試論我國《反恐怖主義法》制定的指導原則

花 蕾

摘要近期,國際恐怖主義活動日益猖獗,恐怖主義已經成為全世界共同面對的公敵。我國處于構建社會主義和諧社會的關鍵時期,同樣面臨著恐怖主義的威脅。本文結合我國及國際社會反恐活動情況,對即將出臺的《反恐怖主義法》的立法原則做了試探性研究。

關鍵詞恐怖主義反恐怖主義法指導原則

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-354-01

近一個時期以來,國際恐怖主義活動日益猖獗。印度爆發了震驚世界的恐怖襲擊案,數百人喪生。我國西藏也發生了武裝騷亂,嚴重破壞了社會秩序,影響群眾日常生活。縱觀恐怖主義活動,我們可以清晰地發現,目前的恐怖襲擊案件大都進行了周密的部署和策劃,恐怖分子手段極其殘忍,犯罪措施傾向于高科技武器的使用,恐怖襲擊事件難以事先預計和防范。國際反恐怖主義形勢十分嚴峻,已經引起了國際社會的高度警覺和廣泛關注。

我國在國際社會中奉行獨立自主的和平外交政策,主張維護世界和平和地區穩定,在國際社會上扮演責任大國的形象,有較高的國際威望,比之西方社會,我國遭受大規模國際恐怖襲擊的可能性較小。但是我們也必須清醒的認識到,國際社會上霸權主義和強權政治仍然存在,國際敵對勢力破壞我國建設的野心并沒有收斂,以達賴喇嘛為首的反動分裂勢力和“法輪功”邪教組織在海外活動依然十分猖獗。我國又是一個發展中國家,社會發展水平并不均衡,不同群體間的利益沖突時有出現,這些矛盾處理不當,也有可能成為演變成國內恐怖主義的導火線。為此,我國必須提高警惕,加大防范和打擊恐怖主義的活動力度,為構建社會主義和諧社會營造出祥和安定的國內外環境。

我國防范和打擊恐怖主義活動起步較晚,但發展比較迅速。自美國發生9·11恐怖襲擊事件以來,我國政府加大了反恐怖主義活動的支持力度,并與國際社會一道廣泛開展國際合作。我國政府主張,國際社會應加強對話和磋商,開展合作,共同防范和打擊國際恐怖活動,努力消除產生恐怖主義的根源。打擊恐怖主義要證據確鑿,目標明確,符合《聯合國憲章》的宗旨和原則及公認的國際法準則,充分發揮聯合國和安理會的主導作用,一切行動應有利于維護地區及世界和平的長遠利益豍。

我國支持并認真執行聯合國及安理會通過的一系列關于反對恐怖主義問題的決議,并已向安理會反恐委員會提交了執行安理會第1373號決議情況的報告。中國加入了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》,簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》。在12項國際反恐怖主義公約中,中國已加入10項,簽署了1項。中國還與美國、俄羅斯、英國、法國、巴基斯坦、印度等國分別進行了反恐磋商,并積極參加了安理會反恐委員會的工作。中國積極推動亞太經濟合作組織領導人上海會議發表反恐聲明,推動上海合作組織成員國政府首腦、國防部長、執法安全部門領導人和外長發表共同聲明,并積極支持該組織建立地區反恐常設機構。2002年10月,中國還與吉爾吉斯斯坦舉行了聯合反恐軍事演習豎。中國高度重視金融領域的國際反恐合作。中國雖不是反洗錢金融行動特別工作組成員,但一貫支持該工作組的工作,并已向該工作組全面介紹了中國在金融反恐領域的措施豏。

雖然我國加大反恐投入力度,但目前仍然沒有從根本上形成一套完整的防范和打擊恐怖主義的法律體系。我國是一個法制化的國家,各項社會事業需要利用強制力的國家法律來保護和開展。反恐怖主義作為社會事業的一項重要組成部分,同樣需要法律的制約和保護。由于種種原因,目前我國仍然沒有出臺《反恐怖主義法》,這不能不說是一個遺憾。

最近,中央有關人士表示,要在適當時間出臺我國的《反恐怖主義法》。目前在我國出臺這部法律是及時而且必要的。

國際恐怖襲擊時間的增多,促進了世界各國完善修改各自法律體系的過程。許多國家都在很短時間內制定或修改了本國的反恐怖法或其他相關法律,并迅速生效豐。

目前我國現行的反恐怖法律制度主要存在于刑法之中,難于對恐怖活動起到更有效的預防和制止作用。而且我國已經加入了主要的反恐怖國際公約,但這些公約中的許多要求還沒有通過我國的國內法加以規定。同時,為了保證國家和社會公眾的基本安全,充分保障人權,需要以法律的形式對國家的反恐怖權限和公民的權利義務做出明確規定。

筆者認為,未來制定我國的《反恐怖主義法》,應當遵循以下原則:

第一,符合我國現有國情及現有法律法規規定。《反恐怖主義法》作為一個新的法律體系,必須要嚴格遵循現有法律法規的有關規定,不能超越現有的法律條文。同時在制定本法的過程中要充分考慮到我國國情,在反恐制度、反恐反應機制建設等方面要體現我國社會制度的特色和優勢。

第二,應明確打擊恐怖主義的范圍和措施。要在反恐怖法中界定恐怖組織和恐怖活動,規定國家機構、公民、組織的權利、義務以及違反義務的處罰等,又要規定反恐的措施、特殊程序以及應當遵循的原則等,而具體的罪狀表述、刑罰措施、操作程序、監督制約等,可以通過修訂《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律解決。對新近出現的恐怖主義形式要加以重視和研究,逐步完善法律體系。

第三,要充分體現法律的完整性和系統性。由于恐怖活動無孔不入,立法要涉及多個部門,除刑法外,還包括金融、出入境、移民、交通、通訊、網絡、危險物品管理等多個方面,所以不能簡單地把反恐怖法等同于一部刑事法或行政法,而要對反恐工作的主要方面做出規定,使其有一定的系統性。

反恐怖主義是一個長期系統的工程,不能指望用一部法律規范就能夠完全徹底的加以解決。在盡快出臺相關法律的同時,還要注重對人民群眾展開深入的反恐怖主義教育,提高群眾反恐怖主義意識和能力,廣泛吸收西方發達國家的先進經驗,構建出一套完整的預防、打擊恐怖主義的有效體系,為構建社會主義和諧社會保駕護航。