檢察機(jī)關(guān)司法警察隊伍建設(shè)的幾點設(shè)想

李 濤 蘇正茂

摘要人民檢察院的司法警察是維護(hù)檢察秩序,保證司法公正、有效,使檢察活動能夠正常進(jìn)行的重要力量,因此,加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè),使之發(fā)揮應(yīng)有的職能作用,就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān)司法警察隊伍建設(shè)

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-193-01

司法警察是人民警察的重要警種之一,檢察機(jī)關(guān)司法警察實行警銜制以來,法警隊伍在實踐中得到了錘煉和提高,但從總體看,目前司法警察總量不足,年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;大多數(shù)基層檢察院沒有專門的管理機(jī)構(gòu),管理教育不嚴(yán)格,業(yè)務(wù)訓(xùn)練沒有正常開展;警械裝備落后,經(jīng)費投入不足,辦公辦案條件有待改善;履職不規(guī)范、不文明、不到位,甚至個別人存在違規(guī)履職等現(xiàn)象;少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對司法警察工作認(rèn)識不到位,有警不用、“以檢代警”、職責(zé)不清的問題仍然存在。因此,必須進(jìn)一步下大力加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè)。筆者認(rèn)為,具體應(yīng)務(wù)必在五個方面狠下功夫。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織,務(wù)必在規(guī)范建警上狠下功夫

(一)選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

基層檢察院應(yīng)挑選政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),作風(fēng)過硬,具有一定組織指揮和管理能力的干警挑起法警隊大梁,按規(guī)定配備政治干部,組建堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

(二)用足用好警力

在目前法警工作任務(wù)繁重而警力又相對不足的情況下,基層檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照比例確定法警人數(shù),既不能讓非法警人員占用法警編制,也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作,造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。

(三)下決心抓好編隊管理

要按照高檢院“四統(tǒng)一”原則,對所有法警應(yīng)實行歸口編隊管理,對于那些長期在外出公差、兼職的法警,應(yīng)使其歸隊,對雖已編隊但長期擔(dān)負(fù)某一具體業(yè)務(wù)的法警,應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求讓他們脫離出來,由法警隊統(tǒng)一管理使用,從根本上解決“散”的問題。

二、嚴(yán)把錄用關(guān),加強(qiáng)培訓(xùn),務(wù)必在提高素質(zhì)上狠下功夫

(一)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

檢察機(jī)關(guān)要下決心拿一些編制招錄司法警察,充實和加強(qiáng)這支隊伍。新進(jìn)法警必須符合專業(yè)化、知識化、年輕化的條件,應(yīng)主要從年輕的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和警察院校應(yīng)屆畢業(yè)生中擇優(yōu)選擇,不得違反程序、不按條件任用法警,確保隊伍形成梯次、充滿活力。

(二)解決老齡化問題

對少數(shù)年齡偏大、身體狀況差的同志已無法正常履職,可以適當(dāng)安排內(nèi)勤工作。要對從事司法警察的最高年齡通過規(guī)范性文件予以明確,一旦司法警察到了最高任職年齡,組織上應(yīng)及時轉(zhuǎn)崗、調(diào)整,并注意做好思想工作,保證隊伍穩(wěn)定。

(三)強(qiáng)化崗位培訓(xùn)

牢固樹立“向培訓(xùn)要素質(zhì)、向素質(zhì)要警力”的觀念,圍繞“一熟悉、兩懂、三會”的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真抓好正規(guī)化分類培訓(xùn),廣泛開展崗位練兵和技能競賽,不斷提高司法警察的學(xué)習(xí)訓(xùn)練能力、參與辦案能力、協(xié)調(diào)配合能力和務(wù)實創(chuàng)新能力。

三、準(zhǔn)確定位,理順職責(zé),務(wù)必在保障辦案上狠下功夫

(一)把握正確方向

檢察機(jī)關(guān)只有清醒認(rèn)識司法警察工作的性質(zhì)和職責(zé),自覺把司法警察工作納入到檢察工作的整體規(guī)劃中,一并部署,一并檢查,督導(dǎo)落實。特別是基礎(chǔ)較為薄弱的地方,更要在人力、物力和財力上給予必要傾斜,工作中給予更多關(guān)注,司法警察工作才會有所作為。

(二)明確工作分工

要依據(jù)檢察官與司法警察的各自職責(zé),推行“檢警一體化”辦案模式,對屬于案件決策層面的事情,或者說對案件偵查起決定、領(lǐng)導(dǎo)作用的問題,由檢察官負(fù)責(zé);對案件執(zhí)行層面的事務(wù),屬于司法警察職責(zé)范圍內(nèi)的工作,如應(yīng)由司法警察履行的提押、看管、傳喚、現(xiàn)場保護(hù)、追逃、送達(dá)等法警屬性較強(qiáng)的工作,要放手交司法警察去做。

(三)拓展職責(zé)范圍

開展保護(hù)公訴人出庭安全和保障檢察官依法履行職責(zé)的工作,進(jìn)一步發(fā)揮他們在參與偵查和預(yù)防、制止妨礙檢察活動等方面的作用。同時,要糾正司法警察履行職責(zé)錯位的現(xiàn)象,避免把職責(zé)范圍外的工作交給司法警察去做,真正把這支隊伍用在刀刃上。

四、建章立制,上案履職,務(wù)必在嚴(yán)格執(zhí)法上狠下功夫

(一)健全辦案安全防范機(jī)制

建立形勢分析制度,定期分析辦案安全形勢,及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。建立健全防范體系,細(xì)化各個環(huán)節(jié)制度規(guī)范、工作要求以及處置突發(fā)事件的措施預(yù)案,確保不發(fā)生安全事故。

(二)健全派警用警制度

完善和細(xì)化用警執(zhí)警的相關(guān)制度、操作流程、保障措施,使司法警察管理有序,做到招之即來,隨叫隨到,更好地為檢察辦案服務(wù)。

(三)健全崗位目標(biāo)管理機(jī)制

要以司法警察工作職責(zé)為依據(jù),本著管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的原則,進(jìn)一步明確司法警察工作標(biāo)準(zhǔn)和各個崗位的具體職責(zé),細(xì)化工作內(nèi)容,完善工作規(guī)范,推行量化考核,不斷提高履職的質(zhì)量和水平。

五、管理從嚴(yán),改善裝備,務(wù)必在保障到位上狠下功夫

(一)從嚴(yán)治警

對違規(guī)辦案或因責(zé)任心差,造成犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑以及槍械丟失、損壞、違規(guī)使用等重大責(zé)任事故的,必須追究責(zé)任,堅決杜絕因工作失誤造成惡性責(zé)任事故的發(fā)生。

(三)裝備強(qiáng)警

司法警察的任務(wù)具有多重性、危險性、突發(fā)性等特點,如果沒有良好的裝備,將難以完成艱巨的任務(wù)。

隨著人民檢察院的各項工作的不斷發(fā)展,司法警察的作用越來越重要,任務(wù)必將越來越艱巨。全市檢察機(jī)關(guān)只有在工作中繼續(xù)深入研討、大膽實踐,才能把司法警察隊伍打造成一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍。