從中國農村組織結構的變遷看“三農”問題

高林夏 任祥品 任祥賢

摘要從我國農村組織結構演變歷史分析了“三農問題”的由來,并提出加強中國共產黨的領導,將農民組織起來,提高農村組織化的程度,提高兩委班子的戰斗力是解決“三農”問題的根本。

關鍵詞農村組織結構;“三農”問題;集體專業承包;家庭承包

中圖分類號 F325 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0287-01

1中國農村組織結構的歷史演變及“三農”問題的由來

中國農村自秦朝至清朝末年2 000多年來一直實行以私有制為基礎的男耕女織、自給自足的小農經濟。村民主要以血源關系或地主佃戶關系聚居在一起,形成村落,由宗族長老或地主管理村民。農村的發展是緩慢的。

1911年爆發的資產階級辛亥革命雖然推翻了清朝封建帝制,但土地所有制問題沒有解決。農村依舊是由宗族長老或地主管理。后來,國民黨統治了天下便開始在農村建立村公所等基層政權。但是,其統治者依舊是地主或長老。由于外國資本主義的入侵,中國農村逐步走向破產的境地。這時有學者提出農民問題。在《毛澤東選集》第一篇《中國社會各階級的分析》就有一句“所謂農民問題;主要就是他們(半無產階級)的問題”即為證明。茅盾的《春蠶》、葉圣陶的《多收了三五斗》生動地表現了當時的農民問題。

1927年中國共產黨舉行秋收起義后,在開辟的工農割據根據地里,推行了打土豪、均田地政策。達到“耕者有其田”。逐步建立了以貧下中農為首的基層政權。為解決貧下中農缺乏生產資料、缺乏人手的問題,在根據地推廣了互助合作,建立了變工隊、互助組,發展了集體生產。在國統區梁漱溟為解決農民問題而推行的以農技推廣為主的鄉村試驗運動卻因日本帝國主義的入侵而宣告失敗。

新中國成立后,在全國性完成土改后,中國共產黨又不失時機地領導建立了農業生產合作社,使私有制的農業逐步走向了集體化的社會主義道路。農村建立了人民公社,社員們在黨支部、社委會統一組織下生產。廣大農民在共產黨領導下挖河、整地徹底改造了農田,并積極從事農、林、牧、副業,糧食產量逐年增長,農民生活水平逐年提高。我國農村在短短20多年里的發展超過了過去3 000多年的變化。

1978年十一屆三中全會以后,特別是1982年以后,全國絕大多數村莊實行了家庭聯產承包責任制。土地歸集體所有,單個家庭承包集體土地自主經營。極少部分村莊仍然堅持走集體統一生產的道路。實行家庭聯產承包責任制后,農村組織結構逐步由緊湊、集中變得松散。黨支部村委會的權利逐步削減。現在有些村已經到了一盤散沙的程度。城鄉差距越發拉大,三農問題復歸重現。

2改革開放以來農村組織化程度逐步降低

中華人民共和國建國后至改革開放前很多人認為共產黨實行專制統治,令群眾感到不自由,整天干活,沒有假期。但不可否認,那時正是我國農村組織化程度最高的時期。那時村集體缺少經費,人們僅能填飽肚子,但是中國共產黨一聲令下,廣大的村民就能去挖河、整地。并且爭先恐后,以先進為榮,以落后為恥。人工天河紅旗渠就是明證。

實行家庭聯產承包責任制后,農村組織化程度逐漸降低。但是一直到20世紀90年代末,農村兩委對村民的約束力還是很強的。自1999年《村民委員會組織法》頒布實行之后,村委會成員無視黨支部,使黨支部在村民心目中的地位下降甚多,其領導核心的地位受到村委會的挑戰。自2005年農業稅取消后,村民對村兩委的依賴性基本消失,不再聽從農村兩委領導。

32種農村集體經濟管理方式與“三農”問題

現在中國農村集體經濟有2種組織形式。絕大部分村莊實行家庭聯產承包責任制,另外大約有8 000個村采取集體專業承包責任制。現在我國農村出現了嚴重的“三農”問題。即使揚名中外的小崗村,也是農民增收困難才準備把農田全部承包給外村,自己給人打工。但是實行集體專業承包的村莊如華西村、南街村、劉莊村、南山村等經濟發展迅速。2006年中央宣傳部領導人到南街村視察時說:“南街村是社會主義新農村的典范”。事實證明,家庭承包責任制與集體專業承包責任制相比較,家庭承包責任制缺點甚多。它不利于農業機械化的發展,不利于現代農業技術的推廣,不利于農業生產標準化的實行,不利于與大市場的對接。

在均田制上比較集體專業承包是最徹底的均田制。采用家庭承包,因為地級有差別,且有些土地不能均分,因此不管怎樣分地都不是最徹底的均田。而且現在實行的土地承包法規定,均田之后,生不增地,死不減地。5年、10年之后肯定又會造成土地的不均等。而集體專業承包卻是大家共同生產,基本平均分配。因此它屬于最徹底的均田。

集體管理體制可凝聚眾人的智慧與力量,抗市場風險能力強。而家庭承包體制在市場經濟中卻處于不利局面,易造成經濟危機,如2006年部分省市出現西瓜難賣的現象,有的農民甚至把西瓜留在田里不收獲。

家庭承包責任制易造成兩極分化,而集體專業承包制度卻能消除兩極分化達到共同富裕。前者會出現家庭富裕村集體負債的現象,導致集體福利無人辦,后者則會做到集體與家庭同命運的效果。家庭承包易導致群眾離心離德,無政府主義,不服從黨的領導。集體承包要堅持長久必須做到團結互助,加強黨的領導。家庭承包雖然也屬于集體經濟,但是因為它集體成分太少,不易發揮集體的優越性。實踐是檢驗認識真理性的唯一標準,相比而言集體專業承包能更好的促進農村生產力的發展。

4解決三農問題的的措施

唯物辯證法指出,內因是決定事物發展的根本,外因是事物發展變化的條件。要解決“三農”問題,必須深入調查了解“三農”產生的根本原因,即必須從農村內部找原因。

從我國農村組織結構演變歷史來看,我國農村組織結構是由松散逐漸走向緊湊,以改革開放為分水嶺,又逐步走向分散。自20世紀初,“三農”問題由輕到重,日本侵華期間達到高峰。1949年后“三農”問題由重變輕到消失,1982年之后“三農”問題逐漸出現,到20世紀90年代末逐漸變得嚴重。

我國農村組織化程度高的歷史時期沒有“三農”問題存在。現在實行集體承包的村莊,因其組織化程度高,也不存在“三農”問題。同時,兩委班子強的村“三農”問題輕,否則就重。因此,提高農村組織化的程度和兩委班子的戰斗力是解決“三農”問題的根本。

解決“三農”問題不能只依靠政府資助,而要充分發揮廣大農民的聰明才智,依靠廣大農民的力量,在黨支部的統一領導下組織起來共同勞動。

摒棄以家庭承包為特征的小崗村模式,而走以南街村、劉莊村為代表的集體專業承包模式。先由十幾戶到二十幾戶建立農業經濟協會,通過小心運作使協會成功。直到協會得到農民認可再走合作社的道路。將村莊內大部分農戶納入合作社。由于機械化的推廣,在農業合作社中可以僅用一小部分人從事農業。農業勞動力富余問題必須通過發展集體工業與商業來解決。利用農業積累、銀行貸款或者集資等措施籌集資金先建立一個小企業。通過精心管理,摸索經驗,逐步擴大,建立大企業,就可以吸納富余勞力。這樣一部分人從事農業,一部分人從事工業,一部分人從事商業。人盡其力,物盡其用。統籌發展,共同富裕。

為解決合作社中出工不出力的問題,必須在持續不斷的加強中國共產黨的領導,加強社會主義、集體主義教育。齊心合力,自力更生,艱苦創業。強化民主,使勞動者享有四大民主(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督),讓管理層參與勞動,群眾監督管理層,從而消除腐敗。