淺析國家秘密的屬性

孫光明

摘要本文通過分析國家秘密的既有定義,結(jié)合信息的特征分析,認為國家秘密本質(zhì)上屬于信息。國家秘密和信息一樣,具有獨立性、無形性、共享性、時效性,由此決定了國家秘密保護方式上的特殊性。國家秘密的法律屬性包括社會性、應(yīng)受規(guī)制性、可編碼性、可傳播性,由此抽象出構(gòu)建國家秘密保護制度的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞國家秘密屬性信息

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-115-02

長期以來,人們圍繞著國家秘密到底是什么、其運行有什么規(guī)律、怎樣管理才能夠既確保國家秘密安全又能充分發(fā)揮其效用等方面,進行了不懈的探索和實踐。對國家秘密屬性認識的深化,有助于科學定義國家秘密,界定保密法調(diào)整社會關(guān)系的范圍,選擇國家秘密保護和管理措施,從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建整個保密法律體系,推動保密工作不斷深入發(fā)展,切實維護國家安全和利益。

一、國家秘密本質(zhì)上是信息

現(xiàn)行《保密法》將國家秘密定義為“關(guān)系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。”將國家秘密定義為“事項”,是總結(jié)我國保密工作多年來的實踐經(jīng)驗形成的比較科學的認識,與1951年《保守國家機密暫行條例》將國家秘密定義為“一切未經(jīng)決定或雖經(jīng)決定尚未公布的國家事務(wù)”相比,在“信息”的概念和作用尚未凸顯的20世紀80年代,更為嚴謹、合理,但是在信息技術(shù)高度發(fā)達、人類已經(jīng)進入信息社會的今天,就顯得不太妥當。

其實信息是一個既古老又年輕的名詞,早在南唐詩人李中就有“夢斷美人沉信息,目穿長路倚樓臺”的詩句。古人所說的信息是指“音訊、消息”。英文信息一詞“information”,源于拉丁語“informatio”,表達傳播的過程和內(nèi)容。近代控制論的創(chuàng)始人維納有一句名言:“信息就是信息,不是物資,也不是能量。”這句話聽起來有點抽象,但指明了信息與物資和能量具有不同的屬性。

“信息”的具體含義有廣義和狹義兩個層次。從廣義上講,信息是任何一個事物的運動狀態(tài)以及運動狀態(tài)形式的變化。它是一種客觀存在,如日出、月落、花謝、鳥鳴以及氣溫的高低變化等,與人們主觀上是否感受到它的存在沒有關(guān)系。而狹義的“信息”是一個與接受主體有關(guān)的概念,且具有以下特征:(1)信息與接受對象以及要達到的目的有關(guān);(2)信息的價值與接受信息的對象有關(guān);(3)信息有多種多樣的傳遞手段;(4)信息在使用中不僅不會被消耗掉,信息還可以加以復(fù)制。豍

把“事項”與“信息”作比較,不難發(fā)現(xiàn)“信息”更能準確反映國家秘密的表現(xiàn)形式,將國家秘密理解為狹義的信息是合適的?！笆马棥?意為“事情的項目”。豎事項可以是事,也可以是物。當事項指的是“事”時,我們知道,“事”是由種類繁多的信息組合而成的,就組成此“事”的所有信息而言,并非都與國家的安全和利益相關(guān),只有其中的某一部分或某一個信息,公開或泄漏后會使國家的安全和利益遭受損害,這部分或這個信息就是國家秘密?？梢?“事”本身并不是國家秘密,而“事”中包含的某部分或某個信息,才是國家秘密。另外一方面,當事項指的是“物”時,實際上指的是國家秘密的物理載體。與其說某物是國家秘密,還不如說此“物”中所包含的某信息是國家秘密要恰當?shù)枚唷！拔铩敝皇菄颐孛艿耐庠诒憩F(xiàn)形式,是它的物理載體,并且這樣的物理載體是多種多樣的。

可見,國家秘密既不是“事”,也不是“物”,而是包含在“事”或“物”中的信息。從國外立法來看,將國家秘密定義為“信息”,已經(jīng)較為普遍,如美國、烏克蘭等均稱為“秘密信息”。而且,將國家秘密界定為信息,容易與已經(jīng)出臺的《政府信息公開條例》相銜接。因此,有必要從信息的角度來定義國家秘密。

二、國家秘密具有信息的一般屬性

國家秘密作為專屬于國家這個特殊主體的信息,具有信息的一般屬性:

(一)獨立性

信息能夠獨立存在,即能夠與負載該信息的載體在觀念和制度上進行區(qū)分。豏比如電腦里的文檔信息與電腦硬盤是不同的利益指向,人們完全可以通過發(fā)送電子郵件來獲取該文檔,而不一定要通過拷貝來實現(xiàn)。信息所具有的獨立性還體現(xiàn)在它能夠與其反映的客觀實在相獨立。比如一盒錄音帶中某人的聲音經(jīng)過處理后,與他本人真實的聲音可能并不相同。因此,信息與客觀真實不一定是完全吻合的,事實上大量的信息都帶有人為加工的成分。

信息的獨立性,決定了國家秘密在表現(xiàn)形式上的多樣性。國家秘密依賴于物理載體,又可以超越物理載體。信息化條件下,承載國家秘密的載體除了紙介質(zhì)外,更多的是以文字、數(shù)據(jù)、符號、圖形、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的磁介質(zhì)、優(yōu)盤、光盤等各類物品,這也使得國家秘密載體的保護范圍隨著新技術(shù)的發(fā)展不斷擴大。

(二)無形性

相對于物理外觀的實體物,信息是無形的,即不具有物理外觀上的外形、質(zhì)量和重量。同時信息的無形性也意味著信息權(quán)利的變動無法通過觀察信息載體的變動來實現(xiàn)。信息可以出現(xiàn)在多個場合,但信息權(quán)利本身的權(quán)屬是權(quán)利人專有的。如國家秘密信息就是專屬于主權(quán)國家的。但是信息的無形性并不是說信息是看不見、摸不著和無從掌控的存在,而是已經(jīng)獲得客觀形式的、能夠經(jīng)過編碼和載體再現(xiàn)而被人類所認識的符號系統(tǒng)。豐

信息的無形性,決定了國家秘密在保護方式上的間接性,即必須通過保護有形的國家秘密載體,來實現(xiàn)對承載其上的無形的國家秘密信息的保護。保守國家秘密,通常以保住國家秘密載體為前提。因此,必須加強國家秘密載體保密管理,嚴防國家秘密載體遺失或被竊取。

(三)共享性

信息的共享性,“簡單講,同一信息可以同時附載于多個不同的物質(zhì)之上,同時存在于多個空間,或者說,同一信息可以有多個載體物,載體物的變換不影響信息本身,這就是信息的共享性,又稱無損耗性、可復(fù)制性,也是信息與物質(zhì)最主要的區(qū)別之一”。豑美國歷史學教授馬克·波斯特也曾指出,“信息太容易再生產(chǎn)了。迄今為止,商品都是難以再生產(chǎn)的……信息復(fù)制的新技術(shù)改變了這一切……任何人都能復(fù)制信息,把它包裝起來?！必U

信息的共享性,決定了國家秘密在保護方式上的特殊性,即必須根據(jù)工作需要嚴格控制國家秘密的知悉范圍。國家秘密一旦被無關(guān)人員或敵對勢力知悉,一切相關(guān)保護措施即失效。因此,必須加強對涉密人員的管理,實行涉密資格審查、脫密期管理等制度,防止國家秘密超出限定的知悉范圍,同時也要切實保障涉密人員的合法權(quán)益。

(四)時效性

信息一經(jīng)生成,其反映的內(nèi)容越新,它的價值就越大;時間越長,其價值就越小。信息的價值隨著時間的推移而遞減。當然,時效性并非衡量信息價值的唯一標準,那些具有重大社會價值和科學價值的信息可能在相當長的時間內(nèi)需要保護。但出于對信息創(chuàng)造的需要,法律權(quán)利對信息的保護不可能是永久的,這就意味著信息的保護也具有一定的時效性。

信息的時效性,決定了國家秘密保護時間的長短。這就對準確確定國家秘密的保密期限、科學設(shè)定解密制度提出了要求。合理確定保密期限、按時解密,不僅能夠節(jié)約有限的保密資源,而且能夠使不需要保密的信息盡早進入公眾視野,對保障公眾知情權(quán)、促進社會主義民主政治進程有著重要的意義。

三、國家秘密的法律屬性

國家秘密除了具備信息的一般屬性之外,還具有如下法律屬性:

(一)社會性

按照內(nèi)容屬性的不同,可以將信息分為自然信息和社會信息。法律視野中的信息往往是對人們的社會生活產(chǎn)生實質(zhì)而直接影響的社會信息,而不是自然科學認識的信息,更不是所有信息。豓國家秘密信息當屬社會信息。當然,不僅僅是國家秘密信息的內(nèi)容與社會性相關(guān),其傳播環(huán)節(jié)、傳播方式等也與此相關(guān)?！侗Ｃ芊ā穼颐孛苄畔⒌膫鞑シ绞降南薅ㄒ搀w現(xiàn)了對社會規(guī)制與私人生存之間的關(guān)系。

國家秘密信息的社會性要求強調(diào)旨在通過信息規(guī)制所體現(xiàn)的保密法律制度的社會性,以至在深層意蘊上體現(xiàn)人的社會性。對國家秘密信息進行規(guī)制的需要歸根結(jié)底是與人的社會生活有關(guān),與國家安全和利益有關(guān)。因此,《保密法》保護何種信息、如何保護信息都與特定社會價值和倫理機制有關(guān)。這也就決定了不同意識形態(tài)和不同倫理道德背景中的國家秘密信息保護制度總會存在差別。在社會主義民主政治制度下,國家秘密信息的社會性要求科學界定國家秘密的保護范圍,既要切實維護國家安全和利益,又要保障公眾對政府行為的知情權(quán),保障涉密人員合法權(quán)益,體現(xiàn)以人為本的立法理念。

(二)應(yīng)受規(guī)制性

作為法律關(guān)系客體進而作為權(quán)利關(guān)系客體,信息是指“一切有價值意義的情報或資訊”。豔顯然,國家秘密信息是一種最具有價值意義的符號,這種符號的傳播意味著價值意義的傳播。如果不對這種最具有價值意義的符號的傳播予以規(guī)制,一個主權(quán)國家最重要的內(nèi)部信息就會被他國掌握,進而影響到主權(quán)國家的安危?？v觀古往今來,世界各國都對國家秘密信息采取了嚴格的保護措施,并對竊密、泄密行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

國家秘密信息的應(yīng)受規(guī)制性,要求在如何保護國家秘密、認定國家秘密是否被竊取、誰應(yīng)該承擔責任、承擔何種責任以及如何承擔責任等方面都要詳加規(guī)定。當然,不同的社會制度下國家秘密信息規(guī)制的目的也不相同,專制的社會關(guān)注如何封閉信息、使信息秘密化,民主的社會向往開放的信息和透明的政府。豖

(三)可編碼性

“我們廣泛地運用信息這個詞。從本質(zhì)上說,任何可以被數(shù)字化——編碼成一段字節(jié)的事物都是信息。”豗國家秘密信息經(jīng)過編碼才能夠?qū)崿F(xiàn)傳播,在法律調(diào)整范圍內(nèi)的國家秘密信息,其編碼過程應(yīng)是人類能夠掌握,并能夠解釋和再現(xiàn)的。經(jīng)過編碼的國家秘密信息附著于一定的載體,通過載體可以認識國家秘密信息的內(nèi)容和意義。國家秘密載體具有多樣的形式:紙張、優(yōu)盤、磁盤、光盤等。國家秘密載體使看不見、摸不著的國家秘密信息具體化、客觀化,有了可以被掌握和描述的形態(tài)。

國家秘密信息的可編碼性,能夠在一定程度上克服信息的無形性給國家秘密保護帶來的困難。關(guān)注國家秘密信息的載體以及其編解碼的過程,可以使國家秘密信息的范圍、內(nèi)容、形式的確定成為可能:一方面規(guī)定國家秘密載體保護制度,另一方面大力發(fā)展保密技術(shù),就可以始終掌控涉密載體,利用保密技術(shù)實現(xiàn)對國家秘密信息傳播過程的規(guī)制。

(四)可傳播性

信息的可傳播性來源于它的獨立性,同時,信息的傳播依賴于承載它的物質(zhì)載體。國家秘密信息也依賴于傳播,依賴于承載它的物質(zhì)載體,即涉密載體?！侗Ｃ芊ā逢P(guān)注的是圍繞國家秘密信息的傳播過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系和矛盾,而不是所有與國家秘密有關(guān)的問題。在國家秘密信息的整個傳播過程中,待傳播的國家秘密、傳播中的國家秘密、傳播后的國家秘密都可以成為保密法律關(guān)系的客體。這些保密法律關(guān)系可能發(fā)生在傳播前階段(國家秘密的產(chǎn)生、保管等)、傳播中階段(國家秘密的傳遞、接收等)、傳播后階段(國家秘密的處理、使用、銷毀等)。

國家秘密信息的可傳播性,要求《保密法》緊緊圍繞國家秘密傳播的各個環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的保密法律制度,并注重在不同環(huán)節(jié)需要把握的關(guān)鍵點,如主體、條件、方式、責任等,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)制國家秘密信息流轉(zhuǎn)整個過程的目的,實現(xiàn)對國家秘密從產(chǎn)生、傳遞、使用、保管到消亡的全過程管理,確保國家秘密在各個環(huán)節(jié)的絕對安全。