上世紀(jì)90年代以來(lái)河北省城市化進(jìn)程分析及發(fā)展對(duì)策

李 昊 許雅涵

摘要城市化是21世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化的重要手段。本文在對(duì)城市化概念進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,客觀評(píng)述了上世紀(jì)90年代以來(lái)河北省城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,最后對(duì)加速實(shí)現(xiàn)河北省的城市化進(jìn)程提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞城市化集中型城市化分散型城市化一線兩廂

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-294-01

一、城市化概念的理解

(一)對(duì)城市化的不同觀點(diǎn)

就國(guó)際而言,城市化通常被了解為人口在城市及其在周圍地區(qū)的集中以及城市人口比重的上升。但不同學(xué)科對(duì)城市化的理解不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。地理學(xué)家認(rèn)為城市化是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。社會(huì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化。人類學(xué)家認(rèn)為城市化意味著由鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式。人口學(xué)家主要是觀察城市人口數(shù)量的增加變化,并分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象和變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因及后果。

(二)對(duì)城市化的再認(rèn)識(shí)

筆者以為,廣義的說(shuō),城市化不應(yīng)僅指人口和第二、三產(chǎn)業(yè)向城市的集中,而應(yīng)該是指人口的非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。其基本內(nèi)涵包括:1.城市人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣?2.城市二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升;3.城市聚集和擴(kuò)張功能進(jìn)一步增強(qiáng),城市文明普及率逐步提高;4.農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加,農(nóng)民生活條件、生活方式與生活質(zhì)量達(dá)到城市人口水平。

二、城市化進(jìn)程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)城市化水平低

據(jù)統(tǒng)計(jì),2000 年河北省人口城市化水平為26.08 % ,城市化水平在全國(guó)居第26 位,與全國(guó)平均水平差距在10 年以上。與1990 年相比,各省、市、區(qū)城市化水平都有所提高,而河北省卻后移了4位。按2003 年的統(tǒng)計(jì),河北省的城市化率為33.51%,與城市化水平較高的地區(qū)相比,還有較大的差距。

(二)城市化進(jìn)程慢

1982-1990年,全國(guó)城市化率年均遞增0.73個(gè)百分點(diǎn),河北省年均提高0.69個(gè)百分點(diǎn);1990-2000年,河北省城市化率年均提高仍為0.69個(gè)百分點(diǎn),而全國(guó)提高到0.97個(gè)百分點(diǎn)。1990-2000年,全國(guó)城市化率由26.41%提高到36.09%,河北省由19.21提高到26.08。城市化率年均遞增速慢于全國(guó)。

(三)城市化質(zhì)量低

主要表現(xiàn)為“超越市化”現(xiàn)象和城市化本質(zhì)的忽略兩方面,從現(xiàn)狀看,我省城市化水平是較低的,然而在這樣低的城市化水平下卻存在著類似于“超城市化”現(xiàn)象,如待業(yè)率高、隱形失業(yè)嚴(yán)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通住宅緊張等問(wèn)題。

(四)存在表面城市化現(xiàn)象

表現(xiàn)之一是城市化數(shù)據(jù)超過(guò)實(shí)際進(jìn)程,大量的農(nóng)業(yè)人口只是因?yàn)樗诘匦姓ㄖ瓢l(fā)生了變化,使城市化進(jìn)程的城鎮(zhèn)人口虛化擴(kuò)大。表現(xiàn)之二是設(shè)市數(shù)量雖有很大增長(zhǎng),但城市化規(guī)律所決定的加速期待特征并未出現(xiàn)。一些新興小城市的人口聚集規(guī)模并未增大。表現(xiàn)之三是城市化吸收勞動(dòng)力的能力較低。

(五)城市化不平衡

這首先表現(xiàn)為城市分布不均勻。其次表現(xiàn)為城市規(guī)模不協(xié)調(diào)。總體而言,河北省城市規(guī)模較小,以中小城市為主。另外,從城市首位度來(lái)看,河北省城市首位度為1.08,與我國(guó)其他省相比明顯偏低。

(六)小城鎮(zhèn)的聚集程度低

小城鎮(zhèn)不僅是人口聚集的地方,而且是一個(gè)非農(nóng)業(yè)活動(dòng)聚集的實(shí)體。隨著人口向第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集,必然引起城市化水平的提高。若缺乏第二或第三產(chǎn)業(yè),就會(huì)影響人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集。那么城鎮(zhèn)也就不能成為城鎮(zhèn)了。

三、加快城市化進(jìn)程的對(duì)策

(一)努力提高城市規(guī)劃水平

應(yīng)盡快建立政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的機(jī)制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),允許高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的銜接,堅(jiān)持省城統(tǒng)籌、市城統(tǒng)籌,把用地規(guī)模向中心城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,實(shí)現(xiàn)既要保障耕地,又要保證發(fā)展的目標(biāo)。

(二)不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集程度

產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,是城市化的基本要求。在產(chǎn)業(yè)空間布局上,要以大城市為依托,促進(jìn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要求的優(yōu)化配置。區(qū)域中心城市要建設(shè)一批具有全局帶動(dòng)作用的大型工業(yè),小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作用,把各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,帶動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的集約型產(chǎn)業(yè),大力扶持具有發(fā)展空間的中小企業(yè),積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

這是加快城市化進(jìn)程的前提和保證。在城市化進(jìn)程中要優(yōu)先建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;要加快跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)規(guī)劃城市間的交通,形成以省會(huì)為中心的區(qū)域中心城市之間的半日交通圈;要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),建立起以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化為主體的生態(tài)環(huán)境體系;要推進(jìn)城市與文化的融合,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。

1.深化城市建設(shè)投融資體制改革

建立健全土地儲(chǔ)備制度,搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)行政府投資公益性項(xiàng)目的代建制,實(shí)現(xiàn)對(duì)公益性項(xiàng)目“質(zhì)量、工期、投資”的剛性控制。積極探索規(guī)范化運(yùn)作的城市建設(shè)投資公司,大力吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化、多渠道的投融資體制。

2.進(jìn)一步加大戶籍改革力度

重點(diǎn)解決戶籍管理制度背后的勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題,深化戶籍制度改革,實(shí)施積極的人口遷移政策。加快建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)遷條件,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。

3.堅(jiān)持貫徹符合河北特色的“一線兩廂”政策

“一線兩廂”戰(zhàn)略是針對(duì)河北地區(qū)發(fā)展的差異性和不平衡性的客觀實(shí)際,作出的一個(gè)整合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。“一線兩廂”城鎮(zhèn)空間布局的完善需要堅(jiān)持如下原則:堅(jiān)持科學(xué)精神;堅(jiān)持創(chuàng)新精神;堅(jiān)持人文精神;堅(jiān)持規(guī)劃先行;堅(jiān)持地域文化特色。