淺析我國罪犯權利保護存在的問題及改進措施

劉金霞

摘要罪犯不同于一般的公民,因為觸犯了刑法被剝奪了自由,所以其權利具有特殊性。但罪犯沒有喪失公民的地位,他們的權利更加需要通過法律來加以保障,罪犯權利保障早已納入國際法范疇。,但我國的罪犯權利保障還存在很多弊端,如《監獄法》缺少配套規定,執法人員素質有待提高,罪犯不能會見律師導致不能保障權利等問題。

關鍵詞罪犯權利保障監獄管理刑罰執行

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-351-01

罪犯權利是罪犯法律地位的重要內容。我國罪犯享有平等權、政治權利、人身權、財產權利、社會經濟和文化教育權利、婚姻家庭和減刑假釋等權利。罪犯權利的保障,主要集中于監獄法的有關規定,但是由于種種原因,在監獄法實施過程中某些罪犯權利難以實現,根據我國現狀及國際法條約、慣例,我國罪犯權利保護主要存在以下問題:

一、缺乏輔助《中華人民共和國監獄法》實施的配套法規和監獄管理系統內部的規章制度,它確認的某些罪犯權利無從落實

《中華人民共和國監獄法》是新中國第一部監獄法典,它作為刑事執行法充分體現了我國刑罰執行的進步性,改造手段的科學性,保障罪犯權利的廣泛性,人民警察依法管理監獄的嚴肅性。這部監獄法確認了罪犯權利,并規定了相應的保障措施,同時還特別對監獄警察的執法活動作了嚴格規定,列舉了監獄人民警察必須禁止的九種行為,規定了相應的懲戒條款,更加強化了對罪犯權利的保障。但是,《中華人民共和國監獄法》畢竟是我國刑事執行領域第一部綜合性法典,加之立法于特殊的歷史條件,其局限性是難免的。它雖然是調整與懲罰和改造罪犯有關的社會關系的專門的綜合性法典,但其貫徹實施也需要其他相關配套的制度予以輔助,否則更多的罪犯權利只是“紙上談兵”,在現實中得不到保障。所以國務院應盡快健全與《監獄法》實施相配套的法規,完善司法部監獄系統內部的行政規章制度,將涉及罪犯權利的各項工作納入法制化、規范化的軌道,促進罪犯權利的實現。①

二、部分監獄人民警察有思想認識偏差,一定程度地影響罪犯權利的依法實現

實踐中,有些警察對罪犯享有權利缺乏應有的理性認識,對有關法律規定持模糊甚至否認的態度,認為罪犯既然是犯罪人,就應當在監獄里老老實實的接受教育改造,無所謂權利可言。這種錯誤認識不僅限制了監獄干警在工作中發揮主觀能動性,幫助罪犯實現權利,而且可能誤導干警的職能行為,使某些罪犯權利受到不必要的限制,從而挫傷罪犯的改造積極性,更為嚴重的是,它還可能引起一些干警妨礙甚至故意侵犯罪犯權利的行為。要解決這些問題,需要從以下幾方面努力:

(一)不斷提升監獄人員的法律素質

法律要求監獄人民警察具有保障罪犯權利的意識,并不是要弱化對罪犯的懲罰,而是要在執行刑罰中,追求依法懲罰與保障罪犯權利的一種平衡。為了實現和達成這種平衡,監獄人民警察必須付出更多的努力和智慧,尤其是在當前我國法律的發展與更新比較頻繁的現狀下,要不斷強化對法律知識的學習和汲取,以適應不斷變化的法律規定和工作要求。監獄也必須針對監獄人民警察不同的知識儲備,

不同崗位的工作要求,從根本上提高監獄人民警察的刑罰執行能力。②

(二)公開監獄執法的透明度

監獄應當打破封閉化和神秘化現狀,公開執法的透明度,一方面讓罪犯了解國家有關刑罰的法律條款和自身的基本權利和義務。另一方面監獄必須對減刑、假釋、保外就醫等涉及罪犯切身利益的獄務向社會和罪犯公開,自覺接受社會、新聞媒體和罪犯家屬的監督。同時,應當允許媒體到監獄去采訪。準許社會團體、民間組織和慈善機構的代表等到監獄去探訪囚犯并與他們交談。這些做法有利于增加監獄管理的透明度,對于預防腐敗、貪污和違反人權的行為,都會起到一定的監督作用。③

三、罪犯不能直接會見律師,合法權益受到一定影響

罪犯在監獄服刑期間會遇到各種法律問題,為他們提供法律服務,不僅是罪犯及其親屬的愿望,也有利于監獄對罪犯的矯正工作,維護其合法權利,穩定監獄的改造秩序,調動罪犯改造積極性,同時有助于制約和揭露監獄干警的違法犯罪行為,規范監獄的行刑工作。但我國的現行制度沒有關于服刑罪犯會見律師的專門規定,監獄工作相對封閉的特點,決定了實踐工作中一般不允許罪犯會見律師,而由監獄干警作這方面的工作,例如,轉遞犯人的申訴、控告信,為其解答法律問題等,雖然這也反映了監獄保障罪犯權益的愿望,但這種做法的實踐效果卻是相當有限的,它不僅推遲了罪犯取得法律幫助的時機,而且中間性的環節使罪犯對自己與律師的接觸產生畏難情緒,對效果缺乏信心。因此,從監獄法實施和罪犯權利保護法治化的角度考慮,建立專門的罪犯直接會見律師的法規和制度是必要的,也是可行的。這是實現罪犯權利保護和監獄法治的一個重要環節。

罪犯雖然觸犯了法律,但是仍然享有公民的法律地位和一定的權利。只有真正的保障了罪犯應該享有的權利,才能讓罪犯沒有心理負擔的認真改造,才會對自己產生一定的認同,不會因為自己曾經犯了錯就自暴自棄,認為永世不得翻身,只有真正保障罪犯應有的權利,保障他們的基本的人權,才能真正實現監獄法治和達到刑罰改造的目的。