擴大農村消費亟待解決的問題之一

李 琴

[摘 要]目前農村生活基礎設施供給總量不足、水平滯后,直接影響農村居民消費需求的增長,制約著農戶家庭消費結構的升級換代。因此,擴大內需,啟動農村消費市場,亟待解決的問題之一就是加強農村道路、交通、通訊、水電供給、能源等生活基礎設施建設。

[關鍵詞]內需 農村消費 基礎設施 家電下鄉

受全球金融危機的影響,出口貿易對經濟增長的貢獻迅速下滑。要確保我國經濟總體水平繼續保持平穩增長的勢頭,實現既定目標,擴大內需成為當務之急。

2009年中央一號文件指出:“擴大國內需求,最大潛力在農村。”這個潛力的釋放,將對我國新階段以擴大內需來促進經濟發展的戰略部署產生決定性影響。但現實情況不容樂觀:農村居民消費率從1983年最高點的32.3%下降到2007年的9.1%,24年間下降了近23個百分點。在居民消費總額中,農村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%,29年中下降了近37個百分點。農村消費長期低迷與城鄉居民人均收入差距不斷擴大相關,但更深層次的原因在于,農村居民基本生活保障的基礎設施建設嚴重滯后大大抑制了農村居民的消費欲望。

一、農村生活基礎設施存在的問題

農村生活基礎設施主要是指與農戶家庭生活消費息息相關的非生產性公共物品,包括農村道路、電網、自來水設施、衛星接收設施、郵電通訊設施、農村信息平臺建設等。我國農村生活基礎設施,總體水平低下,已直接影響到了農村消費需求的增長,制約著農戶家庭消費結構的升級換代。

道路交通方面,全國還有一部分鄉鎮、數萬個建制村不通公路,相當一部分鄉村不通瀝青路和水泥路,農村公路中沙石路占約70% ,缺橋少涵的問題比較普遍。農村公路不暢通造成農民生產的農產品無法及時送到城鎮,而城鎮的工業生活消費品也無法進入農村,造成農民生活更加閉塞,信息不暢。一部分農民為了進一步擴大生產經營規模或提高生活質量,有購買汽車的消費需求,但苦于農村沒有硬化路面,購置汽車的計劃只能擱淺。現在繼“家電下鄉”之后,中央又提出了“汽車下鄉”的戰略構想,應該說,這是一個促進我國汽車工業發展、增強農村經濟發展水平和提高農民生活質量的三贏之舉,但“汽車下鄉”的首要前提就是農村必須有四通八達的道路交通網絡。

水電類基本生活保障的基礎設施也嚴重滯后。電力方面,全國還有約2000萬農村人口用不上電,農村地區用電尚未實現城鄉同網同價,有些地區農村電價甚至比城市高出幾倍多。農村電力供應不足和電價過高,抑制了農民的家電消費需求。如電視機、電冰箱、電飯鍋等以電為動力的消費品,必須在具備了用電的外部條件下才能完成消費。因此,電力供應就成為擴大農村家用電器消費的重要外部因素。農民即使收入有所提高,也有消費家用電器的愿望,但如果居住地沒有建立用電的有關基礎設施,那么對家用電器的消費就成為空談。農村公用基礎設施不足,尤其是與家用電器消費配套的基礎設施明顯不足,制約了農村居民消費的實現。在農村,大件耐用消費品多年來未形成消費熱點,這與農村基礎設施建設滯后不無關系。

農村自來水建設方面,農村自來水設施短缺,使洗衣機、熱水器之類的家電產品無法在農村普及。并且由于農村自來水價格過高,也使農民購買的像洗衣機之類的家電產品長期閑置。自來水不通,更使農村改廁改廚、衛生條件改善受限,影響了農村村容村貌的建設。林毅夫先生早在2000年就指出:“如果農村居民用電和城市居民用電做到同網同價、在農村安裝衛星電視地面接收鍋做到村村通電視、建水塔實現村村通自來水,未來幾年農村地區將會出現一個家用電器的消費高潮,電視、冰箱、洗衣機將不再存在過剩的生產能力。水、電等和生活有關的基礎設施問題解決后,農村地區還會很快自發地掀起廚房革命、廁所革命等和生活質量有關的建設高潮,把許多其他行業現存的巨大過剩生產能力也消化掉。”[1]

在能源消費方面,絕大多數農戶的主要燃料還是柴草,沼氣、液化氣等清潔能源消費較低。在農村生活燃料消費結構中,秸稈占30%,薪柴占25%,兩者合計比例高達55%,占農民生活燃料的主體。而沼氣、太陽能等清潔能源的比重則非常低,目前僅有1 /3的村有沼氣池,1 /5的村完成改廁。

二、加強農村生活基礎設施建設的對策建議

改善農村消費軟硬件環境是合理引導農民消費的著力點。政府應該有計劃、分步驟地加快對農村道路、交通、水電、通訊等農村生活基礎設施建設的投入,使農民逐步具備提高消費質量的基礎條件。農民有了清潔的自來水和價格便宜的電,作為生活質量重要標志的家用電器等耐用消費品才能進入農民家庭;農村公路暢通了,農民的生產生活才會真正拉近與城市、與市場的距離;農村通訊網絡實現了全覆蓋,農民生活的信息化程度才會大大提高。

(一)完善農村道路建設、養護和使用體系。農村公路是農業生產、農民生活與外界交往的最基本因素,對于開拓農村消費市場具有主要促進作用。中央和地方政府應進一步加強對現有農村公路體系的改造工作。將道路建設和改造納入到發展規劃中,并且合理地確定各年所需完成的數量和質量指標。在一些交通主干道上,推動城市道路向鄉鎮延伸,重點解決農村與鄉鎮之間的道路連接問題,使家電產品等消費品能順利進入農戶家庭。同時,各地政府通過獎懲措施,提高農民群眾的“愛路”“護路”意識,以此增強農村道路的使用壽命。

(二)完善農村生活供電與用電體系。首先要推行城鄉電價平等制度。電力公司應確立為社會主義新農村建設做貢獻的工作思路,實現城鄉用電等價制度,讓農民用上安全電、優質電、放心電。各級政府建設和改造農村電網應遵循安全可靠、經濟適用的原則,從電網建設的源頭就著手降低農村居民的生活用電成本。偏遠地區的農村可以根據情況,在保護生態環境基礎上發展本地小型水電站、秸稈發電、風能發電、太陽能光伏發電等,解決電力供應不足或無電問題[2]。大型電力公司應該加快完成農村電網改造的續建配套工程,提高農村用電的安全性、穩定性和持續性。在供電過程中,電力公司應該優化農村電力使用分配機制,減少農村居民面臨的過多拉閘限電現象,使農村居民可以安全、放心地使用家電產品。

(三)提高農村生活用水的供給水平,確立合理的農村生活用水價格。在農村實施“自來水工程計劃”,爭取用510年的時間,力爭在全國尚無自來水供應系統的行政村中,每村建一個水塔和相應的管道設施。各地根據情況,降低農村用水工程的成本,確立合理的農民生活用水價格。例如,降低農村自來水建設成本,對運營成本高的農村供水企業給予一定的稅收優惠;努力取締不合理的農村生活附加費。農村的自來水系統一旦形成,不僅可以帶動農村居民對洗衣機的消費需求,而且可以進一步引發農村的“廚房革命”和“廁所革命”,刺激出新的更大的需求,并推動農民生活觀念的現代化和生活質量的提高。各級政府力爭通過完善的自來水工程,刺激農村的家電需求,推動農民生活觀念的現代化和生活質量的提高。消費需要的擴大不僅是數量上的擴張,更重要的是質量的提升。消費質量的提升,體現了人的全面發展的理論要求。

(四)大力發展農村通信設施建設和覆蓋面。各地政府應將農村廣播電視和電網建設進度結合起來,提高通信的覆蓋率。農村電視信號網絡建設,電視信號接轉臺應主要由政府投資興建,建成后可按“使用收費”原則維持運營。針對中西部農村落后狀況,應該加快發展郵政、電話、電視、網絡等通信事業,力爭每個村落都能通電話。發達地區的農村應該在鄉鎮發展寬帶技術,將電話線路與網絡相結合,提高網絡鏈接速度。這樣技能滿足農民與外界聯系的通訊需求,又能有效拉動農村網絡消費,提高農民信息化的水平。

(五)大力發展清潔能源,加強農村生態保護工作,建設文明鄉風鄉貌。大力發展農村能源,積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,帶動農村改欄、改廁、改廚,激活農村消費市場。針對農村生產和生活造成的污染采取多種措施,加強環境保護。有條件的農村,要加快生活垃圾和污水處理工作,改善環境衛生。環保部門應清查農村附近的工廠,禁止各種工業廢物、危險廢物直接危害農村居民的生活。

(六)加快建立全社會參與的激勵機制,鼓勵各種社會力最投身農村生活基礎設施建設。當前,新農村建設的主要籌資渠道都受到一定制約。雖然近幾年國家加大了對農村的投入,但由于農村涉及面廣、需要解決的問題多,國家的投入與目前農村的實際需要還有一定差距。因此,有必要通過制定各種優惠政策,吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村生活基礎設施建設,建立多元化的新農村建設投入機制,努力營造全社會關心、支持、參與農村生活基礎設施建設的濃厚氛圍,促進農村消費環境改善和農民消費質量提高。