談農村土地承包制度的改善

王桂秋

摘要介紹了農村土地承包制度的現狀,針對農村集體新成員沒有享受到集體的土地收益問題,提出了改善意見,并對其可行性進行分析。

關鍵詞土地承包制度;現狀;改善意見;可行性

中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0380-01

農村集體土地家庭承包期30年不變,增人不增地、減人不減地,農村集體新成員沒有享受到集體的土地收益,人地矛盾越來越突出。因此,需要認真研究解決該問題。農村土地承包,可以通過資金結算的方式調整土地收盜在集體成員間的分配關系,既要做到增人不增地,又要做到增人增收益。

1農村土地承包的現狀

從1994年初開始,農村集體土地家庭承包期30年不變,實行增人不增地、減人不減地的土地承包辦法。1994~2008年,15年間盧龍縣新出生人口69 881人,平均每年出生4 659人,這些人成為農村集體的新成員卻沒有土地可以承包;外縣婚嫁遷入的人,在遷入地的新集體中也沒有土地可以承包;而有的人已經去世,卻還在“承包”著集體土地。1994~2004年,全縣農村考入大中專院校的學生有萬人左右,這部分人畢業后大部分在城鎮工作,沒有工作的也能享受到政府發放的最低生活保障,他們早已不是農村集體成員,卻還在承包著農村集體的土地。由于土地承包后家庭人口的變化,有的戶2口人承包著5人份的土地,有的戶4口人只承包著1人份的土地。根據《憲法》《土地管理法》和《農村集體土地承包法》的規定,農村土地屬于農民集體所有。農村土地集體所有權是一種特殊的所有權,具有動態性特點,新增的集體成員,從成為特定集體成員時起,就當然享有本集體土地的所有權權益;減少的集體成員,從這些人不再是特定集體成員時,就不能再繼續享有原集體土地的所有權權益。新生的人口,應當享有集體土地的收益權;故去的人口,不應再享有原集體的土地收益權;婚嫁遷入的人口,應當享有新集體的土地收益權;婚嫁遷出的人口,不應當再繼續享有原集體的土地收益權;從農村考入大中專學校已經畢業不回農村的、農村集體成員已經成為城鎮居民的,也不應再繼續享有原農村集體的土地收益權,否則,就會導致城鎮居民侵占農村居民土地經濟利益的結果。

實行家庭承包經營體制后,土地的集體所有制具體為集體每個成員對本集體土地的承包經營權。農村集體的每一個成員,不論其何時成為特定集體的成員,都當然享有本集體土地的收益權,而不需要支付任何代價。農村新增人口應當享有本集體土地的收益權,但由于實行“增人不增地、減人不減地”的政策,新成員沒有本集體的土地可以承包,沒有享受到土地收益,更無法享受承包土地而產生的經營收益;已經承包了農村集體土地的人,轉變為城鎮居民的或故去的,卻仍享受著原農村集體的土地收益。這種情況,不論是從法理還是從經濟學原理上來說,都是有失公平的。

2農村土地承包辦法的改善

按照以人為本的科學發展觀要求,法律和政策應當保障農村集體每一位成員對本集體土地收益權的實現。鑒于現行土地承包辦法存在不公平的情況,需要對現行的農村土地承包辦法進行改進和完善,也需要對相關的法律規定進行修改完善。從土地特性考慮,為了培肥地力和提高土地綜合生產能力,減少調整承包土地而產生的交易成本,可以繼續保持土地承包期30年不變的基本政策。需要改進完善的是集體土地收益在集體成員間的分配關系。改進完善的基本內容包括:在保持農村土地承包期30年不變的基礎上,以資金結算的方式調整土地收益在集體成員間的分配關系,農村集體當年的土地收益,由當年的集體成員享有。對農村集體土地,每年計算出土地收益,隨著農村集體成員人數的增減變動,每年調整各戶享有的土地收益額。對減少的人,要減掉其原來享有的土地收益,由減人的戶交給集體相應的資金;對增加的人,要以資金補償的方式讓其享受到集體的土地收益。改進完善后,農村土地承包制度的特點可以概括為:土地承包期30年不變,增人不增地,減人不減地;資金結算調整土地收益,增人增收益,減人減收益。

3改善意見的可行性

對農村集體土地承包相關的法律條款進行修訂,合理調整農村集體土地收益的分配關系,這是法律制度建設應當關注和解決的。由土地承包合同的雙方協商,修改變更相關的合同條款,合理調整農村集體土地收益的分配關系,這從法律程序上來說是可行的。保持農村土地承包期30年不變,是穩定農村家庭承包經營體制的需要;以資金結算方式調整土地收益在社會成員間的分配關系,是對家庭承包經營體制的創新和完善。這種制度上的創新和完善,突出利益上的公平性,符合常理,符合民意,便于操作,有利于社會的和諧,易于被群眾所接受。協調建立不同利益群體之間的和諧利益關系,是各級政府的職責,政府應當推進社會和諧利益關系的建立。

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