構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是實(shí)現(xiàn)初次分配公平的關(guān)鍵

趙 早

[摘 要]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,作為居民主要收入來(lái)源的初次分配收入差距逐漸拉大,直接損害了我國(guó)絕大多數(shù)勞動(dòng)者的物質(zhì)利益,成為加劇社會(huì)分配不公、引起人們不滿的重要因素。勞資關(guān)系作為初次分配領(lǐng)域最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,其強(qiáng)資弱勞的利益格局制約了初次分配公平的實(shí)現(xiàn)。完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)和諧勞資關(guān)系的建立,成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)初次分配公平的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]初次分配 再分配 公平 勞資關(guān)系

作者簡(jiǎn)介:趙早(1977-),女,河南新鄉(xiāng)市人,現(xiàn)為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀博士,研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

一、當(dāng)前我國(guó)的初次分配格局強(qiáng)資弱勞

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,初次分配是指在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)中,按照各種要素對(duì)產(chǎn)出直接做出貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)的報(bào)酬,是基礎(chǔ)性的分配,它的實(shí)現(xiàn)形式就是按各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行分配。[8]初次分配關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、土地等)的提供者與相應(yīng)報(bào)酬支付者的關(guān)系,其中涉及我國(guó)總數(shù)約7.2億人的普通勞動(dòng)者與約4000多萬(wàn)個(gè)[9]大大小小雇主之間的勞資關(guān)系,是其中最重要、最核心也是最基本的初次分配關(guān)系,勞資關(guān)系是否公平也就成為衡量初次分配關(guān)系公平與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。

從理論上來(lái)看,公平、和諧的勞資關(guān)系除了要求具備規(guī)范、完善的分配法規(guī)和透明、公正的分配過(guò)程外,等量貢獻(xiàn)能否獲得等量報(bào)酬[10]成為其主要的判別指標(biāo),這一判斷標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是雙方地位是否公平,二是參與交易機(jī)會(huì)是否公平,三是交易過(guò)程是否遵循了等價(jià)交換。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,如果勞動(dòng)者和雇主能夠作為平等的權(quán)利和利益主體,在自愿和自主交易的前提下,通過(guò)討價(jià)還價(jià)、自由競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)按要素貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)收入,就是公平的初次分配。反之,由勞方或資方單方面規(guī)定,或由勞資之外的第三方或行政權(quán)力[11]決定的勞資權(quán)益的劃分都是典型的不公平表現(xiàn)。

作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,由于勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)在我國(guó)形成晚、爭(zhēng)論多、發(fā)展不成熟,市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平的等價(jià)交換,特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,企業(yè)主特別是非公企業(yè)主資本積累的動(dòng)機(jī)日趨強(qiáng)烈,以“血汗工廠”等極端方式加速侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為不斷增加,勞方與資方之間的利益分配關(guān)系越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出強(qiáng)資弱勞的特征。一方面表現(xiàn)在勞資雙方地位和權(quán)力尚不平等。勞動(dòng)者缺乏組織、勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩、流動(dòng)受阻以及勞動(dòng)法規(guī)的滯后,種種因素導(dǎo)致在就業(yè)、擇業(yè)、工資福利等方面,勞動(dòng)者難以受到公平待遇;一方面勞資雙方在收入分配方面的差距逐年擴(kuò)大。勞資雙方地位的懸殊導(dǎo)致勞動(dòng)者不具備市場(chǎng)談判的地位,其工資收入任由雇主決定,由調(diào)查表明,有65%左右的職工工資低于平均工資水平[12],而從1991年到2005年間,職工工資總額占GDP的比例從15.3%降到11%,同期企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占GDP的比例卻從21.9%漲至29.6%,表明“利潤(rùn)侵蝕工資”[13]、勞資收入差距逐漸加劇;此外,勞動(dòng)合同簽訂率低,內(nèi)容不規(guī)范進(jìn)一步侵蝕了勞動(dòng)者的權(quán)益。隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間、克扣工資、辭退工人的現(xiàn)象現(xiàn)時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致勞資摩擦增大,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2005年全國(guó)立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件就達(dá)31萬(wàn)件。

二、強(qiáng)資弱勞格局制約初次分配公平的實(shí)現(xiàn)

(一)強(qiáng)資弱勞格局引致起點(diǎn)不公平

起點(diǎn)不公平主要表現(xiàn)就是貧富差距的代際轉(zhuǎn)移,強(qiáng)勢(shì)的雇主和弱勢(shì)的勞動(dòng)者由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位的差異,導(dǎo)致其后代在受教育程度、就業(yè)機(jī)會(huì)、擇業(yè)能力甚至是健康保障等方面的不公平待遇不斷加強(qiáng),且往往存在長(zhǎng)期的代際自我復(fù)制[14],又構(gòu)成了新的不公平起點(diǎn)。

(二)強(qiáng)資弱勞格局產(chǎn)生機(jī)會(huì)不公平

勞動(dòng)力過(guò)剩和就業(yè)崗位不足的矛盾以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域歧視政策導(dǎo)致了弱勢(shì)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺性,普通勞動(dòng)者難以單憑自身的能力自由擇業(yè),而另一方面一部分片面追求利潤(rùn)的企業(yè)則借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位,或不斷侵蝕勞動(dòng)者的利益,或憑借壟斷地位為本企業(yè)謀取壟斷收入。例如,城鄉(xiāng)二元分割體制和嚴(yán)格的戶籍制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)機(jī)會(huì),大部分農(nóng)民工只能從事工資低、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè),根據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)民工生活質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果,從事各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人和建筑工人的農(nóng)民工達(dá)到50%以上,其中有46%以上每周工作7天,而整個(gè)農(nóng)民工的工資水平一般在6000元-9600元之間,僅為全國(guó)平均工資的29%-46%。再如,壟斷行業(yè)的高壁壘使一般勞動(dòng)者難以自由進(jìn)入,而大部分壟斷行業(yè)職工的實(shí)際收入超過(guò)了正常水平,與其貢獻(xiàn)大小嚴(yán)重脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人,不足全國(guó)職工總數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%[15]。

(三)強(qiáng)資弱勞格局導(dǎo)致結(jié)果不公平

強(qiáng)資弱勞的分配格局導(dǎo)致了初次分配收入差距的不斷擴(kuò)大,一方面普通勞動(dòng)者缺乏組織性,單個(gè)勞動(dòng)者在與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的[16]權(quán)益博弈中,不具備討價(jià)還價(jià)的地位和能力,因此工資往往由雇主單方?jīng)Q定,而勞動(dòng)者不得不被迫接受低于勞動(dòng)力價(jià)值的工資,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重過(guò)低。當(dāng)前,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家,勞動(dòng)者工資總額一般占到GDP的54%-65%之間,而我國(guó)勞動(dòng)者的工資只占GDP的12%;另一方面,初次分配結(jié)果不公平現(xiàn)象還表現(xiàn)在同工不同酬問(wèn)題上,特別一些國(guó)有企業(yè)在薪酬分配上,往往按職工、合同制工、臨時(shí)工等“身份”來(lái)分配,而不是按崗位、技能、業(yè)績(jī)等個(gè)人素質(zhì)和對(duì)企的貢獻(xiàn)分配[17],人為地拉大了初次分配收入差距;此外,一些企業(yè)職工工資增長(zhǎng)緩慢、分治秩序混亂以及拖欠工資等現(xiàn)象依然存在,導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)收入分配格局中,企業(yè)職工成為收入最低的群體之一,據(jù)統(tǒng)計(jì),戶主為企業(yè)在職職工和離退休職工的城市貧困戶占整個(gè)城市貧困戶的86.9%[18]。

總之,“強(qiáng)資弱勞”格局造成了普通勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害,不僅抑制了勞動(dòng)者工作和創(chuàng)造的積極性,也不斷引發(fā)了勞資之間的劇烈沖突,社會(huì)和諧與穩(wěn)定受到了極大挑戰(zhàn),構(gòu)建和諧勞資關(guān)系以實(shí)現(xiàn)初次分配公平的任務(wù)迫在眉睫。

三、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是實(shí)現(xiàn)初次分配公平的支點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)初次分配公平需要多方面政策的協(xié)調(diào),例如產(chǎn)權(quán)改革、保護(hù)弱勢(shì)群體等政策措施,但是勞資關(guān)系作為初次分配領(lǐng)域最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,發(fā)展和諧勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的戰(zhàn)略基點(diǎn)[19],是實(shí)現(xiàn)初次分配公平戰(zhàn)略的支點(diǎn)。

和諧勞資關(guān)系在市場(chǎng)上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主體的利益協(xié)調(diào)。勞資關(guān)系的主體包括勞動(dòng)者、雇主和政府,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系就是要形成三方協(xié)調(diào)機(jī)制,使得勞動(dòng)者、雇主和政府,在制定勞動(dòng)法規(guī)、調(diào)整勞資關(guān)系、處理勞資爭(zhēng)議等方面,履行好各自的職責(zé),發(fā)揮好各自的作用,進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話,消除誤解,弱化有爭(zhēng)議的問(wèn)題,增加達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì),共同協(xié)調(diào)勞資關(guān)系[20]。為此,首先要著力平衡雇主和勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系,集體談判制度是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部雇主與勞動(dòng)者利益關(guān)系最有利的方式。在強(qiáng)資弱勞的格局中,勞動(dòng)者唯有通過(guò)工會(huì)組織起來(lái),就就業(yè)條件與勞動(dòng)條件與資方進(jìn)行集體談判,簽訂集體合同,方能避免一方侵蝕另一方利益的行為,從而改變個(gè)人面對(duì)雇主的不利地位。在這其中,工會(huì)扮演了重要的角色,成為集體談判制度能否實(shí)施的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)工會(huì)存在職能弱化、組織行政化等問(wèn)題,今后改革的重點(diǎn)在于強(qiáng)化工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下,通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)法律,確保工會(huì)成員由工人選舉、受工人監(jiān)督,使工會(huì)真正成為職工合法權(quán)益的維護(hù)者。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)平等談判和集體合同制度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外,集體談判制度的順利實(shí)施還有賴于勞動(dòng)者維權(quán)和集體意識(shí)的增強(qiáng),認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織是代表工人參加集體談判的合法機(jī)構(gòu),參加工會(huì)組織有利于維護(hù)個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

其次,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系需要高質(zhì)量的政府管理體系。強(qiáng)勢(shì)的資方若不受到任何約束,難以作出可信的承諾,資方也會(huì)因其強(qiáng)勢(shì)而遭受勞方不忠誠(chéng)、磨洋工、甚至是集體罷工所帶來(lái)的損失。因此面對(duì)強(qiáng)資弱勞,政府不能無(wú)作為,應(yīng)在遵循“有所為有所不為”以及不剝奪各主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的原則下,將職能定位于維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益,為勞資合作的平等性與長(zhǎng)期性提供完善的制度保障。具體來(lái)講,一方面依照法定的權(quán)限和程序制定勞資關(guān)系政策和法律法規(guī),為勞資合約的制定和執(zhí)行提供法律保障;二是作為勞資糾紛的調(diào)解者,通過(guò)審理和裁處勞資糾紛,及時(shí)有效地化解勞資矛盾與沖突,促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展。我國(guó)處理勞資爭(zhēng)議采取“一裁二審”、“先裁后審”的處理機(jī)制,案件審理耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、效率低下,勞動(dòng)者往往無(wú)力承受。當(dāng)前應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),試行設(shè)立專(zhuān)門(mén)勞動(dòng)審議法庭,甚至是勞動(dòng)法院,結(jié)合勞資糾紛的特點(diǎn)簡(jiǎn)化審判程序、增強(qiáng)審判過(guò)程的公開(kāi)性和透明性,并吸收勞方和資方代表參加人民陪審員,通過(guò)三方參與提高勞資糾紛裁決的權(quán)威性和效率;三要構(gòu)筑基本勞動(dòng)保障體系。建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障勞動(dòng)者在退休、失業(yè)或患病時(shí)的基本權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]楊繼瑞等《促進(jìn)社會(huì)主義初次分配公平的探悉》[J]《決策咨詢通訊》2008年第2期

[2]夏小林《就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系和收入分配》[J]《經(jīng)濟(jì)研究參考》2007年第45期

[3]張素芳《建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系》[J]《學(xué)習(xí)與探索》2008年第2期

[4]欒爽《論構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的政府責(zé)任》[J]《中國(guó)行政管理》2008年第6期

[5]樓繼偉《關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考》[N]《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年6月19日

[6]宋延軍《對(duì)初次分配公平問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)》[N]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2008年7月7日

[7]徐振斌《完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 形成新型勞動(dòng)關(guān)系》[N]《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月8日第15版

[8]楊繼瑞等:《促進(jìn)社會(huì)主義初次分配公平的探悉》,《決策咨詢通訊》,2008年第2期

[9]夏小林:《就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系和收入分配》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2007年第45期

[10]《初次分配也要體現(xiàn)出公平》,《北京青年報(bào)》,2007年10月19日

[11]張素芳:《建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系》,《學(xué)習(xí)與探索》,2008年第2期

[12]欒爽:《論構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的政府責(zé)任》,《中國(guó)行政管理》,2008年第6期

[13]張素芳:《建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系》,《學(xué)習(xí)與探索》,2008年第2期

[14]樓繼偉:《關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2006年6月19日

[15]宋延軍:《對(duì)初次分配公平問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2008年7月7日

[16]欒爽:《論構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的政府責(zé)任》,《中國(guó)行政管理》,2008年第6期

[17]楊繼瑞等:《促進(jìn)社會(huì)主義初次分配公平的探悉》,《決策咨詢通訊》,2008年第2期

[18]夏小林:《就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系和收入分配》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2007年第45期

[19]夏小林:《就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系和收入分配》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2007年第45期