淺析我國弱勢群體的形成及其權益保護的對策

高 東 鄒 堃

摘要我國社會現在正由一個傳統的農業社會過渡到工業化、信息化社會,弱勢群體的問題日益成為影響我國和諧社會建設的大局,引起了人們的廣泛關注。由于我國的歷史和現實的原因,弱勢群體的規模在擴大,這是與我國的現實國情有關的。但是與我國正在開展的和諧社會建設事實是不符的,由此,本文從政治、經濟、法律、文化等方面進行了反思,并提出了相關的意見和對策。

關鍵詞弱勢群體權益保護社會

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-248-02

自從我黨在十一屆三中全會上作出了:“全國的工作重心不再是階級斗爭了,而是轉到了經濟建設上來。”為此,黨和政府進行了改革開放的偉大決策,開啟了中國對外開放的新篇章。在20世紀70年代末期改革開放以來,我國的經濟結構由計劃經濟時代過渡到以計劃經濟為主、市場經濟為輔的時代然后再到社會主義市場經濟時代,中國社會經歷了翻天覆地的變化,中國也有一個傳統農業社會向工業化、現代化的社會轉變。由此帶來了一系列的社會問題,比如說,農民工問題、社會保障問題、城市低收入者問題、社會治安問題。對我們當前進行的社會主義和諧社會的建設帶來了許多不利的影響。

一、弱勢群體的界定

社會弱勢群體也叫社會脆弱群體,它主要是指一個用來分析現代社會的利益與資源不公平、社會結構不協調、不合理的概念。這是大家所公認的最有權威的概念,并且在國內有不同的學者和專家也對弱勢群體給出了定義: “弱勢群體是指在權力和權利方面,發展的機遇方面、生活的物質資料方面處于弱勢地位的群體。”豍“弱勢群體的現實生活處在一種很不利的狀況中,在市場競爭中處于弱勢地位,在社會和政治層面他們也往往處于弱勢的地位。”豎“社會弱勢群體是指憑借自身力量,難以維持一般的社會生活標準的生活有困難的群體。”豏

總之,弱勢群體在經濟上,弱勢群體市場競爭力低、收入低、就業和收入不穩定,生活質量具有低層次性,承受力弱;在政治上,弱勢群體無法有效地參與、影響政策的制定,有時甚至成為某些政策的受害者;在文化上,弱勢群體受教育水平普遍不高,并且缺乏投資者所必需的經濟實力;在社會上,弱勢群體往往被其他群體所排斥,合法權益被侵犯。

在我國當前社會的貧富差距不斷擴大的趨勢下,弱勢群體的保障問題成為影響我國改革開放和社會主義現代化的大局,必須盡快的解決的社會問題。早我國弱勢群體主要包括貧困的農民、進入城市的農民工、城市以下崗失業者為主體的貧困階層及其他一些因身體原因的收入人員。

二、我國弱勢群體形成的原因

當前我國社會正處于一個轉型的關鍵時期,由一個傳統農業社會向工業化、現代化的社會轉變,由工業化時代向信息化時代的轉變。由于經濟的發展,工業化程度的不斷加深,致使社會分工越來越細,并且,人民之間的合作越來越密切。而且使得對科技的要求越來越高。由于社會分工不斷細化和對科學技術的要求不斷提高導致了一套社會系統內的以技術等級或專業化程度為基礎和標志的職業化體系,并且不同的技術等級與專業程度的職業的社會地位與經濟收入的差別越來越明顯。豑隨著我國社會主義現代化建設的不斷深入,社會主義市場經濟的不斷發展,促使了私有制的規模不斷擴大,所占的比例在國民經濟各部門中也不斷的增加。這樣就導致了生產資料所有者和其所雇傭的勞動者在社會地位、收入水平等方面差異不斷擴大,這就出現了弱勢群體的問題,嚴重影響了改革開放和社會穩定的大局。

長期以來,我國實行的“先城市、后農村;先東部、后中部和西部”的戰略,通過這種政策和制度來保證城市和東部地區的發展,以至于各種社會資源大部分流向城市和東部地區。我國實行稅制改革的情況下,大量的財政收入向中央政府集中,并且政府又把這些錢投向了大城市的發展,造就了今天的城鄉二元經濟結構。所實行的戶籍制度又阻礙了城鄉的自由流通。我國在改革開放的過程中,我們過于側重于經濟方面的改革而忽視了政治方面的改革。

三、造成我國弱勢群體的原因反思

(一)在政治上

我國自建國后,長期實行的以農補工的政策,不論是在投資分配,還是在社會資源分配方面都是實行的是向城市和東部地區傾斜,給與了城市許多好的優惠政策,而這是農村所沒有的。在政治體制方面,表面上城市和農村是一樣的,但是由于歷史和現實的原因,事實上是不一樣的。建國后,我們有設置了戶籍制度,戶籍制度把人口劃分為城鎮人口和農村人口。在醫療、交通、教育、科技、文化、衛生、社會福利等方面,城市人口所享受的遠遠高于農村人口。人為的使農村人口在享受社會資源分配上所占的份額明顯的低于城鎮人口所占的份額。城市發展享受了許多國家的優惠政策,而這是農村所享受不到的。現在我國處于小康社會的水平上,然而還有幾千萬貧困人口,而這大部分都處于農村。城市的貧困人口還有最低生活保障,而農村的貧困人口享受不到這個待遇。由于上述的原因,造成了我國弱勢群體中的農村部分。

在城市里的弱勢群體方面,城市人口也不是都生活在富裕的層面上,還有許多的城市的弱勢群體存在。由于建國后,在城市里國家的經濟體制只有兩種:全民所有制和集體所有制,大量的城市人口在國有經濟企業和集體企業里工作,采取了大鍋飯的分配形式,嚴重挫傷了生產者的積極性。造成了他們懶惰的習氣。當國家進入改革開放以來,大量的國有企業和集體企業破產,工人紛紛下崗,下崗工人之中的許多人沒有一技之長,等待著政府的救濟。還由于許多的城市規模不斷擴大,城市周圍的村莊也被城市的范圍,但是由于被劃入城市范圍的許多人也是只會種地,沒有別的技術,他們在失去耕地之后,沒有了謀生的出路。由于這樣就造成了城市人口中的弱勢群體的規模擴大。

(二)在經濟上

建國后,我國的經濟體制經歷了三個巨大的變化:完全的計劃經濟體制進入了以計劃經濟體制為主、市場經濟為輔的體制,然后在進入了以社會主義市場經濟為主、多種所有制經濟并存的社會主義市場經濟體制。催生了私有制的數量和規模的擴大,而全民所有制和集體所有制的萎縮。大量的下崗工人由于自身條件所限找不到合適的工作。而農村人口由于人口增多,但耕地確實在不斷的(下轉第262頁)(上接第248頁)減少。造成了許多閑置人員。而他們構成了弱勢群體的大部。

我國在發展經濟政策上,由于城市發展了幾百年甚至上千年,積累了大量的財富。國家根據發展經濟的實際需要,把大量的社會資源投到了城市,造成了今天的城鄉經濟二元結構。我國加大了改革開放的力度,加快了與世界融合的步伐,與世界經濟的聯系日益緊密。但是由于我國在許多方面還不能與其他發達國家進行競爭。

(三)在法律上

法律之所以成為法律是因為統治階級將自己的階級意志上升為國家意志。我國的國家制度以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的國家制度。這就造就了我國的法律必須體現人民的利益。建國以后,所制定的法律無一不體現人民的利益。雖然我國的法律是制定了不少,但是所制定的法律在很多情況下都得不到貫徹執行。

我國的人口眾多,分布不均,給普法工作帶來了極大的不便,人民的教育程度普遍較低,造成了他們所接受法律和理解法律的程度不夠;在執法過程中,有時還不能做到“執法必嚴、違法必究、有法可依、有法必依”。我國的法律貫徹力度不夠,造成了廣大的弱勢群體享受不到他們所應有的權益。

(四)在文化上

我國經歷了幾千年的歷史文明,受很多的封建文化的束縛,思想還保留著許多根深蒂固的封建文化。在廣大農村,封建文化的殘余保留較多。主要由于人民的教育程度普遍較低,容易受封建文化的束縛,不能做到依法辦事。還由于他們的經濟條件能力有限,負擔不了巨大的法律費用。

四、對改變弱勢群體的境況所應采取的對策

(一)在政治上

我國政府要完善農村的基層機構,保持基層機構完整性。建立良好的干部培養機制,培養干部的真心為民服務的思想,堅決杜絕官僚作風。還要加大社會保障力度、完善社會保障制度,必須保證弱勢群體最起碼的生存和生活的條件。實行政府、企業和個人三者養老保險制度。必須努力完善黨和政府的各級組織和機構,使弱勢群體有一個表達自己意愿的平臺,在此平臺上,政府工作人員應虛心聽取他們的意見,努力改變自己的形象,堅持“從群眾中來,到群眾中去”的工作方針,努力改善弱勢群體的生活環境。

(二)經濟上

對弱勢群體進行再就業和上崗技能培訓,促使他們具有一技之長和良好的創新意識,開展自主創業。我國第三產業的蓬勃發展,正是這種措施所產生的必然后果。我國實行的“使一部分地區、一部分人先富起來,先富帶動后富,最后達到共同富裕”的社會主義基本任務,還必須實行效率優先、兼顧公平的原則,出促使弱勢群體努力提高自己的收入。在社會的層次,還必須調節收入差別,實行社會財富的第二次分配,使社會財富向弱勢群體進行傾斜,保障弱勢群體生存和生活的權益。

(三)法律上

我國必須出臺一系列的確保弱勢群體權益的法律法規,并在執行貫徹的過程中,必須做到依法辦事、依法行政。政府加大對弱勢群體的法律保護力度,提供法律幫助。保證其權益。加大對弱勢群體的普法工作,提高弱勢群體的法律意識。

(四)文化上

努力消除弱勢群體的教育程度不高的現象,加大對弱勢群體及其子女的教育程度和教育投資力度,提高他們的受教育水平。掌握好文化知識,對于他們的創業和發展都是有好處的。消除農村的封建文化殘余,堅決杜絕封建文化殘余的死灰復燃。