公眾意志對司法的影響

劉 睿 常 健

摘要由于公眾欠缺從理性和程序的方面考慮法律問題,往往在司法上,公眾意志會帶來一定的負面作用。偏頗的公眾輿論以及上級領導的指示影響著法的權威和公信力,甚至可能影響司法公正。對此,必要時我們可以采取建立管轄權轉移制度、健全人民陪審員制度等措施來完善司法,以提高司法的獨立性。

關鍵詞公眾意志司法避免

中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-190-01

一、公眾定義

現代漢語詞典對“公眾”的解釋是:社會上大多數的人。這個詞與“大眾”的含義極為接近,指的都是一般的民眾、群眾。但這里界定的“公眾”指的是法律圈子以外的廣大群眾。意志在現代漢語詞典里的解釋是決定達到某種目的而產生的心理狀態,往往用語言和行動表現出來。

二、公眾意志對司法的影響

(一)影響方式

中國媒介影響司法的基本模式是媒介影響領導、領導影響法院。傳媒在法律允許的范圍內,將司法部門的有關信息傳遞給人民大眾,大眾在對各種信息進行判斷、評價的基礎上形成輿論,再通過新聞媒體將輿論的評價和公眾的褒貶公之于社會,這些評價傳遞到司法部門,難免會形成一種輿論壓力環境,從而影響了司法部門的獨立審判。司法的原則之一為司法獨立原則,但是,在公眾通過輿論來給受害者以道義上的支持的同時,也難免會誤導了司法。

(二)對司法的誤導過程

公眾意志直接表現為社會輿論,“輿論控訴”是否會導致被告人的合法權益難以得到司法保障,這在法律界引起了廣泛的爭論。

1.公眾所形成的輿論評價嚴重威脅法的權威和公信力,并可能影響司法公正。法院經過公正審理后做出的判決結果與公眾輿論不一致時,輿論會懷疑法院存在枉法行為,從而形成否定性輿論評價。在輿論壓力面前,法院面臨兩難處境:一是不屈服于輿論壓力,按照法律規定做出與輿論觀點不同的判決。這樣雖然維護了法律的尊嚴和權威,但可能引發公眾輿論對司法公正的強烈質疑。二是屈服于輿論壓力,順從公眾意志,按照輿論設定好的結果判決。這樣會導致法律原則被踐踏,司法權威被侵害。

2.不法分子利用公眾輿論制造對自己有利的局勢。有些不法分子涉案后頻頻接受采訪通過爭取公眾的同情心和支持來影響司法。

3.上級領導的指示影響司法獨立。輿論通過對權力機關、各級領導施加壓力的方式,間接對司法進行挑戰。比如黨委、政法委對法院工作的質疑和指示。公眾輿論嚴重影響了司法的獨立審判,導致了“國家機關被輿論牽著鼻子走”的現象。

(三)公眾意志對司法不可估量的作用

人民敢于表達自己的意志,這是民主政治的產物,是公民通過新聞傳播媒介依法對國家機關、各政黨、各社會團體、各企事業組織和個人活動的合法性、合理性進行的了解和評論,是實現言論自由權利的重要手段,更是實現民主權利的有效手段。在社會歷史發展過程中,輿論監督是社會民主的風向標和晴雨表。美國總統托馬斯·杰弗遜曾經說過:“我們政府的基礎是民意,因而政府首先就要保障這一權利;如果要我在有政府而無報紙或有報紙而無政府之間加以選擇,我將毫不猶豫地選擇后者。”橫空出現的“正面報道關”是對言論干預和監督政府權利的拒絕。

任何一個時代都存在一種公眾意志,這種意志或者公開,或者隱秘,或者只存在于百姓心中,即便不公開宣揚,它也會通過各種方式不徑而走。越是政治開明、提倡輿論批評的時代,社會就越穩定。越是限制輿論,壓制批評的時代,社會就越動蕩。這是一個被歷史證明的真理。

劉齊君學者認為,公眾意志的正確表達,能夠產生三個方面的作用:一是反映人民群眾的意愿、意志 ;二是督促澄清某項問題、事實;三是促進法律和政策實施的公平、公正和效率。從孫志剛案的始末,到劉涌案的最高法院再審,再到“寶馬撞人案”的復查,都是在強大的輿論監督下國家有關機關的進一步行為,公眾意志對國家機關的行為造成了巨大影響。正確體察民意,是權力約束和監督的需要,是司法實踐的需要,是防止司法腐敗的需要。

三、避免公眾意志影響司法獨立

為了防止法院和法官向公眾壓力屈服,同時為了避免二者可能產生的嚴重對立,影響穩定,可以采取以下司法措施:

(一)建立必要的管轄權轉移制度

輿論壓力有一個顯著特點,即其作用范圍一般帶有地域性。審判機關為了避免被當地黨委、人大和當地公眾“審判”,就會產生向輿論壓力妥協的可能。一個在當地廣泛受到輿論關注的案件,當地法院難以公正處理。避免這種情況發生的最好辦法就是管轄權的移轉。

(二)健全人民陪審員制度

肖揚著學者認為:“陪審制度是人民群眾參與司法的一種主要形式,充分體現了司法的民主性。”陪審員沒有接受過法律訓練,參加審理有利于緩解輿論壓力對法院的沖擊,能彌補法官的不足,使得判決更符合社會公意。應當引起注意的是,為避免人民陪審員受到輿論的左右,應當確保陪審員盡量不要接觸與所審理案件有關的媒體輿論報道。

(三)完善合議制度

當審判組織面臨外來壓力時,合議庭能給審理案件的法官提供一個“保護層”,法官可以在合議庭內部輕松討論案件并得出結論。通過合議制度可以減輕法官的壓力,從而使得判決更加公正。

(四)提高司法的獨立性

上級領導要嚴格堅持司法獨立原則,慎重給予審判組織可能影響其公正判決的指示。上級領導嚴以自律,是提高司法獨立性所必不可少的前提。

四、結語

由于公眾欠缺從理性和程序的方面考慮法律問題,往往在司法上,公眾意志會帶來一定的負面作用。偏頗的公眾輿論以及上級領導的指示影響著法的權威和公信力,甚至可能影響司法公正。對此,我們應當提高司法的獨立性。當然,我們不能完全否定了公眾意志對司法的影響,忽視了人民的呼聲就等于忽視了整個社會的安定。