公平與科學:英國文官考試制度的原則

[摘 要]自從1870年英國確立了公開考試擇優錄取人才的文官考錄制度,英國文官考錄制度以公平與科學的原則不斷趨向完善。其公平與科學的原則主要體現在報考資格、人才標準、測評手段、考試機構等方面,對我國在人事制度改革和公務員考錄制度的完善有所啟示。

[關鍵詞]英國 文官考試制度 公平 科學

作者簡介:劉金麗(1986-),女,山東淄博人,華東師范大學教育學系碩士研究生,主要研究方向為外國教育史。

一、英國文官選拔制度的歷史

從歷史的角度來看,英國文官的選拔任用方式大致經歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”和“考試錄用制”三個階段。在十七世紀中葉,英國是一個封建君主專制的國家,所有官職由國王憑借門第和忠誠度恩賜給臣民。十八世紀末期,政府中開始出現職業行政官員,這就是英國近代最初意義上的文官。十九世紀初,國王的權利逐漸向議會轉移,英國的兩黨制日趨成熟。在這一時期,政府各部的行政官吏任命是以黨派關系為基礎的,腐敗現象非常普遍。十九世紀三十至四十年代,新興資產階級要求革除舊的文官體系,建立新的廉潔文官制度。此后,政府各部公開考試,擇優錄用。這是考試任官的第一步。

真正意義上的文官考試制度改革始于東印度公司。1853年,英國議會組織了麥考萊為首的調查委員會考察東印度公司的人事制度,形成了《麥考萊調查報告》,建議以公開競爭的考試形式錄取人員。隨后,英國首相格拉斯頓委派斯坦福·諾斯科特爵士和查爾斯·屈維廉爵士調查國內文官任用情況,提出《諾斯科特一屈維廉報告》即《關于建立英國常任文官制度的報告》并提出建立現代文官制度的基本原則之一:“凡初任人員都應按規定的年齡從學校畢業,通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優錄用”。[1] 1855年,新首相帕麥斯頓頒布《關于錄用王國政府文官的樞密院命令》,成立了文官事務委員會主管考試錄取工作。1870年,格萊斯頓執政時頒布了關于文官制度的第二個樞密院命令,規定行政機構人員的任命要定期舉行公開競爭考試。這標志著英國近代文官考試制度基本建立。經過二十世紀六七十年代強調“專才”的富爾頓改革和八十年代提倡“管理人才”的撒切爾改革,英國文官考試制度不斷走向成熟。

二、以公平與科學為原則的英國文官考試制度現狀

(一)公正的篩選報考資格

英國文官考試資格審查內容包括:申請報考人須有本國國籍、享有公民權、良好的道德品質、健康的體魄、與應試職位相應的教育程度并符合年齡條件。考前政府通過各種形式和渠道,向社會公布考試的相關內容和要求等;制定統一的考試標準;嚴格按成績排列名次;如果本人對考試評分或錄用環節有異義,允許提出申訴。

報考人員的資格要求按其報考的不同級別而有所不同。英國文官考試根據報考職位的級別分行政級、執行級、事務級、助理事務級四個等級進行。其中對于報考行政級文官者的要求較高,年齡須為20歲至27歲,學歷應為大學畢業并獲得第一或二等榮譽學位者,或者是年齡為21歲至22歲在文官職位上服務已滿兩年者。對于報考執行級文官者的要求是,年齡為18歲至27歲,學歷為大學或文法學校畢業者。所謂文法學校,按英國教育制度規定,小學畢業生大部分升入普通中學,只有少部分通過競爭考試升入為高等學校輸送人才的文法學校。報考事務級者,年齡為16歲至18歲,中等學校畢業程度或退役軍人。報考助理級者,年齡一般在20歲以下,為各種職業學校的畢業生。[2]

(二) 科學、實用的人才標準

十九世紀七十年代,英國文官考試人才標準是“通才”,在考試內容土強調廣博的知識,在考試中偏重對基礎知識的考查。為此政府注重從名牌綜合性大學的優秀畢業生中錄用人才。1968年文官中的文科學生占50%,其中牛津和劍橋學生占60%。[3]隨著政府職能的調整,文官人才選拔標準轉向“專才”。1968年英國政府根據《富爾頓報告》要求“選拔人才時應多考慮他們所學的課程與準備擔任工作的關系。”[4]但這次改革不徹底,重視通才的歷史傳統沒有得到根本的轉變。近年來,英國政府工作也日益專業化和綜合化。政府已經意識到以往用人標準的片面性并采用新的標準:低級文官多側重于專才,高級文官多側重于具有管理能力的復合型人才。

(三)科學、規范的測評手段

英國文官考試的方法主要有筆試、口試、模擬考試、品德測驗和實際操作等。二戰前主要采用筆試。1968年政府根據《富爾頓報告》采取以口試為主的新方式作為復試的考試方式。目前政府根據報考的四個等級進行不同的考試方式。前三級的考試采用筆試和口試兩種方法。助理事務級的考試只有筆試。筆試考查知識水平、寫作與思維能力。其優點是評卷客觀,可在異地同時進行。口試是面對面交流以考查應試者工作能力的一種方法。面試考官由資深的官員和專家組成,包括:高級公務員、在職的中層公務員主管和心理學專家三類。政府通過公開招標,購買測評公司精心設計的題本。面試的流程如下:首先進行的是行為測評,每5個考生分為一組,測評的重點包括解決問題的能力、創新能力以及心理素質和協調能力。行為測評有書面和口頭兩種形式。其次是上述三類考官各有側重點的面試,經過綜合評價確定考生錄用與否。這種方法易于觀察應試者的儀表、言辭和應變能力,但有時評分不能完全客觀而且費時費力。

(四)獨立的考試機構

英國為使文官考試更加公正客觀,設有主持考試的機構英國文官委員會。1855年,獨立主持考試的文官事務委員會成立。文官委員會基本是獨立的,不受行政組織以及黨派的控制,公正行使制定任用標準、審查報考資格、主持考試、評定考試成績以及宣布考試結果等職責。1968年威爾遜政府建立了文官部,統一負責全國的文官事務。1981年,撒切爾改革取消了文官部,將文官事務委員會的職能一分為二,將考試錄用決策權交給文官專員辦公室,將考試錄用執行權交給錄用評估服務署。目前,除高級文官以外的其他文官的錄用權利開始逐步下放到政府的各個部門。文官專員辦公室對各政府部門的錄用過程進行監督,以確保政策實施的統一性和公正性。

目前我國公務員考試制度也是以公開、公平、擇優錄用的考試原則,但是由于制度建立較晚,考試不論級別,測評技術上也有值得改進的地方。我國應該借鑒、參照英國文官考試的測評手段,努力探索適合我國公務員特點的素質測評技術,構建適應我國需要的科學規范的考試制度,為培養高水平公務員提供科學的制度保障。

參考文獻

[1]J.H.Wiener.A Documentary History of Domestic Policy 1689-1973。London,Volume2

[2]王銘。英國文官制度述論[J]遼寧大學學報(哲學社會科學版),2007,(1)

[3][英]約翰·格林伍德等著。英國行政管理[M]北京:商務印書館,1991,p117

[4] Fulton。 The Civil Service 1968。Volume1: Report of the Committee