農民工與社會保障權

王 芳

摘要農民工的社會保障權缺失是亟待解決的問題。本文介紹了當前農民工社會保障權的保護現狀,分析了造成農民工社會保障權缺失的原因,包括思想觀念上的、體制上的以及法律制度上等多種原因,并就農民工社會保障缺失問題進行了思考,提出了解決對策。

關鍵詞農民工社會保障權對策

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-293-01

一、當前農民工社會保障權的保護現狀

農民工社會保障權是指農民工享有的有關社會保障方面的權益。具體而言,農民工在社會保障方面應該享有與城鎮職工同等的權利,但是,農民工的社會保障權得不到保障,主要表現在一下幾個方面:

第一,農民工的失業保險權缺失,對于農民工, 他們失業后, 只能依靠自己多年苦心積累的微薄的積蓄和親朋好友的幫助和救濟來維持生計, 很少有人能從政府和社會組織那里得到幫助。第二,農民工的醫療保障權缺失。農民工醫療保險權益的缺失,往往會導致他們有病不能就醫,小病釀成大災,甚至因此喪失勞動能力,“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。第三,農民工缺乏養老保險。農民工養老保險的參保率低和退保率高的現象仍然很嚴重。

二、農民工社會保障權缺失的原因

農民社會保障權以及其利益在現實生活中得不到有效的保證和落實,原因是多方面的,其原因是主要有一下幾個方面:

(一)思想觀念及認識上的原因

一是認為國家財力不允許。政府承擔城鎮居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經異常沉重,對農民工的社會保障已無力承擔,國家財政支撐不了這個負擔。二是認為農民工有土地保障。農民工雖然從事城鎮工人的職業,但他們仍然是農民,并擁有土地使用權,有土地保障,如果他們實在在城鎮里無法生活,可以回農村生活,因此,沒有必要將他們納入城鎮社會保障體系。三是認為政府未承諾解決農民的社會保障問題,農民工的身份仍然是農民身份,因此,當然可以不考慮農民工的社會保障問題。

(二)體制上的原因

城鄉二元結構是造成農民工社會保障缺失的體制原因,也是根本原因。我國計劃經濟體制下城鄉分割的戶籍制度是傳統的就業制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理;二是遷徙不自由;三是戶籍與政治、經濟、文化教育等權利掛鉤,被人為賦予了太多的“附加值”。農民工進城后雖然從事非農產業, 但由于他們還是農村戶口, 農民的身份依然沒有改變, 所以仍被排斥在城鎮的社會保障的大門之外。即使有些地方制定了有關農民工社會保險的暫行辦法, 但由于多種原因, 絕大多數農民工仍然無法從中獲益。

(三)法律制度上的原因

目前, 只有一些零散的地方性法規和一些規范性文件對農民工的社會保障權益加以規定。由于缺乏全國性的法律規定, 在促使工作單位履行繳納農民工保險金時, 很難獲得法律的保護, 也無法通過其他途徑來保障單位履行合約。農民工的工作流動性大,工作場所不固定,而現在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統籌層次低和服務水平差,特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理機制。農民工社會身份和職業上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關于他們的社會保障政策議程的設立途徑較少、設立過程緩慢且無法有效表達他們的利益訴求。

三、建立健全農民工的社會保障法律制度的對策思考

建立健全農民工的社會保障法律制度不僅是快速實現我國社會結構轉型,提高城市化水平的需要,也是深化農村改革的需要,它有利于兼顧社會公平與經濟效率,有利于社會穩定和發展,更有利于建設社會主義法治國家,構建社會主義和諧社會。

(一)轉變錯誤觀念,賦予農民工社會保障權

要樹立以人為本的理念,執政為民,轉變對農民工進城務工的種種錯誤認識,要調整不符合城鄉開放、市場經濟的利益關系,積極創造條件,改變兩種戶口居民權利不平等的狀況,真正按照憲法賦予公民的社會保障權,給予農民工以平等的“國民待遇”,解除農民工轉移就業、身份轉變的束縛,把農民工從城市邊緣解放出來。按照國務院辦公廳發布的《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》和國務院有關做好進城務工人員的職業工種限制,取消對企業使用農民工的行政審批,取消那些對農民工的不合理的限制,對農民工一視同仁。改變財力不足而放棄政府責任的認識;改變對土地等家庭保障功能估計過高的認識;改變農民工就是農民的簡單認識;改變對農民工的歧視;建立農民工與城鎮職工平等、統一的社會保障法律制度。

(二)加快農民工的社會保障法律制度建設

一要加強農民工社會保障立法的工作力度,解決好目前有關農民工社會立法層次低、立法空白的問題。對國務院及部委現有的有關社會保障制度法要進行修改,對涉及具體農民工問題進行明確規定,使其更具操作性;二是要加強依法行政工作,加大依法行政監督工作力度,貫徹落實好有關農民工的社會保障權的法律規定,把法律規定的有關農民工的權利義務變為現實的農民工可以看得見摸得著的權利義務。三是要加強司法改革,建立健全與農民工社會保障法律制度相適應的有效的司法運行機制,公正司法,把對農民工及社會弱勢群體合法權益的保障落到實處。

(三)加快配套改革步伐,建立農民工的社會保障法

建立平等、統一的農民工與城鎮職工一體的社會保障法律制度發展目標,必須加快配套改革步伐,做好相關制度創新工作。鑒于當前城鄉差異的現實,這就要求農民工社會保障制度必須具備與城鎮職工社會保障制度的可銜接性,才能有助于逐步消除人身差異,建立城鄉統一的勞動力市場,提高國家、社會在老齡化高峰來臨時的承受風險的能力。從農民工社會保障的訴求和現狀來看,適應農民工的流動性,適應企業和農民工的經濟能力,實現從強制性繳費到自愿投保的過渡,實現不同地區的規則的統一和關系的順利轉移,建立社會統籌和個人投保相結合、基金累積模式和現收現付模式相結合的“混合型”制度是可行的。