促進中部崛起的稅收優惠政策探究

江 莎

[摘 要]為了推動區域經濟協調發展,實現東西融合、南北對接,在東南沿海地區對外開放、西部大開發和振興東北老工業基地的區域發展政策之后,黨中央又提出了中部崛起的發展戰略。區域經濟的發展和優惠政策是離不開的,東南沿海、西部、東部等地區的迅速發展的經驗告訴我們經濟的發展必然要輔之以稅收優惠政策。本文基于湖北省的基本情況,闡述了現行稅收優惠政策的不足,同時提出有關政策建議。

[關鍵詞]中部崛起 稅收優惠

一、湖北經濟、資源分析

20世紀80年代初,湖北基本建成以鋼鐵、機械、電力、紡織、食品為主體、門類齊全的綜合性工業生產體系,是全國重要工業生產基地之一。農業則以耕作業為主,是中國重要的糧、棉、油、豬生產基地,主要農產品產量處在全國前列。

湖北歷來為中國水陸交通運輸樞紐。以長江與漢江為兩大水運干線,全省一半以上縣、市處于航運線上。鐵路干線四通八達,京九線、京廣線縱貫省境東部。京珠高速公路也經過湖北省境內,以大城市為中心的公路四通八達,將鐵路和水路運輸連接起來。

省境地質構造復雜,礦產資源豐富。江漢平原一帶已發現儲油構造數十個。水力資源居中國第4位,地表水體積占中國第10位,省境淡水湖泊眾多。

湖北省有著悠久的歷史文化背景,是中原文化和楚文化等古文化的發祥地,山水名勝與文物古跡二者兼備,是旅游的一大圣地。

二、湖北稅收優惠政策回顧

1994年稅制改革以來,為鼓勵區域經濟發展,國家制定了一系列特殊的稅收優惠政策,其中有一部分屬通用型的,已在湖北貫徹實施。綜合歸納主要有以下幾個方面:

①武漢經濟開發區和襄樊經濟開發區適用“經濟特區”第1款、第3款、第4款和第16款;②武漢東湖高新技術產業開發區享受一系列稅收優惠政策;③長江三峽工程庫區享受沿海經濟開放區的部分優惠稅收政策,適用“經濟特區”第3款、第4款;④作為沿江開放城市的黃石、宜昌等和作為內陸開放城市的太原、南昌、合肥、鄭州、長沙等共11市比照“經濟特區”第3款、第4款、第16款和“經濟技術開發區”第5款執行;⑤湖北省恩施土家族苗族自治州比照西部大開發政策從2001年1月1日起執行;⑥國家規定的19個中西部地區以及革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區以及其他貧困地區享受一定優惠政策。

三、區域稅收優惠政策的作用

在我國區域經濟發展進程中,稅收政策對區域經濟發展的作用功不可沒。

黨的十一屆三中全會以后,國家把對外開放的重點放在東南沿海地區。沿海地區不僅享受著國家規定的經濟特區、沿海經濟開發區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、沿海開放城市、國家旅游度假區、出口加工區、保稅區的各項稅收優惠政策,而且還有專門的稅收優惠規定,如今,東南沿海地區的經濟發展在全國遙遙領先,其經濟總量占全國總額的50%以上。

為了支持西部地區發展,從2001年1月1日起,國家在稅收上給予西部大開發的稅收優惠政策,重慶、廣西等西部12個省區和新疆建設兵團享受眾多的稅收優惠政策,西部已經取得了巨大的成就。自從實施西部大開發戰略,西部的GDP增長率超過了全國的增長率。而西部大開發之前,西部的增長率相對于東南沿海、中部和東北是偏低的。

為支持振興大東北,國家于2004年出臺了一系列的稅收優惠政策,國家為振興東北等老工業基地,在東北地區部分行業率先擴大增值稅抵扣范圍的稅改試點已經產生了顯著成果,為老企業的經濟發展增添了后勁,促進產業、產品結構優化,為老工業區長遠發展奠定了基礎。實施振興東北老工業基地戰略以來東北三省GDP的增長率也超過了全國的增長率。

四、政策建議

東南沿海、西部、東北老工業基地的經驗告訴我們稅收優惠對于區域經濟的發展有重要作用。然而就目前而言,中部地區的稅收優惠政策尚且不足。東部沿海地區的優惠政策中部基本沒有;西部大開發的優惠政策中部享受范圍不廣;東北老工業基地的優惠政策,中部并未完全享受;帶行業性的地域優惠政策,中部僅僅只是部分享受而已。因此,中部崛起也應該充分利用稅收優惠政策的作用。

從中部地區現行稅收優惠政策以及執行情況看,我認為主要有以下幾個不足之處:一是涉及面過窄,相當多的納稅人根本享受不到稅收優惠。二是優惠層次低,貧困地區難以享受稅收優惠。貧困地區企業一般生產低級產品,產品附加值很低,減免所得稅對他們的作用不是很大。三是沒有體現中部地區產業、資源以及經濟特色。中部地區是我國重要的商品糧生產基地之一,農副產品及林特資源十分豐富,種、養、加經濟發展潛力很大。特別是以農林水特、養殖產品深加工、精加工更具有廣闊的發展前景。而且中部地區具有獨特的土地資源、水資源、旅游資源,缺乏必要的稅收優惠政策來支持和促進循環經濟發展。

制定促進中部地區崛起的稅收政策,應該遵循以下基本原則:首先,要有利于鼓勵中部地區的經濟資源開發和科學合理配置;其次,要有利于促進中部地區老工業基地的發展與振興;第三,要有利于促進中部地區產業結構調整和產品優化升級。

(一)鼓勵以農副產品為原材料的工業、加工業的發展要制定鼓勵以農副產品為原材料的工業、加工業的發展。對新辦從事農副產品加工、畜牧業產品加工和深加工的企業,從投產之日起,給予企業所得稅的照顧。(二)鼓勵農業科技研發和推廣。一方面對科研機構在營業稅方面予以優惠,其中包括轉讓技術、培訓等方面的收入,適用較低的稅率;另一方面,對新辦科研機構,實行“兩免三減半”的政策,大力支持在農業科技方面投資。(三)鼓勵高新技術企業。在逐步取消東部沿海的部分稅收優惠的同時,應保留中西部地區同等享受的稅收優惠,對高新技術開發區內企業的稅收優惠,在用好現有稅收優惠的基礎上,應結合產業政策制定新的稅收優惠政策。(四)促進企業所得稅優惠方式多樣化。為了切實促進工業企業發展,在企業所得稅方面予以間接優惠。因為技術進步較快,對重點優勢產業予以固定加速折舊、無形資產縮短攤銷年限,擴大費用扣除,減少稅基,減輕企業所得稅稅負。(五)促進健康有序地開發自然資源。在確保符合環保要求,確?？沙掷m發展的前提下,對中部地區開發利用水資源、從事金屬及非金屬礦開采在開辦給予減免增值稅、營業稅和資源稅等的照顧;對中部地區合理開發自然資源,免征企業所得稅。(六)鼓勵第三產業快速發展。中部地區勞動力資源豐富,特別是農村人口眾多,富余人口轉移壓力大。加之山川秀美,人杰地靈,文化旅游資源十分豐富。建議給予更加優惠的稅收政策,對利用本地資源發展第三產業的,給予營業稅、企業所得稅等的照顧,以促進中部地區更好地開發文化旅游等第三產業,促進農業人口非農化轉移,從而為徹底解決“三農”問題創造條件。

參考文獻

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