探討督促程序的性質(zhì)與功能

陸美華 遲慶娟

摘要督促程序是為了解決大量金錢債務(wù)糾紛案件,首先由德國創(chuàng)建的特殊程序,它是社會發(fā)展的產(chǎn)物,我國1991年民事訴訟法專章設(shè)立了督促程序。多年來理論界對于督促程序的性質(zhì)有不同的見解,對于督促程序的功能也眾說紛紜。本文試在自己的理解基礎(chǔ)上探討督促程序的性質(zhì)和功能,明確督促程序在司法實(shí)踐中的作用和意義。

關(guān)鍵詞督促程序支付令訴訟標(biāo)的

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-345-02

督促程序以簡易快速的特點(diǎn)解決債務(wù)糾紛,在司法實(shí)務(wù)中發(fā)揮著重要作用,但是理論屆對于督促程序的性質(zhì)有著不同的觀點(diǎn),本文試通過探討督促程序的性質(zhì)與功能,來說明督促程序制度在解決債務(wù)糾紛問題中的價(jià)值意義。

一、督促程序的概念及特點(diǎn)

督促程序是指對于給付金錢或者有價(jià)證券為標(biāo)的的請求,人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請,向債務(wù)人發(fā)出附有條件的支付令。如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)未履行義務(wù)又不提出書面異議,債權(quán)人可以根據(jù)支付令向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

督促程序的特點(diǎn):(1)程序的特殊性 督促程序是債權(quán)人單方面向法院提出適用的特殊程序,它無須法院的同意而適用,也無須傳喚債務(wù)人,相對于訴訟程序來說,它為維護(hù)債權(quán)人的利益提供了另一種快捷方便的程序。(2)適用范圍的有限性我國的法律對于督促程序使用的范圍,沒有作出明確具體的規(guī)定,只是對督促程序作出了限制性的規(guī)定,從我國《民事訴訟法》第192條規(guī)定可以看出,適用督促程序的適用必須是以金錢或有價(jià)證券為給付內(nèi)容的糾紛案件。(3)程序的簡便性 督促程序是由債權(quán)人提出申請適用的,法院只審查債權(quán)人提出的事實(shí)和證據(jù),對于債權(quán)人與債務(wù)人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)則無須審查,并且督促程序的適用也無須像訴訟程序那樣進(jìn)行審理判決。(4)支付令的附條件性 支付令具有與經(jīng)過人民法院審理確定的判決具有同等的執(zhí)行效力,但是法院向債務(wù)人發(fā)出支付令后,收到債務(wù)人的書面異議時(shí),支付令就喪失執(zhí)行效力。所以支付令的生效是以債務(wù)人在法定期間未履行義務(wù)也未提出書面異議或未被法院駁回請求為前提的。

二、督促程序的性質(zhì)

關(guān)于督促程序的性質(zhì),理論界有不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為督促程序是略式訴訟程序,理由在于督促程序具有訴訟程序的特點(diǎn),有學(xué)者認(rèn)為是非訟程序,理由在于該程序只為確認(rèn)當(dāng)事人間對明確的債權(quán)債務(wù)償付與否,省略了審查和審理階段,且我國《民事訴訟法》第192條“可以起訴”的規(guī)定意味著由非訟程序進(jìn)入訴訟程序。豎也有學(xué)者認(rèn)為是執(zhí)行程序,因此有的國家由公證機(jī)關(guān)來主管督促程序。豏還有其他關(guān)于督促程序性質(zhì)的意見,比如有訴訟程序說、特別程序說、準(zhǔn)訴訟程序說、審前程序說等等。豐

筆者認(rèn)為,督促程序是非訟程序,但是具有訴訟程序的特點(diǎn)。理由在于:(1)雖然大陸法系國家的督促程序規(guī)定,債務(wù)人收到支付令時(shí)提出異議,則督促程序自動轉(zhuǎn)化為普通訴訟程序,因債權(quán)人申請發(fā)出的支付令視為當(dāng)事人的起訴,此時(shí)督促程序可以看作是普通訴訟的審前程序,是和訴訟程序一體的。兩者無明確的劃分。但是,根據(jù)我國對督促程序的規(guī)定,債務(wù)人在收到支付令時(shí),提出書面異議,則支付令失去法律執(zhí)行效力,督促程序終結(jié)。如果債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù),則還應(yīng)自動向法院提起訴訟,督促程序中支付令的申請不視為當(dāng)事人的起訴,督促程序和訴訟程序是分開進(jìn)行,獨(dú)立適用的。(2)訴訟程序是有相對的當(dāng)事人,程序的進(jìn)行以當(dāng)事人起訴為標(biāo)志,訴訟程序的適用的取決權(quán)在于法院,即法院收到起訴申請后決定是否適用訴訟程序,法院行使審判權(quán),對當(dāng)事人之間的具體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行開庭審理、判決,保證當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。督促程序是由債權(quán)人單方申請適用,法院對適用督促程序沒有決定權(quán),在適用督促程序時(shí)處于消極地位,只對債權(quán)人提供的事實(shí)和證據(jù)審查,符合法定條件時(shí),就按債權(quán)人的申請適用督促程序,不主動調(diào)查事實(shí)和證據(jù),并且法院不解決債權(quán)人與債務(wù)人之間的民事爭議,而是確定他們之間的法律事實(shí)關(guān)系和處理非爭議的糾紛。(3)督促程序行使的是司法督促權(quán),而非司法執(zhí)行權(quán),因?yàn)槎酱俪绦虻哪康氖菫榱吮Ｗo(hù)債權(quán)人的利益,對于無爭議的糾紛,法院督促債務(wù)人限期履行義務(wù)。而司法執(zhí)行權(quán)是法院依據(jù)發(fā)生法律效力的裁定、判決或其他訴訟文書而產(chǎn)生的具有強(qiáng)制執(zhí)行力,它與支付令具有本質(zhì)區(qū)別。并且支付令并不必然發(fā)生執(zhí)行效力,當(dāng)債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出書面異議時(shí),支付令即告失效由此看出督促程序并非行使的是司法執(zhí)行權(quán)。(4)督促程序具有訴訟程序的特點(diǎn)。首先,督促程序與訴訟程序有著共同的解決糾紛的追求,為了消滅私權(quán)糾紛。其次,督促程序是以債權(quán)人的申請為起點(diǎn)的,它與訴訟程序一樣,要有書面的形式,向法院作出自己的意思表達(dá)。然后,督促程序雖然無需債務(wù)人的同意即可適用,但是督促程序也要遵循著訴訟程序的基本原則。比如辯論原則,當(dāng)債務(wù)收到支付令時(shí),可以提出異議,使支付令喪失執(zhí)行效力。當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則,對于債權(quán)人的申請適用督促程序時(shí),法院也要遵循法定程序,對于債權(quán)人提出的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行程序?qū)彶?這正是體現(xiàn)了法律對債務(wù)人訴訟權(quán)利平等的保護(hù)。處分原則,當(dāng)債務(wù)人未在法律規(guī)定的期間內(nèi)履行義務(wù)又不提出書面異議時(shí),債權(quán)人可以自由選擇是否向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人進(jìn)行主義,督促程序的適用是由債權(quán)人申請而發(fā)起的,法院無主動適用該程序的權(quán)利,法院也不對當(dāng)事人間的爭議事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行主動調(diào)查等等。

訴訟程序與非訟程序是解決糾紛而適用的兩種不同的程序,它們是民事訴訟法律制度的構(gòu)成部分。訴訟程序是以當(dāng)事人一方向法院起訴,經(jīng)過法院公開審理判決,解決糾紛而適用的程序,而非訟程序是債權(quán)人單方申請,通過起訴、審理判決以外的方式解決債務(wù)糾紛問題。督促程序不是和訴訟程序完全對立的,它們是共同作為解決糾紛的手段為當(dāng)事人所服務(wù)的。當(dāng)事人可以選擇普通程序或者簡易程序通過起訴、審理、判決來解決糾紛,也可以由債權(quán)人通過督促程序,由法院向債務(wù)人發(fā)出支付令來維護(hù)自己的權(quán)益。

三、督促程序的功能

明確督促程序的功能對于更好的適用督促程序,發(fā)揮其本身具有的價(jià)值作用有積極的意義。督促程序的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、督促程序的基本功能是解決糾紛。督促程序的設(shè)立是由于當(dāng)時(shí)的商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們之間的貿(mào)易交往加強(qiáng),特別是商品買賣的頻繁,使得金錢債務(wù)糾紛發(fā)生的數(shù)量快速增長,其中在一些糾紛中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,但是由于債務(wù)人經(jīng)濟(jì)上的困難,以致于無力還款,或者是債務(wù)人惡意遲延清償債務(wù),為了能順利而快速的解決糾紛,而創(chuàng)設(shè)督促程序。在設(shè)立督促程序以前,主要是通過訴訟程序解決糾紛,但是因?yàn)橐?jīng)過法院的開庭審理,調(diào)查證據(jù)等一系列法定程序,在查明案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行判決,這就需要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間和耗費(fèi)當(dāng)事人較大的精力,為了能快速又便捷的解決債權(quán)債務(wù)糾紛問題,對于產(chǎn)生的大量金錢糾紛案件,并且當(dāng)事人對案件的基本事實(shí)無爭議就可以適用督促程序,來避免適用訴訟程序帶來的弊端。只要債務(wù)人對支付令不提出異議,支付令就具有同法院裁判確定的法律文書同等的執(zhí)行效力,債權(quán)人就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行以解決糾紛。與適用訴訟程序相比較來說,這是一種更為合適當(dāng)事人解決糾紛的特別程序。

2、督促程序的主要功能是在進(jìn)入訴訟前過濾掉無爭訟的案件。大量金錢糾紛案件的出現(xiàn),當(dāng)事人訴之法院解決,使得法院的工作量迅速增長,法院的壓力也日漸加大,為了解決這些問題,盡量使一些簡單明了、無爭訟的案件在進(jìn)入訴訟前消化掉,創(chuàng)設(shè)了督促程序。督促程序適用于當(dāng)事人雙方對案件無爭議的金錢或有價(jià)證券的案件,債權(quán)人申請適用督促程序,法院在審查債權(quán)人提交的資料符合法定條件時(shí)就可以使用督促程序,向債務(wù)人發(fā)出支付令,這是債權(quán)人依靠法院的威信發(fā)出的支付令來解決債權(quán)債務(wù)糾紛。在訴訟過程中,法院要耗費(fèi)大量精力去準(zhǔn)備審前程序,在審理案件時(shí)根據(jù)當(dāng)事人申請調(diào)查取證,查明案件事實(shí),并且被告參與其中,進(jìn)行一系列的訴訟活動,往往待解決的民事一審的時(shí)間需要幾個月,時(shí)間拖的太長,當(dāng)事人陷于訴累之中,除此以外耗費(fèi)較高成本。而督促程序不需要經(jīng)過法庭審理也無需債務(wù)人的答辯等環(huán)節(jié),只要債務(wù)人在法定期間內(nèi)不履行義務(wù)又不提出書面異議,債權(quán)人就可以根據(jù)支付令請求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、督促程序有利于改善當(dāng)事人之間的關(guān)系。在訴訟程序中,當(dāng)事人往往要對簿公堂,加劇雙方當(dāng)事人的對抗,造成人際關(guān)系的緊張,不利于解決雙方的矛盾。而督促程序適用于無爭議的案件,它只是由法院對于既存的民事法律關(guān)系加以確認(rèn),并且法院不對他們之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)作出判斷,也就沒有提供給雙方對抗辯論的機(jī)會,此外督促程序不是開庭審理的,債務(wù)人如果有不同的意見,可以提出書面異議,這就避免了雙方當(dāng)事人直接面對面的對抗,緩解了雙方當(dāng)事人人際關(guān)系的緊張,只要債務(wù)人不對支付令提出異議,就很輕易的解決當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)糾紛。

4、督促程序的設(shè)立滿足了當(dāng)事人對于選擇處理案件多元化的追求。在督促程序設(shè)立之前,當(dāng)事人主要通過訴訟程序解決經(jīng)濟(jì)糾紛,督促測和你更需的設(shè)立滿足了當(dāng)事人對于不同種類的案件,選擇適用處理方式的多元化的需求。特別是對于那些沒有民事權(quán)益爭議的案件,只是當(dāng)事人請求法院確認(rèn)某種民事法律關(guān)系存在時(shí),就可以選擇適用督促程序。督促程序由于程序上的簡易和快速方便的解決債權(quán)債務(wù)糾紛,成為提供訴訟方式以外的救濟(jì)手段。并且督促程序的法定期間相對于訴訟期間較短,減少許多不必要的開支,花費(fèi)的成本較低,又不使當(dāng)事人陷于訴累中,又獲得與訴訟同等的效果。督促程序以非訟程序的方式解決訴訟問題,有利于非訟程序與訴訟程序的進(jìn)一步融合和民事司法制度糾紛解決機(jī)能的進(jìn)一步加強(qiáng)。豑

督促程序是一種為糾紛的解決而創(chuàng)立的特殊程序,設(shè)立的目的是為了使債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,以便由于債務(wù)人惡意遲延履行義務(wù)或者無力履行義務(wù)時(shí)快速方便的解決糾紛,它不解決當(dāng)事人的實(shí)體糾紛而是以法院的威望來督促債務(wù)人履行義務(wù)。它提供了另一種簡易、快捷的程序,一方面能夠簡易、快速,了結(jié)債務(wù),節(jié)約成本,減少當(dāng)事人的訴累,在保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益方面有明顯的積極意義;另一方面對法院來說,快速解決糾紛,減輕法院處理案件的壓力,也節(jié)約了司法資源,以便法院更好的運(yùn)行和管理,更進(jìn)一步促經(jīng)社會的穩(wěn)定。