上世紀90年代以來河北省城市化進程分析及發展對策

李 昊 許雅涵

摘要城市化是21世紀發展中國家和地區加速推進經濟現代化、社會現代化以及城市現代化的重要手段。本文在對城市化概念進行分析的基礎上,客觀評述了上世紀90年代以來河北省城市化進程的現狀以及存在的問題,最后對加速實現河北省的城市化進程提出了相關策略。

關鍵詞城市化集中型城市化分散型城市化一線兩廂

中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-294-01

一、城市化概念的理解

(一)對城市化的不同觀點

就國際而言,城市化通常被了解為人口在城市及其在周圍地區的集中以及城市人口比重的上升。但不同學科對城市化的理解不同。經濟學家強調從鄉村經濟向城市經濟的轉化。地理學家認為城市化是由于社會生產力的發展而引起的農業人口向城鎮人口、農村向城鎮居民點形式轉化的過程。社會學家強調社會生活方式的主體從鄉村向城市轉化。人類學家認為城市化意味著由鄉村生活方式轉為城市生活方式。人口學家主要是觀察城市人口數量的增加變化,并分析產生這些現象和變化的經濟、社會原因及后果。

(二)對城市化的再認識

筆者以為,廣義的說,城市化不應僅指人口和第二、三產業向城市的集中,而應該是指人口的非農化和農村生活方式向城市生活方式轉化的過程。其基本內涵包括:1.城市人口占總人口的比重提高;2.城市二、三產業和農村非農產業在整個國民經濟中的比重不斷提升;3.城市聚集和擴張功能進一步增強,城市文明普及率逐步提高;4.農民非農就業機會增加,農民生活條件、生活方式與生活質量達到城市人口水平。

二、城市化進程現狀及存在的主要問題

(一)城市化水平低

據統計,2000 年河北省人口城市化水平為26.08 % ,城市化水平在全國居第26 位,與全國平均水平差距在10 年以上。與1990 年相比,各省、市、區城市化水平都有所提高,而河北省卻后移了4位。按2003 年的統計,河北省的城市化率為33.51%,與城市化水平較高的地區相比,還有較大的差距。

(二)城市化進程慢

1982-1990年,全國城市化率年均遞增0.73個百分點,河北省年均提高0.69個百分點;1990-2000年,河北省城市化率年均提高仍為0.69個百分點,而全國提高到0.97個百分點。1990-2000年,全國城市化率由26.41%提高到36.09%,河北省由19.21提高到26.08。城市化率年均遞增速慢于全國。

(三)城市化質量低

主要表現為“超越市化”現象和城市化本質的忽略兩方面,從現狀看,我省城市化水平是較低的,然而在這樣低的城市化水平下卻存在著類似于“超城市化”現象,如待業率高、隱形失業嚴重、城市基礎設施不足、交通住宅緊張等問題。

(四)存在表面城市化現象

表現之一是城市化數據超過實際進程,大量的農業人口只是因為所在地行政建制發生了變化,使城市化進程的城鎮人口虛化擴大。表現之二是設市數量雖有很大增長,但城市化規律所決定的加速期待特征并未出現。一些新興小城市的人口聚集規模并未增大。表現之三是城市化吸收勞動力的能力較低。

(五)城市化不平衡

這首先表現為城市分布不均勻。其次表現為城市規模不協調。總體而言,河北省城市規模較小,以中小城市為主。另外,從城市首位度來看,河北省城市首位度為1.08,與我國其他省相比明顯偏低。

(六)小城鎮的聚集程度低

小城鎮不僅是人口聚集的地方,而且是一個非農業活動聚集的實體。隨著人口向第二、三產業的聚集,必然引起城市化水平的提高。若缺乏第二或第三產業,就會影響人口及經濟活動的聚集。那么城鎮也就不能成為城鎮了。

三、加快城市化進程的對策

(一)努力提高城市規劃水平

應盡快建立政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的機制,引入競爭機制,放開規劃設計市場,允許高水平的規劃設計單位參與城市規劃設計。同時加強城市總體規劃與土地總體規劃的銜接,堅持省城統籌、市城統籌,把用地規模向中心城市和重點鄉鎮傾斜,實現既要保障耕地,又要保證發展的目標。

(二)不斷提高產業聚集程度

產業向城鎮集中,是城市化的基本要求。在產業空間布局上,要以大城市為依托,促進社會資源和生產要求的優化配置。區域中心城市要建設一批具有全局帶動作用的大型工業,小城鎮要積極發展具有地方特色的支柱產業。充分發揮開發區、工業園區的產業聚集作用,把各類開發區、工業園區納入城市總體規劃,帶動城市新區的發展。大力發展具有比較優勢的集約型產業,大力扶持具有發展空間的中小企業,積極吸納農村剩余勞動力。

(三)加強城市基礎設施和環境建設

這是加快城市化進程的前提和保證。在城市化進程中要優先建設和完善城市基礎設施,建立健全城市基礎設施建設的區域協調機制;要加快跨區域城市基礎設施建設,科學規劃城市間的交通,形成以省會為中心的區域中心城市之間的半日交通圈;要加強生態環境建設,建立起以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化為主體的生態環境體系;要推進城市與文化的融合,加強公共設施建設。

1.深化城市建設投融資體制改革

建立健全土地儲備制度,搞好城市土地資產經營。繼續實行政府投資公益性項目的代建制,實現對公益性項目“質量、工期、投資”的剛性控制。積極探索規范化運作的城市建設投資公司,大力吸引社會資本、民營資本、外資投入基礎設施建設,逐步建立政府引導、市場化運作的多元化、多渠道的投融資體制。

2.進一步加大戶籍改革力度

重點解決戶籍管理制度背后的勞動和社會保障問題,深化戶籍制度改革,實施積極的人口遷移政策。加快建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩定職業為戶口準遷條件,與社會主義市場經濟相適應的新型戶籍管理制度。

3.堅持貫徹符合河北特色的“一線兩廂”政策

“一線兩廂”戰略是針對河北地區發展的差異性和不平衡性的客觀實際,作出的一個整合全省經濟社會發展的綜合協調戰略。“一線兩廂”城鎮空間布局的完善需要堅持如下原則:堅持科學精神;堅持創新精神;堅持人文精神;堅持規劃先行;堅持地域文化特色。