社會化視野下我國高校后勤管理模式的重構

彭林權

摘要后勤社會化改革極大地促進了我國高校后勤管理制度的根本性轉變,為高校管理制度改革做出了巨大貢獻。但是在后勤管理制度改革過程中又出現了諸多問題。基于此,本文在現有改革成果的基礎上,借鑒其他國家和地區有關高校后勤管理制度改革的有益經驗,對我國現行高校后勤管理模式進行重構。

關鍵詞高校后勤管理模式社會化重構

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-261-02

迄今為止,我國大部分高等院校實現了后勤系統與學校行政管理部門的剝離,組建了具有不同社會化程度的后勤服務集團。后勤社會化改革極大促進了高校后勤服務質量并且產生了較好的社會效益和經濟效益。但是不可回避的是現行后勤管理模式對后勤社會化改革帶來了一定的消極影響。因此在高校基本完成后勤社會化改革后,對我國現行高校后勤管理模式進行反思與重構便成為當務之急。

一、我國高校后勤社會化改革概述

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和高等教育事業的不斷發展,高等學校后勤改革問題日益受到黨和國家的高度重視。1985年、1993年、1994年、1999年黨中央、國務院在有關教育體制改革的文件中先后就我國高校后勤制度改革作出重要指示。明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離,同時組建企業化經營管理的高校后勤生活服務集團公司,專門從事學生公寓物業管理以及學校后勤生活服務,逐步實現高校后勤制度的社會化。

早在上個世紀80年代初,高等院校在借鑒農村和城市經濟體制改革的經驗基礎上,將與學生生活密切相關的高校食堂作為改革的切入點,對后勤社會化改革的進行了有益的探索。并且以此為契機,將改革由點及面、由淺入深地擴展到整個高校后勤管理體制和運行機制,初步改變了高校后勤系統“統得過死,包得過多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計劃經濟時代單純行政管理體制,引入了部分經濟核算制的半企業化管理體制。

進入上世紀90年代以后 我國高校內部管理體制改革開始全面推行,后勤改革也隨之不斷走向深入,真正開始了高校后勤管理體制和運行機制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式,并且通過體制與機制的轉型引入企業化管理進入到機關與實體相結合階段,繼而又發展到組建后勤服務集團。到現在為止,我國高校基本上完成了后勤社會化改革。從而為高校管理體制改革提供了良好的制度環境。以筆者所在的四川外國語學院為例,近年來,我院后勤社會化改革取得了令人矚目的成就。后勤實體按照企業化、市場化、專業化的要求,轉變了后勤運行機制,服務意識和服務水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團增添了新的活力,增強了市場競爭力,還錘煉了一支人心齊、愿奉獻、肯吃苦、能戰斗的后勤干部和職工隊伍。

二、高校后勤管理模式的比較法研究

(一)國外高校后勤管理模式

1.以英美為代表的學校直接參與模式。英、美國家的高校設有專門后勤事務管理機構,校方直接參與后勤事務的運作。或以學校直接舉辦為主,或以吸納社會上第三產業到學校舉辦為主,或兩者兼而有之,各校具體情況不一。

美國高校實行的是高水平、多樣化、社會化與自主選擇相結合的后勤管理模式。在這種模式下,美國高校管理與后勤服務保障有了極大的提高。美國高校食堂采取校外與校內相結合的經營方式,并且設計了各種各樣的便利制度。同時美國大學重視后勤人力資源管理,積極組織和吸引學生參與后勤事務。豎滿足了學生與高校管理的需要。美國高校后勤管理領域有著完備的規章制度,同時美國又將契約制度廣泛運用于后勤服務中,這種契約模式與美國高度發達的市場經濟互相促進,使得美國高校后勤管理走上了制度化、規范化的發展之路。

英國高校實行以服務、咨詢和學生自助為主的后勤管理體制,涵蓋住、食、醫療、咨詢等幾個方面。雖然英國高校的后勤工作一般由高校自行管理,除學生醫療統一由政府負責外,各個高校均設有相應的管理部門負責各種后勤服務工作。根據學生住宿多層次、多渠道的現狀,由學校專司學生住宿辦公室靈活解決學生的住宿問題。英國到校學生的膳食一般通過多渠道、多方式相結合的措施加以解決,借助采取分散化管理制度,解決學生用餐形式各異的問題。

2.以德、法為代表的專門機構負責模式。德國高校后勤由大學生服務中心統一提供。第一次世界大戰后德國創建了大學生服務中心專司高校后勤大學生在高校學習期間所涉及的經濟、社會、健康和文化等反面的后勤管理工作。德國大學生服務中心的經費來源與經營收入與國家撥款,同時該機構經營活動的收入主要用于機構自身日常運行管理和后勤服務的支出,經營所獲利潤直接用于改善大學生學習和生活的設施與條件。德國大學生服務中心堅持市場化運作機制與以學生為導向的服務原則,在自主經營的前提下,開創了增加收入與服務社會并重的“雙贏”局面。

法國高校后勤事務全部由大學事務中心負責。該組織分為國家和地區兩個層次,28個各地區事務中心在全國大學事務中心的領導進行運作,為各高校提供學生所需的以宿舍和食堂為主各類后勤服務,在追求零利潤的前提下,自主經營,同時享受政府補貼,政府公以共資金投資建設學生宿舍、食堂及其他服務設施屬。

3.以日本為代表的高校與專門機構共同舉辦模式。日本大學后勤事務的一個最大特點就是采取了學校與社會有關機構共同舉辦的模式。日本高校后勤由事務局統一管理,還有一些大學的后勤工作由直屬校長領導下的庶務課來承擔。豏日本有關群眾組織及社會第三產業對高校后勤服務的參與程度很高。服務體系幾乎覆蓋日本的全部高校,主要經營與學生密切相關的食堂、商店、書店、學生宿舍等后勤服務,此外,還提供其他多項綜合服務。學校方面一般都為專門機構提供各式各樣的政策支持。同時政府對高校后勤社會化給予免稅和低稅優惠政策,社會上的專業公司通過投標方式承包學校后勤業務,這樣高校后勤主管部門便有了較大的擇優選擇自主權。

(二)比較法研究

盡管國外高校后勤管理模式有上述三種模式,但是在對三種模式進行比較以后,我們仍不難發現上述三種模式有著共同之處,這對于我國后勤管理模式的重構提供了有益的經驗支持。

1. 各國政府為高校的后勤管理模式改革提供了社會化的基礎和有效的市場機制。政府在法律、政策、撥款上為高校后勤服務工作提供立法、財政、稅收上的大力支持,鼓勵、吸引社會團體、企業加入到學校的后勤服務與管理當中來。同時高校后勤在政府宏觀調控之下,依法自主經營。取得了良好的社會與經濟效益。

2.國外高校大都借用市場規律,通過各種各樣的競爭方式把學校的后勤服務交給社會上的專業服務系統來完成,后勤服務大都與大學行政管理相分離,引入企業化經營模式,從而使學校遠離了繁雜的生活負擔,破除了人員與機構臃腫的弊端,大大提高了高校辦事效率和辦學效益。

3.國外高校后勤系統構成盡管各有其特點,但這些模式本質上都遵循著政府引導、社會承擔為主、學校參與共同辦后勤的模式。并且設有與我國高校管理后勤事務性質相同的專門管理機構,該機構代表學校通過一定形式與社會上的各類專業公司締結契約關系。

4.國外的高校后勤多定位于以福利性為主、市場性為輔的模式。后勤事務經費的主要源于政府材質撥款,因此后勤事務明顯帶有福利性質。但大多實行收費制,有償服務。因此又伴有市場性特點。因此這一模式取得了社會多方位的支持,社會經濟實體承擔了相當部分的高校后勤服務工作,形成了較為完善和活躍后勤服務市場。

三、我國現行高校后勤管理模式的重構

(一)我國現行高校后勤管理模式

我國高校后勤社會化改革已經基本完成,但是在改革過程中形成的后勤管理模式學者卻莫衷一是,眾說紛紜。有認為目前高校后勤主要有以下幾種管理模式:

產權與經營管理權分開模式、帶企業性的行政管理模式、承包或托管協議形式模式。豐有認為我國高校在實現目標模式的進程中進行了多種模式的探索,主要形成了四種基本模式: 整體托管的后勤集團化模式、行業管理模式、社會力量參與后勤服務模式、后勤總務模式。豑有人為目前我國后勤管理模式主要有以下七種:學校供給模式、模擬市場模式、校際聯合模式、合同承包模式、特許經營模式、BOT模式。豒上述各說從不同的角度對我國現行后勤管理模式進行了總結,均有其各自優點。但是沒有真正反映我國現行高校后勤管理模式的實質內容。

筆者認為我國現行高校后勤管理模式可以分為兩類即附屬模式與獨立模式。前者是指后勤系統從高校行政事業單位中分離出來,但是分離后的后勤實體仍然依托高校,但是其引入企業化經營管理模式,將源于高校,立足高校、服務高校作為其定位目標。后者是指后勤系統完全與原來高效行政完全分離,分離后的后勤系統依法登記為具有法人資格的企業,將產業化、企業化、專業化、集約化最為其定位目標。這種模式主要有以下兩種具體模式:校際聯辦模式,即有若干高校后勤系統聯合起來在某個行業領域組建專業公司,發揮高校的人力資源與技術資源優勢,實現高效間的資源共享,借助連鎖、聯營等現代經營模式建立完善的后勤服務鏈。區域聯辦模式 該模式將各個高校的后勤系統加以重新組合,打破原有高校后勤各自為戰的局面,建立完全與高校剝離的的專業后勤服務公司,將一定區內的高校納入其服務網絡。這種模式能夠使各個高校的后勤資源得到最大化的合理配置,從而產生規模效益。

在經歷了社會化改革后,我國高校的后勤管理有力很大的進步。但是在改革思想、利益平衡、產權界定、管理人員素質、自主經營權等問題商人存有諸多誤區,成為制約我國高校后勤社會化改革的制約瓶頸。

(二)我國現行后勤管理模式的重構

筆者認為應從如下幾個方面對現行后勤管理模式進行重構:

1.后勤管理模式重構必須以高校后勤的宗旨為導向。原國家教委明確提出“為教學服務,為科研服務,為師生員工服務”和“服務育人,管理育人”的三服務兩育人高校后勤工作宗旨,并且伴隨著高校改革的不斷深化又明確提出了“環境育人”宗旨,進一步明確了后勤工作具有服務和育人的兩重性。后勤工作是高等教育工作的重要組成部分,是高校工作三大支柱之一,它直接影響著學校的教學工作、科研工作的正常運轉,與高校的穩定和發展息息相關。高校后勤服務于教育事業這一本質特征,決定了高校后勤的根本宗旨必須是“管理育人,服務育人”;該宗旨的最終目的是為學校的發展服務,為教學科研服務,為師生生活服務。因此,在全面建設小康社會,構建和諧社會的新的發展階段,高校后勤管理模式必須堅持三服務兩育人的宗旨為導向,為我國高等院校管理體制改革保駕護航。

2.后勤管理模式重構必須從我國高校的實際情況出發。近幾年社會和高校發展迅速,而我國第三產業發展尚不完備,社會還沒有能力完全承擔高校后勤社會化的主體責任。因此中國的國情決定了我國高校后勤管理模式不能完全照搬國外高校后勤管理模式經驗,高校后勤管理模式重構過程中必須考慮到我國現階段在經濟發展、經費投入、高校規模、政府投入、后勤改革的進程等方面呈現出的差異性,要因地因校制宜,一切堅持從實際出發,從國情、省情、校情出發,妥善處理好改革、發展、穩定的關系,實行投資多元化、管理契約化、運行企業化、形式多樣化的高校后勤管理模式。

3.后勤管理模式重構必須加強制度化建設。當前我國后勤管理模式有附屬模式與獨立模式兩種,縱觀世界各國后勤管理模式的發展趨勢,獨立模式將成為未來我國高校后勤管理模式的最佳選擇。因此,我國現行高校后勤管理模式重構過程中應加快后勤實體與高校行政系統的分離,大力引入現代企業制度,使得后勤實體真正獲得獨立的法人資格,建立完善的法人治理結構。同時后勤服務與高校與學生的日常需要有著密切的聯系因此還要建立完善的后勤服務企業入市與退市機制,充分發揮市場經濟規律,實現后勤服務企業的優生率汰。更好的激勵后勤服務勤業管理層的管理積極性。