現(xiàn)階段制定中國反歧視法的必要性研究

賈國磊

摘要歧視是世界各國普遍存在的現(xiàn)象,只要存在差別,就可能出現(xiàn)歧視。處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國,歧視現(xiàn)象大量出現(xiàn),并表現(xiàn)出自身的許多特征,直接影響著中國社會的可持續(xù)健康發(fā)展,對和諧社會的構(gòu)建構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅。因此,分析反歧視法在中國制定的必要性和可行性,進(jìn)而建立起合理有效的反歧視法律制度,對于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從四個方面入手,探討現(xiàn)階段制定的反歧視法律制度的必要性問題。

關(guān)鍵詞歧視和諧社會反歧視法必要性

中圖分類號:D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-353-01

一、社會歧視現(xiàn)象的大量存在需要反歧視法加以制約

歧視常見于勞動就業(yè)、教育、服務(wù)等行業(yè),廣泛地存在于社會生活的各個領(lǐng)域,對部分群體或者具備部分群體特征的個人行使基本權(quán)利帶來極大的損害。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示:當(dāng)前的社會歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重,我國的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視,名目繁多、荒誕無理;歧視不但存在于企業(yè)和私人雇用單位,而且在國家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。豍近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與轉(zhuǎn)型,貧富差距迅速拉大,社會身份和地位開始出現(xiàn)大面積差異,自由、競爭和選擇性大大加強(qiáng),客觀上使就業(yè)、生活等領(lǐng)域的各種歧視問題日益嚴(yán)重。從性別歧視到地域歧視,從就業(yè)歧視到職業(yè)歧視,各種歧視現(xiàn)象就像病菌一樣侵蝕著社會肌體,直接損害了公正的社會基本規(guī)則和每一個成員都應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利,損害了一部分社會成員作為人的基本的種屬尊嚴(yán)。

二、我國立法現(xiàn)狀要求制定專門的反歧視法

就立法而言,制定反歧視法是保障公民憲法權(quán)利的一個重要環(huán)節(jié),具有現(xiàn)實(shí)意義。平等權(quán)作為公民享有的一項(xiàng)重要基本權(quán)利,其實(shí)現(xiàn)與否直接關(guān)系著公民權(quán)利體系的發(fā)展和完善。禁止歧視的核心內(nèi)容是要求國家對個人或特定的群體在相同情況下給予相同的對待,并且僅在具備合理且必要理由的條件下才可給予區(qū)別待遇。平等既作為一種原則性的、概括性的權(quán)利體現(xiàn)在其他類型的權(quán)利之中豎,又是一項(xiàng)具有具體權(quán)能要素的獨(dú)立的基本權(quán)利。我國現(xiàn)行的公民權(quán)利保障法律體系一方面基本反映了公民可以根據(jù)這些法律法規(guī)行使其權(quán)利;但另一方面,限制國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)不得實(shí)施歧視的行為,對歧視行為的處罰方面則規(guī)定得很少。根據(jù)對我國反歧視立法內(nèi)容的考察,可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行反歧視立法只有單行立法而無統(tǒng)一反歧視基本法,涉及反歧視的相關(guān)規(guī)定不明確、不健全、雜亂零散,現(xiàn)行法律中存在反歧視范圍太窄,有關(guān)歧視的法律規(guī)定缺乏可操作性,反歧視的保障性制度和措施不完備,缺少有效的申訴救濟(jì)機(jī)制等制度缺陷。應(yīng)當(dāng)說,沒有專門的反歧視法是我國保障公民權(quán)利法律體系的一個重大缺陷,而制定一部統(tǒng)一的反歧視法則是完善我國保障公民權(quán)利法律體系的必然要求。

三、我國司法實(shí)踐要求制定專門的反歧視法

司法實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的實(shí)體法和程序法規(guī)定。然而,在現(xiàn)實(shí)中由于我國沒有反歧視的專門實(shí)體和程序法律的規(guī)定,導(dǎo)致了歧視受害人即使很明顯地遭受了不平等的待遇且利益受到了損害,也很難通過司法途徑獲得及時有效的救濟(jì)。這在近幾年的一系列基于身體、身份、性別、年齡、容貌等理由的歧視案件中得到了充分的體現(xiàn)。在獲得社會各界廣泛關(guān)注并產(chǎn)生了重大影響的“張先著乙肝歧視案”中,受案法院經(jīng)審理判決確認(rèn)被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務(wù)員招錄過程中作出取消原告張先著進(jìn)入考核程序資格的具體行政行為主要證據(jù)不足。在“人身賠償同命不同價案”中,一審二審均判決原告何青志、諶登蘭夫婦敗訴。在“周香華訴建行平頂山分行性別歧視案中”中,法院認(rèn)為原告訴訟請求無法律依據(jù),駁回原告周香華的訴訟請求。在“楊世建訴人事部年齡歧視案”中,北京市第二中級人民法院裁定以“人事部的規(guī)定不屬于具體行政行為”駁回其起訴。這些案件均折射出的一個共同特點(diǎn),即現(xiàn)行的法律沒有給未能給受害者提供及時有效的司法救濟(jì)。

四、順應(yīng)了反歧視法發(fā)展的國際趨勢與國內(nèi)實(shí)踐

20世紀(jì)中期以來,許多重要的國際條約和部分國家和地區(qū)的憲法或憲法性文件都將平等權(quán)與禁止歧視作為“人權(quán)與基本自由”的重要內(nèi)容加以規(guī)定,確立了平等權(quán)與禁止歧視的基礎(chǔ)性地位。根據(jù)世界上主要國家、國際或區(qū)域性組織在反歧視立法領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)現(xiàn),反歧視法律的發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)為對反歧視的立法由統(tǒng)一的、一般性的立法模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)的、專門的立法模式。應(yīng)當(dāng)說,反歧視不能只靠一部法律,而需要建立一個完整的法律體系。

改革開放以來,我國在禁止歧視方面取得的許多經(jīng)驗(yàn)。法律面前人人平等,實(shí)現(xiàn)社會的公平正義已經(jīng)成為社會普遍接受的價值。尊重人權(quán)、減少歧視是包括我國在內(nèi)的國際社會的共同目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會的重要保障。2003 年以來,一些全國人大代表和全國政協(xié)委員提出了制定反歧視法的議案或提案,得到了社會的普遍贊同。2005 年8月中國政府批準(zhǔn)了禁止就業(yè)歧視第111號國際公約,標(biāo)志著反歧視法律制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入國家立法與執(zhí)法部門的視野。2007年《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定禁止歧視的種類包括種族、民族、宗教信仰、性別、殘疾、傳染病病原攜帶者、身份(農(nóng)村與城鎮(zhèn))等。禁止歧視不僅成為我國在勞動就業(yè)、教育和公共服務(wù)中社會普遍關(guān)注的問題,而且也是貫徹實(shí)施憲法規(guī)定的國家尊重和保障人權(quán)的立法需要。應(yīng)當(dāng)說,現(xiàn)階段制定中國反歧視法的時機(jī)已近成熟,有必要制定一部統(tǒng)一的《反歧視法》來調(diào)整、規(guī)制各種歧視現(xiàn)象和社會關(guān)系,為公正、和諧社會秩序的建立提供法律保障。