關于政府信息公開制度的價值分析

王素玲

摘要政府信息公開是指政府公開有利于公民實現其權利的政府信息資源。政府信息公開,又稱為政務公開,其目的在于增強政府行為的透明度,從而保障公民的知情權,有效防止腐敗,建立法律的秩序。信息公開實現資源分享上機會均等,并保障建立一個透明化的政府,加強政府與公眾的交流和溝通,體現了雙方主體一定程度上的平等,因而,信息公開具有了公平正義的價值。

關鍵詞信息公開秩序公平正義

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-201-02

政府信息是政府部門為履行職責而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處置的信息。而所謂政府信息公開是指政府部門通過多種方式公開其政務活動,公開有利于公民實現其權利的信息資源,允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等方式,依法利用各級政府部門控制的信息。政府信息公開,也稱之為政務公開,其實質就是運用一切行政手段和信息手段,揭去政府神秘的面紗,增強政府行為的透明度,在行政機關與老百姓之間搭建一座信息橋梁,來達到促進行政的民主化、提高行政辦事效率、構建法治政府、實現依法治國的最終目的。

2007年1月17日,國務院第165次常務會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》并于2008年5月1日正式實施。這一條例的實施,開創了我國政府信息公開的新局面。條例實施不到半月,發生了史無前例的汶川大地震,這無疑是條例實施后的一次嚴峻大考。令人欣慰的是,有關部門在此次地震中反應迅速,及時發布的信息和各地政府職能部門震后辟謠信息的迅捷發送,充分表明政府信息公開條例已經開始發揮重要作用,條例的宗旨在此次地震災害信息披漏工作中得到了較好的體現,可以說是交上了一份高分考卷。同時,從這次突發事件,也引發了許多學者對政府信息公開制度價值上的探討,本文也從法理的角度淺作分析。

一、政府信息公開制度的秩序價值

亞里士多德曾說過這樣一句話:法律就是秩序,有好的法律才能有好的秩序。法律秩序,主要指社會秩序。在這種社會秩序中,人們普遍地依據法律規則、原則、制度去進行社會活動。簡言之,只有當法律被普遍遵守,才能構成法律秩序。具體到政府信息公開制度的制定,就是當政府信息被依法公開,公眾普遍遵守時,便體現了秩序這一價值。

(一)政府信息公開保障公民的知情權,促進社會和諧發展

與政府信息公開密切聯系、不可分割的是公民的知情權。政府信息公開正是為了實現公民的知情權。民主與法治是現代國家發展的趨勢,民主是多數人的參與,法治是多數人意志上升為國家意志并得到執行和遵守。為保證多數人意志的正確,就必須對影響多數人意志形成的情況進行客觀、充分的了解,這種了解權在法律上稱為知情權。知情權作為政府信息公開的理論基礎是有其深厚的理論根基的。我國是人民當家作主的社會主義國家,國家的一切權力屬于人民。法理上,人民主權理論正是政府信息公開制度建立的立論之本。政府信息是一種權利資源,又是公共資源,應當屬于主權者所有,法學中權利義務平衡理論,要求擁有信息處置權的政府應該承擔公開信息的義務。因此,公民的知情權構成了政府信息公開的價值基礎。而公民知情權的實現,很大程度上依賴于政府信息公開。政府信息屬于公共所有,就是為眾服務的, 只有政府及時向社會提供客觀的信息,公民才能很好地參與到國家管理中。沒有知情權,公民的選舉權和參政權無法實現。而且隨著公民社會的成熟和發展,會有更多的應當由社會自我管理的事務從政府的職能中剝離出來,一個有限政府及時公開信息,告知公眾,政府和有關公共機構為維護他們的利益做了哪些工作,還存在哪些問題,需要公眾從哪些方面配合,從而樹立責任政府和和諧社會的良好形象。信息公開可以使公眾了解行政權力的行使狀況,為評價政府行為提供了基本的信息支持,人們通過媒體等了解政府信息,可以發表言論,提出意見和建議,直接影響政府的決策。相反,沒有公民了解情況,所謂自治,將是一句空話。只有讓人民群眾了解政府所掌握的信息,才能充分發揮廣大人民群眾的主觀能動性。也才能讓公民在信息資源的獲取基礎上及時調整自己的行為。因此,建立合理的政府信息公開制度,對建立透明、公正的政府是一個重要保障,并以次為基礎促使其依法行政,從而進一步來加大法治建設的步伐。

政府信息公開,在市場經濟社會,同樣具有巨大的經濟效益。作為個體存在的公民為了應付迅猛發展的社會和實現自身的美好生活,必須了解足夠的信息。信息無疑是現代社會最寶貴的資源。無論是國家的經濟決策,還是企業或個人的經濟決定都必須有充分的信息支持。政府作為社會的管理者,在行政管理構成中,制作、搜集、存儲了大量的信息。這些信息涉及社會生活的方方面面,與人民生活息息相關。而長期以來,這些信息透明度不高,難以為社會有效利用,造成社會資源的巨大浪費,甚至造成市場秩序的混亂。嚴重制約了經濟快速發展。信息只有為公眾所了解和掌握,才能產生其應有效益。因為這些信息有助于接受信息者根據當前市場做出正確、明智的決策,從而降低因錯誤的判斷或決定而造成的損失,合理置配社會資源,并降低成本。可以說,保障信息的快速、有效暢通,可以克服市場運行過程中不可避免的缺陷,進行市場自我調節。政府信息如同貨幣,只有加速其流動,才能創造出不可估量的經濟效益。入世以后的中國,同樣需要遵循WTO的規則要求,實現貿易措施和政策的透明化,否則,就不可能參與全球經濟化。

(二)政府信息公開有利于防腐 ,實現政治的有序化

《憲法》第二十七條第二款規定:“ 一切國家機關和國家機關工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。”《憲法》第四十一條一款規定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家機關工作人員的違法失職行為,有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”人民要行使管理國家事務和社會事務的權利,其前提條件是了解政府的工作情況,不這樣無法作出判斷,實施監督。信息公開使政府處于公眾的監督之下,對防止腐敗有不可估量的作用。信息公開是防止權力腐敗和權力不當行使的重要機制。通過政府信息公開制度,將政府機關的職權、程序、辦事結果、辦事過程、時限、監督方式等信息公開,避免暗箱操作或腐敗現象。通過賦予人民獲得政府信息的權利,以及相應的獲得救濟的權利,可以使對政府機關的監督機制更為豐富,在傳統的上級行政權力對下級行政權力的監督之外,以信息公開形成社會對行政權利的監督。這在一定程度上打破了我國監督體制在社會監督抽象化的尷尬局面,使社會監督的得到程序的保障。社會監督比起傳統上級的專門監督具有更大的威懾力,因為人民的眼睛永遠是最雪亮的。從這個意義上說,行之有效的信息公開,腐敗自然失去了滋生的土壤。實踐證明,在重大突發事件發生后,總有人為了個人利益或地方利益進行信息封鎖,阻止新聞媒體的報道。從近幾年的安全事故生產事故到四川汶川大地震,總大量鋌而走險的不法分子以身試法,幾乎每起特大事故背后,總與腐敗相聯系。因此,實行信息公開既是民主法治的大潮,又是全世界的潮流。只有一個信息公開的政府,才能有效防止腐敗,從而進一步根除腐敗,實現國家的穩定和政治的秩序井然。

總之,有效的公開和政治監督要求詳細了解行政機關的活動情況,如果不了解掌握在政府手中的記錄,公民就難以決定行政機關是否忽略了違法行為。此外,一旦秘密行使行政權利,便很容易造成公共權利的異化,而權利的不當行使必然導致公眾的基本權利的被侵犯。再有,披露未公開的‘秘密武器,可服務于公眾利益,幫助公民了解他們的行為是否符合社會利益,并在不違背社會利益的基礎上最大可能的實現個人利益,而處理好個人、集體和社會三者之間關系,對構建和諧社會具有重要作用。政府信息公開的法律制度讓行政機關處于全社會的監督之下,不能忽略違法行為,不能濫用國家權利,從而保證了社會的有序性,在形式上能給人們提供安全、自由、平等、效率的滿足。在這個意義上,政府信息公開的法律制度就具有“秩序”這一價值。

二、政府信息公開制度的正義價值

法的正義是指在涉及厲害關系的場合,要求平等地對待他人的觀念形態,也即我們通常所言:把個人應得的東西還給個人。從實質內容而言,正義體現為平等、公正等具體形態。政府信息公開制度有助于實現政府與公民之間溝通與信任,服務和合作,建立在誠實基礎上的溝通與信任能夠實現雙方的服務和合作,體現了雙方主體在一定程度上的平等和公正,因而,也就具有了正義這一價值。

人類在解決溫飽與生存問題后,開始注重精神生活和社會參與。 公民需要更多的信息來增長自己知識、發展個人能力,離開了信息,個人將難于生存和得到發展。可以說,知情權已是個人生存權與發展權的一部分。但是它只是一種抽象的權利,要真正實現還必須將其具體化。信息公開就是保障公民知情權的重要手段之一。特別是信息迅猛發展的今天,知識資源將扮演日益重要的角色,加上經濟全球化的潮流席卷而來,一個以人為本的社會才能有著充分利用知識資源的最大可能性。只有信息公開的民主政府,才能為人們知識、創造力的發揮帶來更好的壞境。知情權的內容不僅局限于知道國家的法律、法規以及黨的大政方針,還包括政府掌握的一切關系到公民權利和信息、公民個人想了解或者應當讓公民個人了解的其他信息。知情權是民主政治發展到今天所產生的一項重要的公民權利,是公民實現和維護自身其他權利和利益的重要條件,而信息公開制度則直接服務和滿足于公民知情權的實現。因為暗箱操作是沒有任何公平正義可言的。孟德斯鳩講到“一切有權力的人都容易濫用權力,這是一條亙古不變的經驗,有權利的人們使用權力一直到遇有界限的地方才停止。”如果沒有一套行之有效的信息公開制度予以保證,權力的行使由于缺乏與公眾的互動,結果往往是違背我們的初衷。因此,政務信息的不及時公開,甚至不公開的行為,是對社會公平正義的一種背離。人類已經進入到了信息文明的時代,不置可否,信息也已經成為對社會必不可少的因素,各個部門、各個群體之間,尤其是政府和普通老百姓之間的信息只有達到充分的流通和交換,才能實現最大的社會利益與發展利益,才能使政府各部門乃至全社會的公平正義之精神得以實現。

當然,法律有各種價值,政府信息公開作為一項法律制度,除了秩序與正義的基本價值外,還有其他價值,而各種價值之間,也難免有一些沖突和抵觸,所以,在今后很長時間內,為了很好貫徹政府信息公開制度,實現其應有的價值,還需要立法者在一定程度上協調、平衡價值之間的矛盾,不斷修正現行信息公開制度不完善的地方,逐步構建我國政府信息公開制度的美好藍圖。