試論我國公民社會發展的路徑

周 璇 王 琰

摘要改革開放以來,公民社會的發展成為不可抵擋的趨勢,健康的公民社會是社會成熟的標志和長治久安的基礎。我們必須積極培育、引導公民社會朝著健康的方向發展。

關鍵詞公民社會公民意識市場經濟民間組織

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-260-01

公民社會是與商品經濟特別是市場經濟相聯系的,具有明晰私人產權及其利益并以契約關系相聯結的,具有民主精神、法制意識和個體性、世俗性、多元性等文化品格的人群共同體。如今,我國的公民社會已初具規模,但也面臨著能力不足,公民意識缺乏,政府重視不夠等許多問題,這就需要政府和社會各方面密切配合,共同推動它健康快速發展。

一、深化市場經濟體制改革

公民社會是市場經濟和民主政治的必然產物,其發育成長也必須植根于市場經濟的土壤之中。我國公民社會的水平不高與長期以來落后的經濟體制密切相關。自然經濟條件下形成的封閉保守、愚昧無知、安貧守舊等思想意識都與現代公民社會的特征相悖離,只有經濟體制的改革,生產力的高度發展才能培育出以公正平等、民主獨立等為特征的現代公民意識。

深化市場經濟體制改革,首先,需要完善市場體系,規范市場秩序,充分發揮市場機制的作用。努力廢止妨礙公平競爭的市場規定,沖破小農意識的羈絆,打破壟斷和封鎖,使所有的生產要素能充分流動、自由組合,并健全市場監管體系,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為,加快社會信用體系建設,建立健康的市場經濟體制。

其次,要完善分配制度,解決好再就業問題,健全社會保障機制。充分發揮各方面作用,開辟多種渠道,廣開就業門路,建立和完善覆蓋面廣、可持續性強的社會保障機制。

再次,要深化行政管理體制改革,正確界定政府職能,真正從“劃槳”轉向“掌舵”,向服務型政府的目標靠攏。在市場經濟建設中,政府所要做的就是制定宏觀經濟政策,健全相關的法律機制,提供準確有效的市場信息,以及加強同國際市場的聯系,為我國市場經濟體制的完善創造良好的社會環境。

二、積極培養公民意識

首先要進一步加強和完善公民教育,努力培養現代公民。政府要加大教育投資,多編寫好的公民教材,號召整個國民加入到這種學習中。更要轉變教育方式,使傳統的書本教育、理論教育與社會實踐相結合,真正讓國民從真實的生活體驗中來感悟“公民”的內涵。羅格斯大學的公民教育就是比較成功的范例,這是一種 “以教育為基礎的社區服務課程”,將服務課與公民教育相結合,所有的社區服務工作都必須奠基于相關學理的討論,而所有的學理傳授也會受到社區服務實踐經驗的影響。目前,該大學的公民服務教育課程已發展出65門服務課,參與過400多個社區,并以每年教導2000多名學生的速度繼續成長。此外,公民教育不能只局限于學校教育,它應該是學校、家庭、和社會教育的互補、統一,甚至還可以與輿論引導相結合,充分發揮電視、網絡等大眾傳媒的力量,通過宣傳報道來營造公民教育的氛圍。

公民意識的培養還有賴于民主和法制的建設。當前我國的民主政治建設相對滯后,公民政治參與的渠道有限,大大阻礙了社會成員在政治實踐中生成公民意識的可能性。所有社會領域基本都建立了相應的制度和法律,但由于我國處于社會主義初級階段,憲法賦予公民的各項權利受到經濟文化條件的制約,還沒能充分的實現,這都在一定程度上影響了人們對法律的信任。立法機構要進一步完善憲法中有關公民權利和義務的內容,強化對公民權利的保障措施,使法律上的規定真正落到實處,司法部門也要更加注重司法的嚴格性、公正性。只有當民主和法制不斷發展完善,當社會實現了從人到公民、法人的轉變,人們才會重視和相信法律,從而接受現代文明最基本的精神和價值取向,逐步建立社會主義的人權、自由、平等、民主等觀念。

三、大力發展民間組織

民間組織,指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團,它是公民社會的基礎和主體。改革開放以來,民間組織在我國得到了蓬勃發展,但也存在著很多問題。

大力發展民間組織,首先需要正確認識民間組織、公民社會。有人認為民間組織是對抗政府的異己力量,有人簡單地把它當做政府部門的附屬單位。實際上,公民社會是市場經濟和民主政治的必然產物,現代國家的成熟程度與公民社會的發達程度是一致的,正如市場經濟在我國還不成熟一樣,以民間組織為主體的公民社會也正處在生長發育階段,需要各社會主體的共同努力使之成長成熟。

其次,許多專家學者提出要改革現行的審批登記制度,借鑒國外經驗,在我國推行“備案登記、法人登記和公益法人登記”的三級準入制度,即:對所有民間組織開放備案注冊平臺,對已備案注冊的組織給予合法存在的基本權利;對于影響較大、活動范圍較廣、涉及社會政治生活的重要民間組織,按照“規范的名稱、必要的組織、固定的場所、專職人員、會員數量、資產經費、民事能力”等基本條件,實行強制性的審批登記制度,對符合條件,審批合格的民間組織發放許可證,并給予其社團法人資格;對于那些從事社會公益事業的組織,在獲得政府許可證的基礎上,實行更加嚴格的公益法人認證,通過此認證的組織應當享受國家在財政和稅收等方面的優惠待遇,同時也履行更加嚴格的行政監管和社會監督。

再次,政府要在經費、稅收方面加大對民間組織的扶持力度。政府可以通過直接的財政撥款,對從事公益事業的民間組織進行資助,還可以通過政府招標的形式,將政府的某些公共服務發包給資質較好的民間組織,使民間組織在幫助政府提供公共服務的過程中獲得必要的經費支持。在稅收方面,政府應對公益事業和民間組織提供更多的優惠,著手完善適用于民間組織的稅收政策體系,依法處罰那些實際上以從事營利活動為主要目的的民間組織。

此外,各民間組織內部必須制定嚴格的管理章程,在規章制度面前人人平等,規范成員的行為,維持正常的秩序,建立嚴格的問責機制,嚴厲處罰失職行為。每個組織要提高自治能力,明確自己的目標和任務,積極接受社會各方面的監督。