現階段制定中國反歧視法的必要性研究

賈國磊

摘要歧視是世界各國普遍存在的現象,只要存在差別,就可能出現歧視。處于社會轉型時期的中國,歧視現象大量出現,并表現出自身的許多特征,直接影響著中國社會的可持續健康發展,對和諧社會的構建構成了現實的威脅。因此,分析反歧視法在中國制定的必要性和可行性,進而建立起合理有效的反歧視法律制度,對于現代化進程中的中國有著重要的現實意義。本文擬從四個方面入手,探討現階段制定的反歧視法律制度的必要性問題。

關鍵詞歧視和諧社會反歧視法必要性

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-353-01

一、社會歧視現象的大量存在需要反歧視法加以制約

歧視常見于勞動就業、教育、服務等行業,廣泛地存在于社會生活的各個領域,對部分群體或者具備部分群體特征的個人行使基本權利帶來極大的損害。根據相關的調查報告顯示:當前的社會歧視相當普遍且嚴重,我國的就業和職業中充滿各種歧視,名目繁多、荒誕無理;歧視不但存在于企業和私人雇用單位,而且在國家機關也相當嚴重。豍近年來,隨著中國經濟的迅速發展與轉型,貧富差距迅速拉大,社會身份和地位開始出現大面積差異,自由、競爭和選擇性大大加強,客觀上使就業、生活等領域的各種歧視問題日益嚴重。從性別歧視到地域歧視,從就業歧視到職業歧視,各種歧視現象就像病菌一樣侵蝕著社會肌體,直接損害了公正的社會基本規則和每一個成員都應具有的平等、自由的基本權利,損害了一部分社會成員作為人的基本的種屬尊嚴。

二、我國立法現狀要求制定專門的反歧視法

就立法而言,制定反歧視法是保障公民憲法權利的一個重要環節,具有現實意義。平等權作為公民享有的一項重要基本權利,其實現與否直接關系著公民權利體系的發展和完善。禁止歧視的核心內容是要求國家對個人或特定的群體在相同情況下給予相同的對待,并且僅在具備合理且必要理由的條件下才可給予區別待遇。平等既作為一種原則性的、概括性的權利體現在其他類型的權利之中豎,又是一項具有具體權能要素的獨立的基本權利。我國現行的公民權利保障法律體系一方面基本反映了公民可以根據這些法律法規行使其權利;但另一方面,限制國家機關、企事業單位、社會團體等機構不得實施歧視的行為,對歧視行為的處罰方面則規定得很少。根據對我國反歧視立法內容的考察,可以發現我國現行反歧視立法只有單行立法而無統一反歧視基本法,涉及反歧視的相關規定不明確、不健全、雜亂零散,現行法律中存在反歧視范圍太窄,有關歧視的法律規定缺乏可操作性,反歧視的保障性制度和措施不完備,缺少有效的申訴救濟機制等制度缺陷。應當說,沒有專門的反歧視法是我國保障公民權利法律體系的一個重大缺陷,而制定一部統一的反歧視法則是完善我國保障公民權利法律體系的必然要求。

三、我國司法實踐要求制定專門的反歧視法

司法實踐中,司法機關處理案件必須依據相應的實體法和程序法規定。然而,在現實中由于我國沒有反歧視的專門實體和程序法律的規定,導致了歧視受害人即使很明顯地遭受了不平等的待遇且利益受到了損害,也很難通過司法途徑獲得及時有效的救濟。這在近幾年的一系列基于身體、身份、性別、年齡、容貌等理由的歧視案件中得到了充分的體現。在獲得社會各界廣泛關注并產生了重大影響的“張先著乙肝歧視案”中,受案法院經審理判決確認被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的具體行政行為主要證據不足。在“人身賠償同命不同價案”中,一審二審均判決原告何青志、諶登蘭夫婦敗訴。在“周香華訴建行平頂山分行性別歧視案中”中,法院認為原告訴訟請求無法律依據,駁回原告周香華的訴訟請求。在“楊世建訴人事部年齡歧視案”中,北京市第二中級人民法院裁定以“人事部的規定不屬于具體行政行為”駁回其起訴。這些案件均折射出的一個共同特點,即現行的法律沒有給未能給受害者提供及時有效的司法救濟。

四、順應了反歧視法發展的國際趨勢與國內實踐

20世紀中期以來,許多重要的國際條約和部分國家和地區的憲法或憲法性文件都將平等權與禁止歧視作為“人權與基本自由”的重要內容加以規定,確立了平等權與禁止歧視的基礎性地位。根據世界上主要國家、國際或區域性組織在反歧視立法領域的經驗,我們可以發現,反歧視法律的發展的趨勢主要表現為對反歧視的立法由統一的、一般性的立法模式逐步轉變為單獨的、專門的立法模式。應當說,反歧視不能只靠一部法律,而需要建立一個完整的法律體系。

改革開放以來,我國在禁止歧視方面取得的許多經驗。法律面前人人平等,實現社會的公平正義已經成為社會普遍接受的價值。尊重人權、減少歧視是包括我國在內的國際社會的共同目標,也是實現黨中央提出的建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會的重要保障。2003 年以來,一些全國人大代表和全國政協委員提出了制定反歧視法的議案或提案,得到了社會的普遍贊同。2005 年8月中國政府批準了禁止就業歧視第111號國際公約,標志著反歧視法律制度建設已經進入國家立法與執法部門的視野。2007年《就業促進法》規定禁止歧視的種類包括種族、民族、宗教信仰、性別、殘疾、傳染病病原攜帶者、身份(農村與城鎮)等。禁止歧視不僅成為我國在勞動就業、教育和公共服務中社會普遍關注的問題,而且也是貫徹實施憲法規定的國家尊重和保障人權的立法需要。應當說,現階段制定中國反歧視法的時機已近成熟,有必要制定一部統一的《反歧視法》來調整、規制各種歧視現象和社會關系,為公正、和諧社會秩序的建立提供法律保障。