試析我國基礎教育資源均衡配置的必要性

彭順平　石冬梅

摘要：隨著社會的發展，教育資源的均衡配置直接關系教育公平和社會公正，已成為我國群眾最關注和亟待解決的社會問題。基礎教育資源均衡配置是基礎教育的本質要求，是教育資源短缺的必然要求，是實現教育公平和基本人權的根本途徑，是提高人口素質，維護社會穩定，改變邊遠農村地區落后面貌的必然選擇。

關鍵詞：基礎教育；教育資源；均衡配置

一、 什么是基礎教育資源均衡配置

我國幅員遼闊，文化傳統、生產力發展水平、地區資源條件等方面存在很大差異，社會發展的這種差異體現在教育領域，表現為不同區域教育發展水平、不同學校辦學條件的巨大差異，表現為不同地域少年兒童受教育機會的不均等。隨著我國經濟社會的發展，地區經濟發展失衡和教育政策導向偏差等帶來的不同地域基礎教育發展水平差距日益凸顯，與此同時，人們生活水平不斷提高，民主意識不斷增強，社會和公民對教育公平給予了前所未有的關注。

1. 基礎教育資源均衡配置的內涵

基礎教育資源的均衡配置實質上是指在教育機會均等原則的支配下，通過教育政策和法律制度的制定來調整調配基礎教育資源，向在基礎教育系統內部各組成部分或不同子系統，提供均衡的教育資源，達到教育需求與教育資源供給的相對公平，并最終落實在人們對基礎教育資源的配置和使用上，實現教育資源的效應最大化和教育資源的優化配置。這既包括社會總資源對基礎教育的均衡分配，也包括基礎教育資源在各學段間、各學校間、各地區間的公平分配。其實質是在平等原則支配下教育機構、受教育者在教育活動中平等待遇的實現。其目標是實現教育公平。

基礎教育資源均衡配置包括三方面的含義：一是國家對基礎教育的投入在整個國民經濟分配中要有合理的比例；二是基礎教育在整個國民教育中的投資比重要合理；三是基礎教育內部在分配資源時，各地區間、各學段間投資水平要公平合理。

2. 基礎教育資源均衡配置的特點

（1）歷史性。隨著時代的進步，基礎教育資源均衡配置的內涵也在相應地發生變化。在國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育資源均衡配置的主要目標是為更多的人提供更多的受教育機會；在基本普及義務教育后，基礎教育資源均衡配置的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育資源均衡配置的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（2）相對性。由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育資源均衡配置只能是相對的，而不是絕對的。基礎教育資源均衡配置不等于平均配置，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（3）動態發展性。基礎教育資源均衡配置是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程。基礎教育資源均衡配置，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（4）個性化。教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。順應這一趨勢，基礎教育資源均衡配置不是搞“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡配置。

二、 基礎教育資源均衡配置的必要性

1. 基礎教育資源均衡配置是基礎教育的本質要求

促進基礎教育資源均衡配置，特別是促進義務教育資源均衡配置，是義務教育的本質決定的。義務教育是依照法律規定，適齡兒童少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，是為提高勞動者素質、提高國民素質全面打基礎的教育，是現代社會文明的重要標志。義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求。義務教育的本質是均衡教育，作為具有法定性、普及性、全面性特征的義務教育，基本內涵是注重每一個兒童、少年的發展，而不是只注重一部分兒童少年的發展，更不是少數兒童少年的發展。而保證義務教育均衡的重要前提是教育資源的均衡配置。

2. 教育資源短缺的必然要求

1993年《中國教育改革和發展綱要》提出財政教育投入占GDP 4%的目標，設定實現時間是2000年，到了2008年，這個目標仍然沒有實現。教育投入的嚴重不足一直是我國教育發展的軟肋。窮國辦大教育，教育資源短缺是必然的。如果再把十分有限的資源傾斜于一兩所重點學校，勢必影響其他學校的發展，影響教育整體水平的提高。因此，在教育資源相對匱乏的情況下，應該在更大范圍內做到有限資源共享，解決基礎教育階段教育資源配置不均衡的現狀，滿足更多的受教育者接受基礎教育的需要。

3. 基礎教育資源均衡配置是實現教育公平和基本人權的根本途徑

教育公平的內涵包括三個方面：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育機會均等是過程公平和結果公平的前提，而實現教育機會均等的根本途徑是在基礎教育領域內均衡配置教育資源。現在世界各國都在強調人權問題。所謂人權，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發展的權利。如果教育資源配置不均衡，會直接導致人的受教育權不平等，進而導致人的生存權和發展權不平等。基礎教育資源均衡配置的實質是人權平等在基礎教育領域的體現。因此，在教育過程的起點也就是基礎教育階段，均衡配置教育資源是實現教育公平和基本人權的根本途徑。

4. 提高人口素質，維護社會穩定，改變邊遠農村地區落后面貌的必然選擇

貧窮不是一種單純的經濟現象，而是生態、歷史、經濟、文化等多種因素綜合作用的結果，其中人的素質、人力資源的開發程度，正是這種綜合作用的集中體現。邊遠及農村地區教育落后、人口素質低是其經濟社會發展緩慢的重要原因；而落后的經濟，短缺的教育投入，又導致教育水平低下，教育發展舉步維艱。如果任其發展，則會導致國民素質差異的擴大，引發更加嚴重的經濟社會發展不平衡。而基礎教育資源的非均衡配置又會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發展機會。因此，加快發展邊遠及農村地區教育事業，均衡配置教育資源，注重人力資源的開發，提高人的綜合素質，既是改變邊遠及農村貧困地區落后面貌的治本之舉，也是維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的重要措施。

參考文獻：

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（1.吉首大學,2.張家界市敦誼小學）