金融危機下澳門的就業政策分析

劉 洋 朱麗莎

[摘 要]2007年,美國發生次級房貸危機,繼而引發全球金融危機,隨著金融危機向實體經濟蔓延并導致全球經濟減速,澳門特區的就業形勢也變得日益嚴峻。但是,澳門特區以它獨特的社會經濟模式和特區政府的積極反映,合理的就業政策的及時出臺,使得澳門嚴峻的就業形勢有所改觀。

[關鍵詞]金融危機 澳門 就業政策

金融危機,是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標(如:短期利率、貨幣資產、證劵、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數)的急劇、短暫和超周期的惡化。金融危機的特征是人們基于經濟,未來將更加悲觀的預期,整個區域內貨幣幣值出現幅度較大的貶值,經濟總量與經濟規模出現較大的損失,經濟增長受到打擊。往往伴隨著企業大量倒閉,失業率提高,社會普遍的經濟蕭條,甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。金融危機可以分為貨幣危機、債務危機、銀行危機等類型。近年來的金融危機越來越呈現出某種混合形式的危機。從2007年3月開始發生的由美國次級住房抵押貸款引起的帶有國際性的金融危機,至今已一年多了。這場危機產生的原因、變現、治理及對世界各國、個地區的影響,引起了各界人士的關注。

此次危機產生的原因總體來說由幾下幾個方面:(1)持續不斷的加息,加重了購房者的還貸負擔。(2)房地產市場膨脹過后持續降溫,導致抵押貸款信用質量下降。(3)美國國內居民儲備率嚴重不足,沒有風險抵抗能力。(4)CDO等基于次級房屋貸款的衍生品流動性不足。(5)信用評級機構對結構性融資產品評級扭曲,擴大了金融風險。

一、澳門特區的就業現狀

服務業是澳門經濟的主體產業,主要包括:博彩業、旅游酒店業、飲食業、批發及零售業、金融業、運輸及倉儲業等組成。其中,博彩旅游業是龍頭產業,占澳門GDP的45%以上。

(一)博彩業。博彩業是澳門的特色和龍頭產業,博彩稅收是澳門財政收入的主要來源,占政府財政經常性收入的40%-75%。自澳門回歸后博彩業一直處于快速上升階段,博彩業稅收由1999年48億澳門元增至2007年297.4億澳門元,年增長25.6%;2007年,澳門28間博彩娛樂場,從事博彩業的員工近7萬人,約占澳門總就業人口的22.3%。到2009年底,博彩業從業人員將超過8萬人。

(二)旅游業。據統計,2000年來澳游客共916.22萬人次,入境的游客人數直接帶動澳門酒店業的發展和澳門的經濟增長,2007年,隨著澳門威尼斯人、美高美金殿等多間大型度假酒店相繼落成啟用,為旅游業的發展注入更多新元素。未來10年澳門還將有77家酒店,4萬余間客房陸續投入運營,對專業人才和服務人員需求量大增。

(三)金融業。20世紀70年代以前,澳門只有一家銀行,其他金融機構主要是錢莊、銀號、貨幣找換店等。1970年,澳葡政府頒布第一部銀行法,初步建立了銀行制度。到2007年底,澳門有各類金融機構52家,其中銀行28家,從業人員3500多人;共有保險公司24家,保險中介從業員約2100余人。

二、金融危機對澳門就業的影響

深度全球化的澳門,已經不能置身于“金融危機”之外。特區政府、企業、社團正積極謀劃應對措施,共度難關。特區政府相信,澳門經濟發展基調不變,仍然健康穩定。預計澳門今年全年經濟增長率將下調至10%。

金融危機對澳門的支柱產業博彩業、房地產業、旅游業及制造業的影響已顯現出來。澳門特區經濟財政司司長譚伯源稱,近期國際金融市場變化,澳門亦應有心理準備,經濟必然會受到一定程度影響,他預期澳門今年全年的經濟增長會由初期預測的15%再下調至接近10%,今年第四季度的經濟增長,亦會較當預期的更加緩慢。

澳門廠商會理事長賀一誠表示,美國金融危機席卷全球,對本來已經疲憊的全球經濟帶來更大的下滑風險,澳門制造業主要出口地美國及歐盟經濟正步入衰退,對澳門制造業的負面影響正逐步顯現。賀警告說,當前制造業的眾多不利因素,已經關乎業界生存問題。

在金融危機下,有些企業沒能抗住,紛紛倒閉,頓時,大量工人失業,在校畢業生面臨著就業的難處,有專家稱:影響肯定有,影響有多大尚未顯現,但肯定是個不利因素。面對國際金融危機,澳門特區政府相繼出臺了有關今年內再次提高最低維生指數、為本地銀行存戶提供百分百存款保障、檢討監管現行金融代銷銷售投資產品、消弱外勞保障本地勞工就業等措施,以期保持經濟社會的穩定、持續發展。

據統計局數據顯示,與第二季比較,第三季就業人口增加約1.13萬人;失業人口亦增加600人。勞動力參加率為70.4%,男性及女性的勞動力參與率分別為76.5%及64.6%。30.77萬就業人口中,男性占多數,有53.1%。按行業分析,就業人口主要集中在“文娛博彩及其他服務業”(24%)、“建筑業”(13.4%)、“批發及零售業”(12.7%)和“酒店及飲食業”(11.7%);按職業分布,27.2%為文員(包括賭場荷官、巡場、投注員等)、20.5%為服務及銷售人員、非技術工人占17.3%。全澳收入中位數七八千。總體就業人口每月工作收入中位數為7867元(澳門元,下同),最多就業人口從事的“文娛博彩及其他服務業”的中位數為11544元,其中博彩業為11974元;工作時數方面,就業人口每周實際工作時數之中位數為46.9小時。9800個失業人口中有79.2%是曾經工作且正在尋找新工作的人士,20.8%是從未工作而正在尋找第一份工作的人士。教育程度方面,未完成小學的失業人口占總數5.4%,具有小學或初中教育的分別占28.9%及28.5%,具有高中的占21.4%,具有高等教育的則占15.8%。

在尋找新工作的失業人口中:按失業前所從事的行業分析,19.9%屬“批發及零售業”,“酒店及飲食業”、“建筑業”和“文娛博彩及其它服務業”則分別占18.1%、17.4%和16.1%;按失業前所擔任的職業分析,以服務及銷售人員最多,占31.2%,其次為非技術工人,占19.3%,文員占18%。

由此可見,金融危機對于澳門就業市場的影響是很大的,特區政府表示要采取以下措施以有效應對金融危機:一要發展支柱產業來穩定社會,二要對于居民實施補貼,來維持居民的日常生活。

三、為有效應對金融危機澳門特區政府采取的多種措施

10月13日澳門特區行政長官簽發批示,正式將最低維生指數調升一成,由11月起生效。最低維生指數按家庭成員人數訂定,以1人家庭為例,新的維生指數為2640澳門元,4人家庭是7970澳門元。澳門特區政府社會工作局表示,不同人數家庭的最低維生指數均調升一成,每年將為此增加3068萬澳門元的支出。澳門特區社工局向貧困個人或家庭發放援金時,以最低維生指數作為接受申請的收入限額和援助金額的計算標準。

澳門特區政府通過研究分析,集中對某些行業和工種調整了外勞政策,期望在未來的中短期,維持本地工人失業率在較低水平,以切實幫助普通居民應對金融危機。譚伯源稱,9月未公布的3項消減外勞措施,包括消減建造業,清潔和保安,以及博彩業的外勞申請。反映特區政府優先考慮本地居民的就業情況,他有信心將澳門失業率維持在3%至4%的較低水平。澳門的失業率已連續兩期回升。統計局最新一期就業調查資料顯示,今年6至8月的失業率為3%,較上一期,即5至7月上升0.1個百分點,失業率連續兩期上升。銀行方面,為本地儲戶提供百分百存款保障,本地銀行毋須澳門政府的財政支持。此措施是保障全澳市民及社會穩定,并非為銀行“包底”。澳門目前共有28家本地銀行及3家離岸銀行,其中本地銀行存款合共2284億元。至8月底,澳門外匯儲備合共1200多億澳門元。

澳門特區行政長官何厚鏵在發表澳門政府2009年度施政報告上指出,面對環球金融海嘯的沖擊,政府來年將推一系列的經濟調整策略,包括繼續扶持中小企業、實施一系列稅費減免、以及再度推出向永久及非永久居民派發3000-5000元不等的現金分享計劃等,進一步與市民分享經濟成果,對抗全球金融海嘯下所面臨的壓力和沖擊。

同時,澳門政府來年將繼續減收及推出多項津貼,包括繼續減收全體澳門就業居民25%的職業稅,免稅額增加至12萬元;繼續免收所有營業稅、小販牌照稅、街市攤檔租金各種稅收;繼續豁免房屋稅收3500元稅款;繼續實施向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼的計劃;繼續對住宅單位做出每月為150元的電費補貼;繼續對收入少于4000元的雇員實施補貼。此外,澳門學生每學年發放1500元書薄津貼制度;繼續向有困難家庭發放經濟援助金;研究對符合環保要求的機動車輛提供稅務寬減。

何厚鏵又表示,再度推出現金分享,是為了讓澳門市民合理分享經濟發展成果。他指出,這不是純派錢派糖,因為明年的經濟困難,現金分享會令有需要的人有多的閑錢可用,更能進一步盤活澳門內部的需求。另外,何厚鏵透露,澳門政府擬在明年向每位澳門居民派發醫療券,其金額和用途將在研究后公布。

2009年,是何厚鏵任內的最后一年,他開誠布公地說,社會上或許會關注明年進行現金分享及醫療卷等計劃會否造成財政壓力,包括對新一屆政府的壓力。他表示,明年的財政預算仍然保持平衡預算,不會出現赤字預算,亦不需要動用儲備。到新一屆政府接任時,除了130多億的土地基金,還有歷年一直滾存的500多億元,加上今年200多億元盈余用剩的部分,會有700至800億元的儲備。

四、啟示

金融危機正在全球擴散,澳門無可避免會受到沖擊,如何不斷提升自身競爭力以適應環境和形勢的變化,成為眼下澳門從政府到民間都在思考的問題。澳門特區立法會議員吳在權表示,特區政府應該審時度勢,調整經濟政策取向,由遏抑膨脹改變為遏抑通縮,避免市民資產價值急速下滑,否則可能危害金融穩定。他建議政府采取一攬子經濟應變措施,刺激內需,確保本地工人就業優先及確保金融體系穩定。社會各部門要密切合作,開拓創新,逆境自強,以適應環境和形勢的變化。要大力發展支柱產業,加快經濟回復,穩定社會,穩定經濟,使得澳門在此次金融危機的影響下輕松應對,笑看群雄。

參考文獻

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[5]經濟論壇。

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