創新“鶴壁工作模式”,探索預防職務犯罪新思路

郭祖波

摘要切實加強預防職務犯罪工作,對于貫徹落實黨的十七大精神,加強黨風廉政建設,深入開展反腐斗爭,提高黨的執政能力具有十分重要的意義。河南省鶴壁市積極探索預防職務犯罪工作的新思路,創造了具有鶴壁特色的“職務犯罪預防工作模式”。

關鍵詞職務犯罪預防“鶴壁工作模式”思路

中圖分類號:D625文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-224-01

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。”預防職務犯罪工作不僅體現理想思維,利黨、利國、利民,完全適應社會政治、經濟發展和社會進步的現實需要,而且充分體現人性關懷,有利于維護國家工作人員的個人前途和家庭幸福。

一、預防職務犯罪的概念及意義

預防職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業、事業單位中依照法律、法規或者組織章程等從事公務的人員在履行職責的過程中,利用職務上的便利條件,或者濫用職權,或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的,依照刑法規定應受刑法處罰的行為的總稱。

開展預防職務犯罪對于反腐敗、維護黨的威信、鞏固國家政權、維護政治、經濟、文化和人民生活各個領域的正

常秩序具有重要意義。

(一)預防職務犯罪可以減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢

職務犯罪和其他一般的犯罪一樣,它的發生有其社會原因。這種原因的產生是由社會生產力的水平、物質文明與精神文明水平決定的,是任何階級社會所無法回避的。預防犯罪的標志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長大趨勢的減弱。預防旨在減少違法創所造成破壞的廣度和嚴重性,旨在減少產生犯罪的機會,旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。

(二)預防職務犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉,有利于社會主義精神文明建設

職務犯罪是黨風政風存在嚴重問題的直接體現,黨風政風在我國社會具有相當重要的地位,它直接關系到黨的生命力、戰斗力和凝聚力,關系到政府各項行政職能的正常運作,甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。黨風對社會風氣起著主導作用。

(三)預防職務犯罪有利于創造良好經濟秩序

職務犯罪除了政治方面的危害之外,經濟方面的危害也是相當嚴重的。一是職務犯罪直接造成巨大的經濟危害。二是職務犯罪把亂經濟秩序。職務犯罪集中體現為一種以權謀私、權錢交易、徇私枉法式的犯罪現象。預防職務犯罪通過具體預防措施,促進國家加強參與經濟的公共權力的管理,完善監督、制約機制,嚴格市場經濟的規范,建立健全科學、完善社會主義市場經濟管理體制。

二、預防職務犯罪的“鶴壁工作模式”的形成

1999年初,鶴壁市檢察機關經過長期調研,向市委提出了預防職務犯罪要實行社會大預防的建議,經市委常委會研究,決定成立了由一名市委副書記為組長,市紀委書記、市政法委書記、市政府主管副市長、市檢察院檢察長為副組長的全市預防職務犯罪工作領導小組,將鶴壁煤炭集團、工商、稅務、財政等28個部門作為成員單位,并成立了專門的辦公室,由此,職務犯罪預防工作納入了各級黨委的工作日程,形成了黨委統一領導,黨政紀齊抓共管,檢察院協調參與,部門各負其責的領導體制和工作機制,在全市形成了大預防、“大合唱”的工作局面,創造了具有鶴壁特色的“職務犯罪預防工作模式”。

鶴壁市及時出臺了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的意見》,制定了《鶴壁市預防職務犯罪工作實施細則》、《鶴壁市預防職務犯罪工作三級負責制》、《案件移交制度》、《重大情況通報制度》、《鶴壁市預防職務犯罪工作人員紀律》等工作制度。組織力量對全市職務犯罪預防工作做了深層次的調研,在調研中形成了《鶴壁市預防職務犯罪工作十項制度》,并及時將十項制度在全市推廣,產生了明顯的社會效果。

最高人民檢察院領導到鶴壁市檢察院專題調研、指導工作后,對鶴壁市“預防工作模式”給予了較高評價,預防職務犯罪的“鶴壁工作模式”由此在全國進行推廣。

三、預防職務犯罪的對策

(一)加強教育,提高待遇,使人“不愿為”

加強思想政治工作,凈化其靈魂,增強責任意識,不失為一項根本性的預防舉措。一是要加強職業道德教育,增強反腐防變的自覺性。針對職務犯罪所暴露的問題,開展深入細致富有成效的思想政治工作,教育公職人員要樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀,樹立全心全意為人民服務的思想,強化理想信念教育,遵守國法黨紀政紀,做人民滿意的公仆。二是要加強廉政勤政和責任教育。預防職務犯罪,必須強化責任意識,既要注意防止個人專斷濫用職權,又要注意防止只當“官”不負責任而犯罪。要嚴格落實崗位責任制和分工負責人,恪盡職守,勤政為民,真正代表人民掌好權,用好權。三是要加強法制教育,增強法制意識。要堅持經常性的法制教育,通過典型案例,以案釋法,從心靈深處筑起抵御職務犯罪的大堤。

(二)完善制度,加強監督,使人“不能為”

實際生活中,很多職務犯罪與規章制度不健全、缺乏有效的監督管理有關。規范、科學的工作程序可以使職務行為不能成為職務犯罪,從而有效地減少和避免職務犯罪的發生。一是要完善相關立法,做到“依法制權”。二是要加強制度建設。從源頭上預防職務犯罪,加強制度建設是核心,只有用制度管人管事,用制度來保證正確地行使權力,才能達到最終鏟除滋生職務犯罪土壤的目的。三要加強監督。絕對的權力產生絕對的腐敗,要讓權力的行使在“陽光”下進行,增加透明度,讓人人都看得見,只有這樣,才能防止權力行使的“暗箱操作”。

(三)加大打擊力度,使人“不敢為”

打擊職務犯罪本身也是一種預防,是對職務犯罪的一種特殊預防,同時也是對那些欲犯而未犯的人的一種預防和警戒,“懲一儆百”“以敬效尤”就是這個道理。一是要加大司法打擊力度,做到“違法必究”。二是要加大腐敗成本。假如“腐敗成本”很低,付出的代價很小,那么敢于以身試法的人就會很多;相反,“腐敗成本”很高,代價很大,得不償失,很多人就會考慮這樣做是否值得。要想讓貪官的如意算盤無法得逞,就要加大腐敗成本,讓貪官明白,一旦腐敗泄露、東窗事發,不但會喪失工作,在政治上身敗名裂,在經濟上也將傾家蕩產。