、演進和發展經歷了數千年的時間,從單純的平等觀念進入到權利的體系中,再將權利的平等納入法律中,權利平等體現了人類的終極關懷和最低的正義要求。平等權既是一項憲法原則又是一種基本權利。平等權具有抽象性,沒有其他權利的存在,平等權就無法實現和發揮作用。平等權又是實現其他權利的手段,為其他各項權利的展開提供了正義條件,缺失了平等權,人權將受到扭曲,法治將受到踐踏。從內容上看,平等權包括法律適用平等和立法平等,平等權的本質是要求消除人的身份在法律上的差異,要真正實現平等權就必須使這兩種平等有機的結合起來。

從我國憲法條款上來看,平等權是指我國公民不論其民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住年限等有何差別,也不論其出身、政治歷史、社會地位有何不同,都平等地享受憲法和法律賦予的權利。平等權的內容涉及公民的各項權利,包括政治、經濟、文化及社會生活的各個方面。凡是法律所規定的公民權利都依法平等的享有,國家與政府應當以保護公民權利為己任,同時這種保護應是一種無歧視的對待。因此,農民作為公民所享有的各種權利應受到憲法的平等保護。然而,事實上,由于在法律規定中存在著對農民的歧視,以及相關制度設置上的缺失,致使城鄉居民實際享有權利的嚴重不均衡。而權利的這種不均衡狀態是導致農民成為社會弱勢群體的重要原因。

二、關注農民平等權的現實意義

我國是農業大國,13億人口中9億是農民。農民為新中國的誕生和發展做出了巨大的貢獻,然而,農民卻一直是我國最大的弱勢群體。在我們構建和諧社會的今天,農民問題已經成為一個關系到國家穩定、經濟與社會協調發展的重要問題。

農民平等權的實現是樹立憲法權威,建設法治國家的必要條件。憲法是人權保障的宣言書,憲法中的人權主體,沒有貴賤、貧富、農民與市民之分。我國憲法明確規定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。然而,憲法的平等理念在現實的法律法規與政策中失落了。法治首先是憲法之治,憲法缺乏權威,不能發揮自身效能,法治也就難以建立。因此,建設法治國家,必須樹立憲法的權威性,而要在廣大公民中樹立憲法的權威性,首先必須在農民群體中樹立權利平等觀念和對憲法的信仰。因此,從這種意義上說,只有占我國人口80%的農民階層真正實現了平等權,中國的法治建設才能進入快速發展的軌道。

實現農民平等權是社會主義市場經濟的內在要求。頻繁的貿易要求參與的主體能充分的享有平等權利以保障交易自由。交易的主體只有地位平等,才能相互尊重對方的意志從而達成平等互利的協議。馬克思說:“流通中發展起來的交換價值過程,不但尊重自由和平等,而且自由和平等是他的產物;它是自由和平等的現實基礎。”豍沒有平等就沒有市場交易,就沒有資源的有效配置。只有在平等交易的前提下,才會促進技術的發展和管理水平的提高。我國的社會主義市場經濟同樣需要維護平等的交易秩序,需要借助競爭來促進社會的發展。農民平等權的喪失,制約了市場經濟的發展。一個鼓勵公平競爭的制度,就應當盡可能消除制度上的歧視和不合理的差別待遇。市場經濟要求消除不公平的制度安排,農民需要市場給他們一個公平競爭的機會。農村大量的剩余勞動力需要在市場規律的支配下,合理地配置到其充分發揮價值的區域,而不再像過去那樣被束縛在土地上。

保障農民平等權是構建社會主義和諧社會的必然選擇。社會主義和諧社會,是以人為本,民主法治、公平公正的社會,是實現經濟社會的可持續發展的社會。平等是建立一切和諧關系的立足點,社會主義和諧社會首先應該是一個公平正義的社會。構建和諧社會必須特別正視農民群體的平等保護問題,必須讓全體社會成員都能分享社會發展進步的成果。維護農民平等權,體現了構建和諧社會的要義,是科學發展觀的具體體現。社會主義和諧社會的實現,要求國家從保障人權角度出發, 充分尊重農民的平等權, 保護農民的憲法權利。

三、我國農民平等權的現狀

平等權不僅是公民的一項基本權利,是憲法基本權利體系中最重要的組成部分,也是我國憲法的一項基本原則。從我國憲法的宣言性規定上看,我國任何公民都應該享有與他人平等的權利。在政治、經濟、人身權利等方面,農民沒有享受到作為公民應該享有的與城鎮居民平等的權利。農民在戶口轉移、勞動就業、接受教育、社會保障,乃至選舉代表等諸多方面存在著與城市市民不同的權利和義務。中國人權建設的根本問題是農民的人權建設問題。如果不能盡快革除人權主體上的二元結構,我們的人權制度建設就極有可能在畸形發展的道路上越走越遠。而這必將嚴重威脅我國經濟與社會的穩定。豎關注農民平等權,已成為我國維護社會穩定、進行現代化建設、貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會所不可回避的重大問題。

對于三農問題,李昌平概括為“農民真苦、農村真窮、農業真難”,其實這是幾千年來中國農村的現狀。在我國長期的封建歷史中,農民處于受剝削、受壓迫的地位,幾乎沒有任何現實的權利。新中國成立以后,我國憲法對農民的保護有了翻天覆地的變化,使千百年來受剝削和壓迫的農民階級成為了國家的主人,成為真正享有權利的人。但是我們還應看到,現實中城鄉在戶籍、身份、待遇、權利、義務等方面存在巨大差異。在法律、政策、觀念等方面還存在大量的對農民的歧視性待遇的情況。本文主要從政治、人身、經濟與社會文化方面考察這種不平等現狀。

四、農民平等權缺失的原因分析

(一)外源型法的現代化與我國本土文化的沖突

根據法的現代化的動力來源,法的現代化過程可分為內發型法的現代化和外源型法的現代化。內發型法的現代化是指由特定社會自身力量產生的法的內部創新。外源型法的現代化是指在外部環境影響下,社會受到外力沖擊,引起思想、政治、經濟領域的變革,最終導致法律文化領域的革新。這種法的現代化的主要特點主要反映在正式法律制度與傳統習俗、禮儀文化的激烈斗爭中。考察中國近現代法律發展史,不難發現我國法的現代化明顯屬于外源型法的現代化。

由于我國法的現代化不是自身社會力量演變的自然結果,所以在通往現代化的道路上,傳統的本土文化與現代的外來文化之間矛盾比較尖銳,法的現代化過程比較曲折。這期間,外源型法的現代化與我國本土文化的沖突必然帶來一系列社會矛盾和問題,導致理論與現實的不協調。平等權作為西方憲政思想的精髓,在中國農民群體中的缺失,就是這種沖突的結果之一。

(二)我國傳統思想中平等理念的缺失

我國農民的平等權缺失根源于歷史。中國等級制度連綿了數千年,等級制度下形成了以官本位的社會秩序,建立在等級制度上的官僚政治,造成了嚴重的社會弊端。在社會等級制度下是以身份、性別、種族或社會經濟資源擁有狀況為標準,對社會成員進行區別對待。傳統的中國社會,個人是從屬于國家的,沒有產生類似于西方的公民概念。國家擁有無限度的權力,而個人則有盡不完的義務。公權主導的法律文化,造就了重刑輕民、諸法合體、重實體輕程序的法律格局,體現出極強的義務本位性,抑制了人們的權利意識,而權力的無限膨脹,也為權利保障造成了制度和觀念上的障礙,并形成厭訟的法律文化心理。

在中國社會幾千年的專制統治下,農民一直位居社會底層。封建統治者的橫征暴斂使中國農民長期生活在饑寒交迫之中,生存權都難以得到保障。就舊中國的農業、農村、農民社會及與地方政府的關系而言,歷史的繼承性遠遠超出它們的表面變化。至于重新獲得人身自由的村民向非農領域尋找機會而形成的有史以來最為壯觀的社會大流動,能否中斷這一歷史慣性,我們依然得不出一個明確的判斷。豏

(三)憲政工具主義的影響

保障自由與平等等基本人權是憲政的根本目的之所在,也是法治的靈魂。近代中國憲政的追求以國家的富強為目標,誤讀了西方憲政,忽略了個體權利的價值訴求。在近代以來的西化進程中,由于歷史上缺乏憲政傳統與現實的迫切需要,憲政被當作一種救亡圖存的工具引入中國,憲政建設具有濃厚的工具色彩和功利性。縱觀西方發達國家的憲政史,各國把憲政秩序的構建融入到本國的現代化進程中,使憲政成為一種社會存在狀態,把憲政秩序融入人們的生活中,從而產生深厚的民眾基礎。然而,產生于西方市民社會傳統中的西方憲政理論如何與中國的農民社會相結合?這一問題我們一直未能很好解決。舶來憲政與我國本土文化產生嚴重沖突,導致中國的憲政最終成為各派政治力量爭權奪利的工具,并未實現保障公民權利的功能。我們更多地考慮的是憲政的工具性,而很少考慮它的本土性、民族性,這樣就導致在構建憲政秩序時,很少深刻考慮中國的現實國情,最終導致中國農民在現代化進程中被邊緣化。喪失平等權的農民只能在封閉的環境中獨自緩慢發展。

(四)農民平等觀念和權利意識的欠缺

權利意識主要是指人們對權利的理解和認知,通過一定途徑來實現自己權利的愿望和要求,以及當權利受到侵害時,尋求權利救濟的態度和傾向。從法律角度講,公民權利意識包括:知曉權利體現著人的自由性和主體地位,知曉自己依法享有各項人身權利、政治權利、經濟文化權利等廣泛的權利和自由;在法定范圍內主動追求和行使自己的權利,勇于捍衛自己的權利;對他人一切合法的權利給予平等的關懷和尊重。豐

中國傳統的法律文化對農民權利意識的影響是顯而易見的。自給自足的自然經濟形態造成了農業社會的相對封閉性,與此相對應的便是農民觀念上的封閉性,缺乏廣闊的權利視野,遮蔽了對獨立主體人格和平等權利的正確認知和追求。沒有權利意識,就沒有自保意識。大多數農民工雖然對城里人的生活也充滿了羨慕和向往,但由于農民文化素質較低,法律知識和權利意識嚴重缺乏,因此對于自己的生存狀態,往往有種認命的心理,缺乏積極爭取平等的精神和勇氣。

先進的思想觀念被社會接受需要一個相當漫長的過程。我國法的現代化在制度層面上發展較快。然而,在普通老百姓,甚至許多干部中,現代法律意識的形成仍然相當艱難。群眾仍然愿意用傳統古老的方式解決相互之間的糾紛,老百姓期待清官為自己做主。制定一部法律是件較容易的事,但要使這部法律有效執行,必須清除與它對立的行為方式。然要逐漸清除千百萬人的習慣行為方式,確實是件無比困難而繁重的任務。豑雖然,我國農民的權利意識也在不斷的成長,農民依法維權的意識不斷增長。但是,當前中國農民的權利意識從總體上還比較淡薄,要完全沖破種種束縛,樹立平等觀念和權利意識任重而道遠。

五、綜述

法治社會應是一個公平公正的社會,中國的法治建設必須正視農民的平等權。依法治國首先是依憲治國,憲法至高無上的地位決定了其本身蘊含的公平、正義精神不能僅僅是一種理想。農民作為憲法權利主體需要憲法母親的平等庇護。社會主義和諧社會,歸根到底是人的和諧。在構建社會主義和諧社會進程中,要求全社會關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉,完善農村保障體系、減少和消除貧困、改善農村環境、協調區域發展,建設公平公正的社會。

近年來,我國政府維護社會公平正義的職能日益得到加強,逐漸成為政府行政職能的主導方面。政府十分注重農民權益的保護,各地已陸續采取一些措施取消對農民的歧視性規定,現今許多阻礙農民平等權實現的因素正在逐步消除。改革開放以來,黨中央和國務院充分意識到農民權益的保護、農業及農村發展對中國現代化建設的重要性。尤其是近幾年來,制定了一些重要的政策和法律法規,對農民平等權的保護起到了積極的作用。如,社會主義新農村建設、農業稅的取消,統籌城鄉發展等重大決策的出臺,為中國農民問題的解決指明了方向。《城鄉規劃法》的頒布是統籌城鄉發展,落實科學發展觀的重大立法舉措。由《城市規劃法》到《城鄉規劃法》的轉變,一字之差,意義深遠,預示著城鄉二元結構體制開始瓦解。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調:“要促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,“解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會的大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。然而,我國的城鄉差距,農民平等權的缺失是在長期的歷史中形成的,阻礙平等權實現的各種深層次的原因不可能短期內消除,對農民平等權的保護任重而道遠。深化改革、消除障礙,實現公平正義、建設和諧社會還需要國家、社會與公民長期不懈的努力。