我國古代言諫制度探析

楊雪瑛

摘要中國古代言諫制度是封建君主專制的重要內容之一。古代設置的言諫官員主要有諫議大夫、散騎常侍、給事中、起居郎、補闕和拾遺等。言諫官員的選任有著完備的選拔條件、標準和選任方式,其職權與責任主要為入閣議政、諷諫君主過失、風聞奏事等。

關鍵詞古代言諫制度言諫官員

中圖分類號:D691文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-218-02

中國古代言諫制度是封建君主專制的重要內容之一,是中國歷史上頗具特色的政治法律制度。古代言諫制度正式創設于秦漢,發展于魏晉南北朝,經過千余年的發展,已日臻成熟于唐朝。唐朝是古代言諫制度的最繁榮昌盛時期。言諫組織不斷加強,諫諍職能不斷擴大;言諫官員與其他職官進一步細分,且言諫官員越受重視。唐朝初期君臣一代大開納諫、諫諍之風,把言諫制度全面推向實踐,形成了中國歷史上最完善、最昌盛和最輝煌的言諫制度。自唐之后,言諫制度踐行逐漸萎縮,影響逐漸減小,除宋朝言諫制度有所發展外,其他各朝言諫制度或者形同虛設或者不再單獨設立。豍

一、古代言諫機構與言諫官員的設置

古代職官制度大體上沿襲了隋朝的三省六部制,實行中書省、門下省和尚書省三省制度。宰相由三省長官擔任,專司諫諍職責的言諫官員多在門下省和中書省。唐時兩省言諫官員較多,當時已有“諫院”之稱。豎諫院的出現說明了古代言諫組織已初具規模,并具有相對的獨立性。古代設置的言諫官員主要有諫議大夫、散騎常侍、給事中、起居郎、補闕和拾遺等。言諫官員隊伍龐大,職責明確,諫官已經成為古代政治法律體系的重要組成部分。

(一)諫議大夫

諫議大夫是最重要的專職言諫官員之一,自秦代最先設置以來,幾乎各朝均有設置,而且從名稱和職責上看,其產生和發展特色鮮明。《文獻通考》曰:“秦置諫議大夫,無常員,多至數十人,屬郎中令。至漢武帝元狩五年,始更置之。后漢增諫大夫為諫議大夫,亦無常員。二漢并屬光祿勛。后魏亦曰諫議大夫,北齊有七人,屬集書省,后周地官府有保氏下大夫,規諫于天子,蓋比其任也。”豏南北朝時職官制度紛繁蕪雜,一統于隋后,隋朝總結前代經驗,去蕪取精,基本上形成了較為成熟的官僚體制。隋文帝設諫議大夫“置七人,屬門下省,從四品下”。到隋煬帝時,言諫官員成為皇帝逆施暴政的重要阻礙,因此廢棄之。唐朝武德五年時期,又重新設置,定額四員,官品級為正五品上,隸門下省。諫議大夫的職責主要為“掌侍從贊相,規諫諷喻”。諫議大夫不再僅僅是“言事之官”,而且還作為參政議事的主要成員,具有雙層的政治法律功能。

(二)散騎常侍

秦朝時設置散騎,為加官,又設置中常侍散騎,并乘輿,后中常侍得入禁中,皆無員,漢因之,并加官。散騎有常侍侍郎和侍中黃門侍郎,后漢中初省散騎,而中常侍改用宦者,魏文帝黃初置散騎,合于中常侍,謂之散騎常侍。晉時供奉皇帝左右, 掌章表詔命冊文。南北朝時屬集書省, 隋屬門下省, 掌陪從朝直。唐代初期設置散騎常侍,亦為隋時舊制。“大唐貞觀二年,制諸散騎常侍皆為散官,從三品,后悉省之。貞觀十七年,復置為職事官”,“其后定制,置四員,屬門下”。豐左右散騎常侍,掌侍奉皇帝左右,規諭諷諫,備皇帝顧問。

(三)起居郎、起居舍人

古代天子左右有記言、記事的職官左史、右史,記錄天子的言論行動,修起居注。豑起居郎是唐朝創置的史官,并兼有言諫官員的職責在唐朝得到進一步加強。唐朝初期于中書省置起居舍人2人,貞觀時移其職于門下省,改名起居郎。起居郎掌錄天子言行法度,修記事之史;起居舍人掌錄天子之知誥德音,修記言之史。起居郎和起居舍人主要通過記事記言對皇帝進行監督和制約。他們雖都屬于記注官,都為修撰國史收集實事,但所司之職側重點不同,起居郎更具諫官色彩,而起居舍人則未列入諫官之列。

(四)左右補闕、拾遺

補闕與拾遺都是唐朝武則天垂拱元年二月創置的諫職。白居易在任左拾遺時在《謝官狀》中說:“諫官,古今所重。位當顯象,耿在箴規。”豒補闕、拾遺,雖官品卑微,但其地位極其重要。補闕與拾遺的選官條件是非常優厚的:“其才可則登,不拘階敘。”初創時,設左、右補闕各2人,從七品上;左、右拾遺各2人,從八品上。左隸屬于門下省,右隸屬于中書省。補闕的本義是替皇帝彌補過失。拾遺的意思是把皇帝遺忘的東西拾起來,免得因遺忘而做錯了事。補闕拾遺掌供奉諷諫,扈從乘輿。凡皇帝的詔令有不合時宜,違反道德倫理的,大則廷議,小則上封,若有賢良之人遺滯于下,忠孝之事不聞于上,則條其事狀而薦言之。

(五)給事中

秦朝設置,漢朝繼承之,位次于中常侍,侍中黃門,無員,為加官。魏晉南北朝時,此官時設時廢,官無定員。隋朝至開皇六年,始詔吏部置給事郎,煬帝大業三年移作門下之職,位次黃門下,置員四員,正五品上。給事中開始以內廷服務為職責,其隸屬關系和職掌直到隋朝才逐漸清晰,到了唐朝其執掌之多,諫權之重,已非昔比,給事中成為門下省的重要職位。其職責為:“常侍從,讀署奏抄,駁正違失,分制省事,若侍中侍郎并闕,則監封題,給驛券。前代雖有給事中之名,非今任也。”給事中的作用是不可估量的,具有審核奏章、封駁制敕、聽訟斷獄、考核官員、上書言事等職權。它不再是普通意義上的侍從官,而是一個責任重大、職權極高的職位,具有集諫官、憲官和法官的某些特征于一身的特點。

散騎常侍掌規諷過失,侍從過問;給事中掌駁正違失;諫議大夫掌諫諭得失,侍從贊相;起居郎掌起居注,記錄政言得失;補闕拾遺掌供奉諷諫。古代言諫制度的設置,就是有效地落實以“諫”為紐帶的君臣契合意識,明確了一套完整的責權體系。每個層面上的諫職互有側重,相互配合,構成了一個分工明確的責權體系。

二、古代言諫官員的選任

古代社會創造出一套完整細致、操作自如的言諫制度,君臣豐富的納諫諍諫實踐為后世積累了相當完備的素材。

(一)言諫官員的選拔標準和條件

古代的統治者非常重視言諫官員的選任,并且制訂了一系列較為完備的選拔條件和標準。其選拔條件和標準可分為三個方面:

1.一般條件和標準,即所有言官都需具備的基本條件

首先,敢言直諫,剛正不阿。言諫官員常以糾劾百官、諷諫君主為主要職責。古代所選諫官:“必先質重勇退者”,豔“堅明勁削,臨事而不撓”者,在此前提下,清正剛直、不畏強權和敢于直言的魏征、狄仁杰等都曾擔任過言諫官,并成為言諫官員的典范。相反,膽小避事者則不宜擔任諫官。

其次,明于禮法,才德兼具。言諫官員擁有諸多職權,通過多種途徑對皇帝在任官、賞罰、軍政、經濟和文化等各方面進行諫諍。為了保證官僚隊伍的素質,各個朝代都確定了選拔錄用官員的制度,“三代出于學,戰國出于客,兩漢出于郡縣吏,魏晉出于九品中正,隋唐以后出于科舉。”豖這些多數科舉出身的諫官不僅學識淵博,通古曉今,并且明于禮儀,能自覺地忠于皇上,忠于職守。在個人品質上能做到不畏權貴,清廉正直。“文死諫,武死戰”成為諫官的最高道德精神。

最后,還需要地方(基層)任職經驗。諫官只有具備在地方州、縣或朝廷基層部門任職的經歷,才能體察民情,了解為政之要和官場運作規律,一旦身居言諫機構中,就能有針對性地施行監督和諷諫。有時縣令、丞、主簿一類官員因政績優異而越級選拔,直接擔任諫官的。從地方行政官中遷升為諫官,可以保證諫官的素質,提高諫諍效能。

2.特殊條件和標準,主要是針對不同的言諫官有不同的要求

諫官的工作性質不同,其內部分工也有差異,因此有些特殊的要求。如對諫官中的給事中、諫議大夫每天處理的公務非常繁雜,因而對擔任其職的人選必要要求具備熟知朝務,適應繁雜政務的能力。還有一些人具有很好的德行和學識,但大多數無心仕宦,皇帝為了網羅人才,往往拜封這些名士為諫官,多為榮譽性的頭銜。

(二)言諫官員的選任方式

古代言諫官員的選任途徑,主要有以下四種:一是科舉,二是門蔭,三是流外入流,四是從軍或入幕。唐代五品以上的諫官如給事中、諫議大夫和散騎常侍等皆為君主制授,而后來形成的補闕、拾遺則為敕授。但無論制、敕,皆由宰相進擬名單,君主親自確定,而非由吏部銓選,這是原則性的規定。實際上,諫官的選任方式很復雜,主要有四種:即君主自選、宰相薦選、憲臺自選以及中央及地方具有推薦資格的官員向朝廷推薦,最終由君主確定。

三、古代言諫官員的職權與責任

古代言諫制度的責權體系是分工與合作的有機統一,這種責權體系一方面從內部增加言諫官員責任感,避免大而空;另一方面,又能向外部展示諫官的政治地位,避免諫議制度的形式主義。豗其權責主要有:

(一)言諫官員入閣議政

諫官入內廷與聞政事,稱為“入閣”。諫官隨宰相入閣議政制形成于貞觀初年。據《舊唐書·職官二》記載,諫官是貞觀時期“中書、門下省”設置的言諫官員,在君王左右從事“掌侍從贊相,規諫諷諭。”諫官進諫有“一曰諷諫、二曰順諫、三曰規諫、四曰致諫、五曰直諫”等多種方式。實際上,“入閣”就是指在皇帝與重臣討論重要政務時,諫官應侍奉左右,看到有錯誤,立刻提出,以便糾正,從而保證政令的正確性與合理性,從源頭上消除隱患,便于暢通。

(二)諷諫君主過失

諫官的重要職責就是要隨時向皇帝進諫,對皇帝違背禮制德教的言行和違法行為進行規勸諷諫,勸導皇帝去惡行善,用道德化和法律化的教育對皇帝的行為做出一種理性的節制與約束。忠臣不避斧鉞,諫官向皇帝諫諍的內容很廣,既包括其私生活又包括其法律、時政、軍事及經濟建設事務等。特別還要對皇帝施政中大政方針的失誤或錯誤也要提出來,雖冒犯皇帝也在所不惜。劉向在《說苑·臣術》中對諫諍做解釋為:“有能進言于君,用則留之,不用則去之,為之諫;用則可生,不用則死,為之諍。”對君主的德行不端,施政法闕失直言進諫是言官專有之職。

諫官言事,主要有兩種方式,一是廷諍,二是上封事。關于“廷諍”,從字面上講,“諍”即以言止人之失;“廷”即朝廷,“廷諍”也就是在朝廷上當著皇帝的面直言得失。但諫官諫諍的場合絕不僅僅在于朝廷。諫官通常跟隨皇帝左右,皇帝隨時有過失,諫官都應實時勸諫。“上封事”往往適用于一些不太重要的事項。“較之于“廷諍”往往在公共場合讓皇帝感覺自己下不了臺,“上封事”要和緩得多,如此可不易激怒皇帝的情緒,避免皇帝與諫官之間的尖銳沖突。

(三)風聞奏事

言諫官員可以風聞奏事,這是古代特有的一項規定。東晉南朝、唐武則天、宋代及清代時,為大開言諫之門都曾允許諫官風聞言事,并規定所奏涉虛,亦不坐罪。但唐朝開元后及明朝是禁止風聞言事的。諫官風聞言事,即不問消息來源是否真實可靠,不問是否有事實根據,即使是道聽途說的也可以諫諍和奏劾。實行風聞言事可增強諫官諫諍的積極性,可以活躍言路,諫官也可以放膽地行使諫議和奏劾權,有利于提高諫諍的效率,加強君主對群臣的控制和監督。以風聞言事的手段隱去言者或訴主的姓名,客觀上也起到保護檢舉者的作用。當然要禁止風聞言事而引發的誹謗誣陷之風盛行,防止政局不穩。

古代言諫制度是封建政治制度的重要組成部分,從屬于政治制度,并受其制約,其真正目的是為了維護皇權的長期穩定統治。言諫官員不僅是天子之耳目,而且是君主之諍友,言諫機關以皇權為依據,言諫活動受皇帝直接控制,糾彈諷諫能否奏效,主要取決于皇帝的個人意愿。豘這是言諫制度的弊端,也是封建言諫制度的內核和實質。當君主圣明時,它的作用發揮就大些;反之,君主昏庸,它制約君主的作用不僅受到抵制,而且制度本身也百度蛻化,甚至走向自己的反面。