在國有企業中如何開展巡視工作的探討

宋祥國

建立和完善巡視制度,是黨中央在新的歷史時期為推進黨的建設的偉大工程、進一步強化黨內監督、嚴肅黨的紀律、改進黨的作風而采取的一項重大舉措。實踐證明,建立巡視制度,開展巡視工作是反腐敗斗爭中的“新型武器”。目前我國正處在重要戰略機遇期,發展與穩定、改革與創新,全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會,這都需要一個安定團結的政治局面,而國有企業是我國國民經濟的支柱,是社會主義制度的重要經濟基礎,在國民經濟發展中發揮著重要作用。因此,在國有企業開展巡視工作就成為一個必不可少的環節。

一、充分認識在國有企業中開展巡視工作的重要意義

國有企業開展巡視工作是全面落實科學發展觀,進一步加強黨內監督、促進企業改革和發展采取的一項重要舉措,是深入開展反腐倡廉工作,加強企業領導班子建設的客觀需要,對于維護企業員工合法權益,構建社會主義和諧社會具有重要保證作用。

通過在國有企業內部開展巡視工作可以把一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態,減少腐敗現象的滋生,在國有企業開展巡視,可以加強對國有企業領導班子及其成員的監督,保證黨的路線方針政策的貫徹執行,為深化企業改革、促進企業發展、推動國有經濟健康穩定運行提供保證。

二、建立一支高素質的巡視員隊伍,是國有企業做好巡視工作的重要前提和保證

國有企業巡視工作政治性、政策性很強,工作的嚴密性、紀律性要求很高,決定了巡視人員本身必須具有較高的素質。因此,選配巡視工作人員一定要經過認真考核,嚴格挑選,把那些素質好、能力強、懂政策,能夠把握全局的同志選配到巡視隊伍中來。

首先,樹立學習意識,不斷提高個人素質。作為企業巡視人員,一是要切實加強政治理論的學習,不斷提高個人的政治素質。具備一定的政治敏銳性,在紛繁復雜的局面中堅持原則,堅定立場;二是要加強業務知識學習,不斷提高巡視工作能力。巡視工作的制度規定、領導人員考察的工作要求、紀檢監察的法律法規以及較強的材料綜合組織能力,都是巡視人員必備的業務知識。巡視中,每個被巡視企業的情況各不相同,會涉及到方方面面的問題,要有廣博的知識做基礎。因此要重視對法律、金融、審計、財會等專業知識的了解和對政治、經濟、文化的學習,注意通過多種手段豐富自己的學識。

第二,強化紀律觀念,培養嚴格自律意識。企業巡視工作的原則性紀律性要求很高,巡視組要經常到各基層企業進行巡視工作,主要精力都集中在被巡視單位上,容易產生疏于自身建設和管理的情況。在監督別人的同時,巡視人員應更嚴格地要求自己,嚴格自律,提高自身工作標準,防止出現以“欽差大臣”自居的現象和在巡視中居高臨下、盛氣凌人,無視紀律要求等問題的發生。

第三,積極探索,努力創新巡視工作。巡視工作是加強黨內監督的一種新模式,巡視工作與領導人員考察的關系、巡視成果及信息資源的有效利用、巡視責任制的落實等許多方面還需要不斷去研究。國有企業在現階段不斷進行內外部優化重組,各種新的工作機制不斷建立 。在這種情況下,巡視工作要注重調查研究,加強研討氛圍。巡視人員要增強責任意識,在巡視實踐中勤于思考、大膽探索,邊干邊學,總結經驗,摸索規律,創新和改進工作辦法,提高巡視工作水平。

三、認真結合國有企業實際,切實開展巡視工作

在國有企業中開展巡視工作,要始終把了解企業領導班子建設中的問題和企業領導干部涉嫌違紀的重要線索作為巡視工作的重點。因此,從企業實際看,做好巡視工作,應注意以下幾個方面:

第一,堅持密切聯系實際的原則,切實把握好巡視內容。國有企業巡視的主要內容,應是圍繞黨政班子及其成員,尤其是主要領導人員執行黨的路線、方針政策和遵守政治紀律的情況;貫徹黨風建設責任制和個人廉潔自律的情況;貫徹民主集中制原則和干部選拔任用工作的情況等主要方面進行監督檢查;貫徹落實企業決策及重大工作部署的情況,在“三重一大”問題(重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用)上,堅持“集體領導,民主集中,個別醞釀,會議決定”的原則的情況。在堅持這些總體要求的前提下,應根據企業客觀形勢和實際提出每次巡視的主要內容和重點。這樣,巡視工作才能有針對性,也才能解決實際問題。

第二,堅持客觀真實的原則,準確合理反映巡視情況。巡視制度是上級對下級的監督制度,是以掌握全面客觀真實的情況為前提的。而全面了解情況,廣泛聽取意見,認真收集反映,如實匯報情況,既是巡視組和巡視人員的職責所在,也是對整個巡視環節的工作要求。一方面,要對黨的建設和企業經濟發展中的一些好的經驗做法及時加以肯定和總結推廣,將建設性的意見建議及時向上級黨委和有關部門反映。另一方面,更要注意發現并使有關部門及時了解企業實際存在的問題,以便采取措施解決,改進工作。

第三,堅持科學務實的工作方法,促進巡視工作有效開展。國有企業巡視工作應客觀聽取多方面意見:一是聽取巡視企業的全面匯報;二是針對被巡視企業領導和職工反映的熱點問題,組織有關方面的人員座談;三是列席領導班子有關會議;四是進行個別談話。巡視組應主要靠個別談話了解真實情況,掌握第一手資料。個別談話要掌握好談話對象范圍。既要同領導人員談,也要找一般領導人員和普通職工談;既要同在職的領導人員談,又要同離退休人員談;談話對象既要有代表性,又要盡量是知情人。要有良好的氛圍,使人有話敢說,有話肯說,知無不言,言無不盡。巡視組還要認真查閱有關文件、資料,作好記錄和材料的歸納整理。每次巡視結束后,對巡視中反映的問題,除向黨委報告外,要區分情況,逐一落實到責任單位責任人,使巡視中反映的問題得到妥善解決,加強巡視監督的實效性。

第四,堅持客觀公正原則,確保巡視結果科學、準確。在國有企業巡視工作中要做好企業領導人員的業績評價。巡視人員應采取“聽、問、查、訪”的工作方式積極開展工作,同時,由于各企業情況差異很大,同一級別的領導人員即使付出同樣的努力,所取得的業績也不會一樣。所以對一個領導人員的業績,要綜合評判。要注意以下幾點:一要看業績,二要看過去的工作基礎,三要看本單位發展后勁,四要看職工生活水平的實際提高,五要看處理現實矛盾的能力。

第五,幫助被巡視企業整改問題,鞏固和發展巡視工作成果。開展巡視工作的另一個重要環節就是加大反饋力度。一是根據實際情況,分層次進行反饋。二是抓好對個別領導成員的反饋談話工作。對巡視中職工反映比較大、問題比較嚴重的,經上級主管領導同意,找當事人談話,明確指出問題,提出要求,限期整改。三是對反饋意見和整改情況還要進行跟蹤了解,督促抓好落實,幫助改進工作。

四、開拓創新,積極探索國有企業巡視工作的新方法

當代中國,發展是硬道理。要發展,就必須有理論上的探索,實踐中的提高,國有企業巡視工作也不例外,也需要與時俱進,開拓創新,研究和探索企業巡視工作的新方法。

第一,加強經驗交流和理論研究。在國有企業中開展巡視工作已有幾年并積累了一定的經驗,應當把這些經驗進行認真總結,為今后的工作提供借鑒。可以定期召開旨在交流情況,分析形勢,總結經驗的相關會議,真正提出問題,找出解決辦法。當前,理論研究是國有企業巡視工作的相對薄弱環節,缺乏理論上的分析、概括。因此,要不斷深入開展國有企業巡視工作,能有更多的人從事巡視工作,有更多的人來寫巡視研討文章,通過不斷實踐,使巡視工作理論得到提高,推進巡視理論的創新和發展。

第二,加大國有企業黨委、紀委在黨風建設中的領導責任。國有企業黨風建設,黨委負總責,不能因為巡視組的進駐而減輕責任。巡視組只是監督、幫助,兩者的職責要分清,關系要處理好。一些企業領導同志敢保證自己沒有違紀問題,但不能保證同班人沒問題。這實際上是沒有擔負起領導責任。企業領導應當抓好班子建設,帶好隊伍,在黨風建設中負起全面的領導責任,不能僅僅潔身自好而對他人不管不問,應當對班子其他成員負責,對企業員工負責。在黨紀政紀上,要實行領導責任制、黨委責任制,出了問題,除了主要追究個人的責任外,還要追究領導責任。據此,企業中的巡視工作在黨委、紀委的支持和幫助下,必定取得積極的監督效果。

第三,創新巡視工作的監督機制。在國有企業開展巡視工作是一種新的監督機制,與其他監督相比更深入、更全面,在黨內監督中具有不可替代的作用,并有其自身的特點:一是責任重。被巡視方是國有企業各級主要領導人員;二是職責廣。既要了解黨風建設、領導人員使用情況,又要了解其政績情況等;三是方法靈活?？梢哉{查,可以提出處理意見和建議等。但是,巡視工作也有其局限性、畢竟是黨內的監督,涉及到國有企業一些安全生產和生產經營事務工作時,受到一定的局限。因此,在巡視監督中,充分考慮監督機制綜合運用,可以做些探討,不斷創新巡視工作的方法。

總之,要在國有企業開展巡視工作,必須充分認識企業巡視工作的重要意義,建立一支科學過硬的巡視人員隊伍,科學有效的開展巡視工作,不斷總結和創新企業巡視工作的新思路和方法。實踐已經證明:這是加強對國有企業巡視工作的有效途徑和措施。