納米比亞的土地制度改革

劉 星

摘要土地問題在納米比亞是極為重要的社會問題之一。自獨立以來,納米比亞進(jìn)行了大量的土地改革,取得了顯著的成果,但國內(nèi)各界對其改革的評價褒貶不一。

關(guān)鍵詞納米比亞土地改革法案

中圖分類號:D7477-3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-255-01

在納米比亞,土地改革問題從來都是媒體報道的頭條。早在其獨立之前,土地改革的話題就被提上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程。獨立之后,納米比亞政府通過立法進(jìn)行了大刀闊斧的土地所有制改革。

一、改革的背景

納米比亞的土地所有權(quán)問題是殖民主義、種族隔離時期留下來的后遺癥。1883年德國人來到納米比亞,并且簽署了一項有關(guān)土著部落的條約,這個條約后來導(dǎo)致了這些地區(qū)的殖民化。接著,國家的中部和南部的部分地區(qū)被宣告為警備區(qū)。這樣納米比亞被分成了兩個部分,即南部和北部。1915年,南非的殖民軍隊擊敗了德國人,理所當(dāng)然的,南非本國的政策以及其它的帶有歧視性的政策蔓延到了納米比亞。正是在殖民主義和種族隔離時期,納米比亞人民的土地被征用了。納米比亞全國可耕地面積為6900萬公頃,其中國有土地約占全國土地的15%,各部族占有的公地占41%,私有(白人)土地占44%,接近一半的土地控制在極少數(shù)的白人手中。在納獨立時該問題并沒有得到解決,相當(dāng)一部分的可耕地并沒有得到充分的利用。目前24萬納米比亞人沒有土地,在農(nóng)忙時期靠出賣苦力換取微薄的回報養(yǎng)家糊口,并且在很大程度上依賴政府救濟(jì),生存在貧困之中。這些問題都促使著政府著手土地分配和土地改革。

二、改革的過程和具體措施

總體來說,納米比亞政府改革的法律依據(jù)主要是納米比亞憲法第16章和1995年頒布的《農(nóng)業(yè)土地改革法案》以及2003年第14號法案《農(nóng)業(yè)土地修改法案》。

1991年,在反對黨的支持下,SWAPO(South West Africa Peoples Organization)召開了國內(nèi)土地改革和土地問題會議。這次會議上的建議和決議被作為一項基本的原則,指導(dǎo)著納米比亞的立法和政府的舉措。首先,會議之后宣布的第一項舉動就是支持貸款方案。其五年計劃的目標(biāo)是允許專職的黑人農(nóng)場主獲得400 000 到500 000納元的津貼式貸款,他們可以在25年之內(nèi)還完這些貸款。其次,為了更加公平合理地對商業(yè)農(nóng)場進(jìn)行再分配,納米比亞在全國范圍內(nèi)成立了各省村社土地委員會,用來勘測未開發(fā)的土地;設(shè)立常務(wù)專業(yè)組,主要對將收購的土地進(jìn)行前期評估,制定重新安排計劃和土地改革計劃,這些成果被并入了1995年頒布的《農(nóng)業(yè)土地改革法案》中。最后,對公共區(qū)域的土地所有制進(jìn)行了改革。

1995年,《農(nóng)業(yè)土地改革法案》通過了,政府開始實施"愿買愿賣"的辦法進(jìn)行土地收購,對土地使用權(quán)重新分配。此后又在1995 年頒布的 《 農(nóng)業(yè)(商業(yè))土地改革法案 》 及2003 年第14 號法案 《 農(nóng)業(yè)(商業(yè))土地改革修正法案 》 中規(guī)定政府為公眾利益可實施有償征用土地的條款,其征用土地的基本程序為:1、由土地部向被征用土地的農(nóng)場主發(fā)送征用通知,農(nóng)場主在接到通知后,不得再進(jìn)行開發(fā);2、土地部將派出估價組對農(nóng)場進(jìn)行資產(chǎn)評估并將評估結(jié)果上報以便定出賠償價格,賠償價格以市場基價為準(zhǔn),如被征用農(nóng)場牽扯到租賃契約,則由農(nóng)業(yè)部向使用者賠償終止該契約的費用;3、如雙方存在價格分歧,可提交土地仲裁庭裁決。為適應(yīng)改革需要,又于2002 年頒布了第12 號法案 《 農(nóng)業(yè)(商業(yè))土地改革修正法案 》 ,并據(jù)此成立了納米比亞土地裁判所。至2004年,政府通過"愿賣愿買"的方法購得700個農(nóng)場,大約占全國可耕地的10%。同時法案的通過也加速了政府對商業(yè)大農(nóng)場的承購。1996年初,政府在商業(yè)部門只獲得了17個農(nóng)場。到1997年中期,這一數(shù)字就翻了一番。到2006年,納米比亞的土地改革已經(jīng)取得了顯著的成效,政府已經(jīng)將1300個白人農(nóng)莊的所有權(quán)分配給沒有寸土的黑人農(nóng)民,并且已經(jīng)解決了全國15%的土地歸屬問題。

三、改革的社會反響

(一)支持者

新的土地改革政策出臺以來,絕大多數(shù)政黨、社會團(tuán)體、全國工會及數(shù)十萬農(nóng)民對將要實施的土地改革歡呼雀躍,認(rèn)為土地改革將帶來以下好處:1、使大多數(shù)當(dāng)?shù)睾谌四苡械乜筛?糧食自給,同時可發(fā)展畜牧業(yè),豐富農(nóng)產(chǎn)品市場;提高土地的使用效率;2、使高達(dá)35%的失業(yè)率快速下降;3、減輕政府每年對救濟(jì)撥款的巨大壓力;4、從根本上解決獨立后長期以來困擾著執(zhí)政者有關(guān)土地被極少數(shù)白人控制的問題。

(二)持懷疑態(tài)度者

持懷疑態(tài)度者大多的心理是怕土地改革的實施帶來其他的負(fù)面影響。一是在征用土地的過程中不可避免地將出現(xiàn)傷及原土地所有者的利益;二是在土地征用中能否做到公平、公正、高透明度;三是對于征用中對于沒有充分利用的土地界定;四是在土地重新分配后,新的土地所有者能否有足夠的能力和技術(shù)進(jìn)行耕作而不使其荒蕪等等。他們認(rèn)為這些問題的處理牽扯面很廣,解決不好會導(dǎo)致政府與農(nóng)場主的沖突,進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危機(jī),引起全社會的混亂,對納的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。

(三)反對者

持反對立場的主要是農(nóng)會(白人控制)、農(nóng)場主和部分反對黨,他們對政府的這一措施提出一系列疑問——政府采取的措施是根據(jù)哪條國際法制定的?從農(nóng)場主的利益出發(fā),補(bǔ)償如何實施?征用土地的透明度?等等。他們認(rèn)為過去實行的“愿買愿賣”的土地交易形式是合乎國際慣例也是他們愿意接受的,而現(xiàn)在實施的土地改革是政府用強(qiáng)硬手段剝奪他們的所有權(quán),他們一旦失去祖祖輩輩賴以生存的土地后,將何去何從?為此,他們將以合法的手段爭取他們的利益。