軍人社會地位初探

陳衍船

摘要古訓曰:“天下雖安,忘戰(zhàn)必危”,軍人在社會發(fā)展過程中始終扮演著重要的角色。本文從規(guī)范分析和比較分析的角度探討了軍人社會地位的實然和應(yīng)然狀態(tài),提出在新時期新階段,軍人的社會地位應(yīng)與軍隊歷史使命要求相一致,與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),以法制化方式保障軍人社會地位的實現(xiàn)和穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞社會地位軍人待遇規(guī)范分析立法

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-238-02

《孫子兵法》開篇寫道:“兵者,國之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”諾米尼《戰(zhàn)爭與藝術(shù)概論》中說:“如果在一個國家里,那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國家的勇士,其社會地位反而不如一個大腹便便的商賈,那么這個國家滅亡就一點也不冤枉。”古今中外,軍人職業(yè)群體在社會發(fā)展過程中,始終扮演著重要的角色。本文對新時期新階段軍人社會地位做初步分析。

一、軍人社會地位的內(nèi)涵

社會地位,簡稱“地位”,即社會成員在社會系統(tǒng)中所處的位置。一般由社會規(guī)范、法律和習俗限定。它常用來表示社會威望和榮譽的高低程度,也泛指財產(chǎn)、權(quán)力和權(quán)威的擁有情況。社會地位的獲得與社會成員對社會資源的占有有著直接的關(guān)聯(lián)。

依據(jù)社會分層理論,軍人社會地位是軍人職業(yè)群體在社會生活各領(lǐng)域的位置和處境,是一個集合概念,涉及到權(quán)力、資格、待遇、資源占有和聲望等內(nèi)容。社會地位主要包括政治地位、經(jīng)濟地位、文化地位和法律地位。1.政治地位。政治地位是指某一職業(yè)群體(政治主體)在社會政治生活中所處的位置,包括在政治生活和政治關(guān)系方面所享有的權(quán)利、參與政治的程度和政治影響力。中央軍委是的重要國家機關(guān),擁有制定法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利,依法參與各級的黨政活動,并在社會政治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2.經(jīng)濟地位。軍人的經(jīng)濟地位是軍人個體或群體在社會經(jīng)濟關(guān)系中所擁有的權(quán)利和地位,反映軍人經(jīng)濟地位的指標主要有經(jīng)濟收入、日常消費支出和用于職業(yè)發(fā)展的支出等方面。3.文化地位。軍隊文化是社會文化的重要組成部分。當前以軍旅生活為題材的電影電視小說等不斷涌現(xiàn),各種形式的軍隊文化的宣傳,并為社會大眾所認同,這都是軍人文化地位的體現(xiàn)。4.法律地位。法律地位是國家以法律的形式對職業(yè)群體在社會生活中位置的確定,是社會為職業(yè)群體提供的法律環(huán)境保障條件。作為特殊職業(yè)群體成員的軍人除依法享有我國公民普遍享有的基本權(quán)利以外,還應(yīng)依法享有《國防法》、《兵役法》、《中國人民解放軍軍官法》等規(guī)定的行使軍事權(quán)、享受醫(yī)療、住房優(yōu)惠權(quán)、退役安置權(quán)、家屬優(yōu)撫權(quán)等特殊職業(yè)權(quán)利。

二、軍人社會地位的規(guī)范分析和比較分析

軍人社會地位由軍人在社會中扮演的角色來決定。《憲法》第29條規(guī)定:中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國防,抵抗侵略,保衛(wèi)祖國,保衛(wèi)人民的和平勞動,參加國家建設(shè)事業(yè),努力為人民服務(wù)。和平時期,軍隊是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。《國防法》第3條規(guī)定:國防是國家生存與發(fā)展的安全保障。第7條規(guī)定:國家和社會尊重、優(yōu)待軍人,保護軍人的合法權(quán)益,開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動。這是國家對軍人在社會中的角色以及國家社會應(yīng)該給與軍人的社會地位的基本定位,下面我們做進一步分析。

(一)以“應(yīng)然”狀態(tài)為參照,軍人社會地位的規(guī)范分析

所謂“應(yīng)然”狀態(tài),是指軍人的實際創(chuàng)造的經(jīng)濟價值,起到的政治作用以及與社會發(fā)展要求相適應(yīng),軍人應(yīng)該具有的社會經(jīng)濟地位。

1.經(jīng)濟地位

軍人的經(jīng)濟地位是由軍人在經(jīng)濟活動中創(chuàng)造的價值確定。現(xiàn)行的經(jīng)濟活動分析,都是以既定的制度和安全穩(wěn)定的大環(huán)境為前提,而制度與安全穩(wěn)定的環(huán)境是外在生產(chǎn)要素,需要投入資源去生產(chǎn)它們。安全也是一種稀缺的資源,安全穩(wěn)定的秩序是進行經(jīng)濟活動和從事其他活動的基礎(chǔ)。軍隊是國防力量的主體,保衛(wèi)國家的安全和國內(nèi)的穩(wěn)定。軍人為國防產(chǎn)品的生產(chǎn)付出了成本:超過社會平均勞動強度、有限的自由、偏離城市、承受危險的壓力等。無論是在創(chuàng)造的價值上,還是在勞動強度上都超過了社會平均水平。因此,軍人理應(yīng)獲得在社會經(jīng)濟體系中處于中等偏上的地位。具體來說,主要是收入水平在全社會總收入水平中處于中上的位置。若收入與付出及創(chuàng)造的價值不符,按照經(jīng)濟學原理,當勞動要素的市場價格與其真實的供給價格不符,短期的不均衡尚可接受,若長期如此,必然會出現(xiàn)勞動力在各部門之間的流通。軍人勞動要素價格偏低時,會出現(xiàn)“逆向選擇”,高素質(zhì)、高水平的人不愿留在部隊,最終導(dǎo)致低水平(勞動要素價值低)的人擠走那些高水平(單位勞動要素價值高)的人,實現(xiàn)的是一種低效率的均衡,這非常不利于軍隊整體人員素質(zhì)的提高。

2.政治地位

在政治上,軍隊是維護政權(quán)穩(wěn)定,捍衛(wèi)國家和民族尊嚴的重要力量后盾。軍人是人民的子弟兵,以全心全意為人民服務(wù)為其根本宗旨,保衛(wèi)國家安全和人民的基本權(quán)利的實現(xiàn)。在新時期新階段,我軍的使命是“三個提供,一個發(fā)揮”:為鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位提供重要力量源泉,為維護國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期提供堅實的安全保障,為保衛(wèi)國家利益提供堅強的戰(zhàn)略支持,為維護世界和平和促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。軍人在政治方面起到了無可替代的作用。

3.社會發(fā)展趨勢與軍人社會地位

社會是一個大的有機系統(tǒng),其中的各主體之間相互博弈,形成一種動態(tài)的、相對穩(wěn)定耗散結(jié)構(gòu)體系。社會分工的是提高系統(tǒng)之間能量傳遞的方式,專業(yè)化成為必然的趨勢。科技作為一種含金量高的力量,為一部分人經(jīng)過培訓獲得,信息技術(shù)是科技的前沿,軍隊的發(fā)展要符合社會分工的大潮流,軍隊的職業(yè)化和信息化,是大勢所趨。伴隨著社會復(fù)雜程度逐步提高,傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅不斷涌現(xiàn),地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距的拉大,人們價值觀之間的沖突,使整個世界安全度降低,因此各國對本國的軍隊素質(zhì)要求提高。要適應(yīng)未來社會的發(fā)展趨勢,軍隊必須提高整體的專業(yè)化水平和高科技含量。21世紀是知識經(jīng)濟時代,是人才競爭的時代,尊重知識,重視人才,是各國的共識。只有提高軍人的社會經(jīng)濟地位,才能吸引和留住那些高素質(zhì)的人才,提高軍隊的整體綜合素質(zhì),使未來軍隊成為一個準精英團體,以勝任日益復(fù)雜國際和國內(nèi)安全防衛(wèi)工作。

(二)軍人社會地位的比較分析

1.以社會其他職業(yè)為參照,橫向比較

與其它職業(yè)相比,軍人作為一種職業(yè),是一種危險性比較大、條件比較艱苦、勞動強度比較高的特殊職業(yè),所以軍人的工資福利等收入要高于地方平均水平。一般來說,在進行職業(yè)間的比較時,公務(wù)員是軍人的相對參照物。八十年代,制定的軍官工資比地方公務(wù)員高出20%,當時的本意是勞動強度大的軍人比地方公務(wù)員的收入高一些,如今在確定軍人工資的時候,應(yīng)該與時俱進,不應(yīng)該拘泥于基本工資,應(yīng)與公務(wù)員實際收入相比較。

2.以國際比較先進的通行做法為參照,內(nèi)外比較

以俄羅斯和美國為例,看國際大國軍人社會地位的定位。俄羅斯國家杜馬于1998年3月6日通過了《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》,其明確規(guī)定了軍人及其家屬的社會法律地位、權(quán)利和保障措施,提高了軍人及其家屬的經(jīng)濟地位,使社會生活有了法律保障依據(jù)。俄國家保證向軍人提供住房,軍人享有優(yōu)厚的待遇及保障。在養(yǎng)老金保障方面:在俄羅斯聯(lián)邦的《國家養(yǎng)老金保障法》對軍人的養(yǎng)老金保障問題作出了規(guī)定。此外,軍人退出現(xiàn)役后還繼續(xù)享有許多優(yōu)待,并有強力機關(guān)為軍人地位法律制度的實施作保障。

美國在軍人工資福利方面給予特殊對待。多年來,一直按照高于地方平均水平的原則制定軍人工資標準,從而給予軍人較高的貨幣收入和其他收入。按美國勞工部2004財年的統(tǒng)計,2004財年全美全日制就業(yè)者年均收入為3.85萬美元,其中白領(lǐng)員工年均收入為4.67萬美元,藍領(lǐng)員工年均收入為3.26萬美元。服役16年～18年的上尉軍官的年收入為7.97萬美元,美國士兵的年均收入約為3～4萬美元。政府利用多種渠道提高軍人工資福利待遇,而且有一套比較完善的機制,建立了比較完善的退役退休待遇制度。2000年,現(xiàn)役軍人人均國防費,美軍為23萬美元,中國8160美元。國民人均國防費,世界平均水平是125美元,中國只有16.9美元。2005年人均國防費,美軍為28.77萬美元,中國為13324美元。

三、軍人社會地位改革的一點思考

我國當前正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期,原有的有關(guān)軍人地位和軍人社會保障的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢。軍人的各種待遇特別物質(zhì)待遇水平的增長幅度比國家經(jīng)濟增長幅度要小,而軍人家庭的各種支出又在不斷上漲。這直接導(dǎo)致我國軍人地位在整個過渡時期有下降的趨勢,而且與我國未來軍隊的專業(yè)化發(fā)展趨勢不符。因此,改革現(xiàn)有的軍人社會地位勢在必行。

(一)立足本國國情,借鑒美俄實踐經(jīng)驗

俄羅斯立法保障軍人社會地位的模式,以及其軍人地位待遇社會保障出現(xiàn)的社會化、法制化和貨幣化的趨勢,反映了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一些基本規(guī)律。另外,俄羅斯有強力機關(guān)保障軍人地位法律制度實施,提高法律的執(zhí)行力,使軍人的社會地位切實保障。這對我軍后勤保障社會化,部隊正規(guī)化建設(shè),以及現(xiàn)在許多軍事法律法規(guī)的普及不足、執(zhí)法不嚴等問題,都有借鑒意義。

美國“高薪金+高福利”提高軍人地位的模式,固然與我國的基本國情不符,但是其完善的軍人工資福利待遇增長機制,對我國提高軍人待遇有一定的借鑒意義。我國現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是沒有一套完善的軍人工資增長體制,使軍人的收入增長跟不上國民經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)我國軍人地位的發(fā)展趨勢,逐步完善我國軍人待遇體制機制。使其與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),真正實現(xiàn)在富國的同時,實現(xiàn)強軍。

(二)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全軍人地位法律體系

軍人地位立法必須堅持共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),這是由我國的特定國情和軍情決定的。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,軍人地位立法事關(guān)國家的安危、其牽涉面廣,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量來共同完成和實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的任務(wù)和目標。

當前我國軍人地位法律體系的建立和完善主要從兩方面努力:一是修改和完善憲法、國防法、兵役法、現(xiàn)役軍官法中涉及軍人地位的條款,使之適應(yīng)新形勢的需要;同時注重這些軍事領(lǐng)域的法律法規(guī)與民事領(lǐng)域相關(guān)法律進行銜接配套,增強軍事法律法規(guī)的可操作性。二是對原來已有的由中央軍委和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)軍人地位的條例、規(guī)定進行修改和整合,并使之升格為國家法律。根據(jù)現(xiàn)實需要,不失時機的出臺與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律法規(guī),如《軍人保險法》、《軍人待遇法》等。在促進軍人社會地位立法的同時,充分利用好現(xiàn)有的軍事立法、司法、執(zhí)法等法律資源,落實現(xiàn)有的法律法規(guī),使它們的效用充分發(fā)揮出來,并在施行過程中吸取經(jīng)驗,為設(shè)立新法奠定堅實的實踐基礎(chǔ)和事實依據(jù)。

立足本國國情,利用國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于軍人地位的法律資源,學習國外通行的成功實踐,將軍人地位寫進法律法規(guī),依靠法制的力量來保護軍人合法權(quán)益和保證軍人享有較高的地位。建立并完善一套軍人待遇保障制度,使軍人地位隨著社會經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的提高而不斷提高,這對新時期新階段鞏固國防和加速軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程有重大的現(xiàn)實意義。