考察與反思我國農村民事糾紛解決機制

范倩蘭 張邦鋪

摘要本文擬對我國農村民事糾紛解決機制進行考察,并進行反思,提出建立多元化的農村民事糾紛解決機制的初步構想。

關鍵詞農村民事糾紛多元化解決機制

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-277-01

一個社會的糾紛解決機制直接關系和反映著該社會的法治水平,了解農村社會的糾紛解決機制對促進農村法治化十分重要。審視現有農村社會糾紛,完善并創新糾紛解決機制具有重大的現實意義。

一、農村民事糾紛解決機制的考察

(一)私力救濟——節約成本但效力受限

在中國廣大農村地區,農民權利被受到侵害時,都會選擇以私力救濟的方式。這是因為受傳統習俗影響很大。一方面,私力救濟具有代價小、回報高的特點,以農民較低的收入來說,當遇到糾紛時,若去法院進行訴訟是要花費相當一筆錢的。另一方面,它有利于人際關系的維護。從某種程度上說,私力救濟在農村的民事糾紛問題的解決上還是起了重大的作用,但是其不足之處在于私力救濟的效力在某種程度上受到限制。因為私力救濟完全依靠的是私人性質的力量,就算糾紛解決成功,但是執行起來沒有強制力,當事人完全可以拒絕或者不履行其已經解決好的結果。因此,私力救濟還存在如何進一步引導的問題。

(二)民間調解——傳統思維已被弱化

因為農村人的“一村就是一家人”的傳統思維,民間調解就成了農村人一直以來的首選。在他們眼里,因為有了第三方人(或組織)的權威,糾紛能夠得以快捷、滿意地完成,而且彼此之間對于糾紛處理結果都很信服。正因如此,這一習慣才得以長期被堅持了下來。然而如今很多農村人都走出農村這一小圈子,到城市打工或是創業,在不一樣的社會環境下,他們遭遇了更多以前沒有經歷過的事情。這也使得他們的觀念發生了轉變。回到農村后,在遇到糾紛時,他們不再會信服地找第三方人(或組織)進行民間調解,不再相信第三方權威。有一種不服調解的心態,認為自己的利益沒有得到維護。因而,民間調解因而逐漸被弱化。

(三)民事訴訟——進退兩難

訴訟是現代社會糾紛解決機制中最正式、最權威、最規范的一種方式。在現代社會中,通過訴訟方式解決糾紛,在一定程度上會節約時間成本,而且因為有國家制定的法律的強制執行力的保證,解決效果也會明顯不同。但是訴訟這一方式如果發生在農村,就會處于進退兩難的局面。在國家普及法律的背景下,訴訟來到了農村,成為農民選擇糾紛解決辦法的一種。然而,這種現代化的方式因為有了法律和國家強制力的滲透,以及政府推進式的法治建設模式,遇到了其最大的敵人——地方性知識的抵抗。一般而言,在農村,人與人之間的關系都會比較緊密,不是鄰居就是有著血緣關系的遠房親戚,大家都是鄉里鄉親的,而恰恰就是在這種關系之下,發生了民事糾紛,村民不愿通過訴訟于昔日的相親、好友對簿公堂,因而訴訟的選擇率極低。

(四)仲裁——呈現半空狀態

仲裁是市場經濟條件下解決糾紛的重要方式。仲裁程序簡便靈活,節省時間,滿足了現代社會快速、經濟地解決糾紛的需求,體現了效率。然而仲裁在農村系統內糾紛解決中處于半空狀態。這是因為社會對仲裁的認同程度明顯不高,仲裁活動的社會環境較差。雖然在農村某些地方已經成立了土地承包糾紛仲裁委員會,但并不是所有地方都有。而且這一仲裁委員會僅僅是解決土地承包糾紛,而不是包含所有民事糾紛在內。

二、農村民事糾紛解決機制的反思與完善

在倡導多元化解決機制的前提下,合理引導和完善固有糾紛解決機制,充分利用各種社會資源,兼顧傳統解決民事糾紛的方式和方法,盡快建立一個多元化的糾紛解決機制是適應農村現狀的。建立多元化的糾紛解決機制,即是以調解為軸心,以定分止爭為目標,以國家法律、法規為保障,相互協調,相互補充,及時高效地處理各類糾紛的糾紛解決機制。

(一)更新理念,摒棄“訴訟全能主義”,樹立多元化解決糾紛的觀念

給民眾提供多元化的機制、讓當事人自由選擇糾紛解決途徑,是法治國家和政府理應盡到的職責,不能僅僅強調國家權力及其一元化和司法的壟斷。可以說,多元化理念應該是建構多元化糾紛解決機制的最重要的價值觀,它不僅要正面支持糾紛解決方式存在的合理性和價值,而且也要主張在現代社會擴大自治和自律的空間,以克服法治的局限性。

(二)改善基層調解制度

農村的糾紛一般發生在基層,具有較強的地域性和家族性,調解機構的設立與運行,能夠同時兼顧法律的運用和當地的風土習俗、道德和村規民約。要努力營造民間調解的良好運行環境,加大對調解制度的宣傳,推廣使用調解方式解決民事糾紛;培育新型民間調解組織機構,以適應發展中的農村社會;實現基層調解與其他糾紛解決機制相銜接,形成一個統一、有效的糾紛解決機制鏈條。

(三)完善訴訟方式與仲裁功能

要保證最大限度的使農村社會民事糾紛納入到司法渠道中來獲得救濟,就必須得完善農村現存的訴訟方式和仲裁功能,而不能再使之處于半空狀態。首先,要堅持司法正義,使農村社會民事糾紛有進入司法渠道的可能。在受理案件的范圍上,應以農民的權益為出發點,讓農民可以通過司法途徑進行救濟。其次,簡化訴訟程序,減少訴訟成本。簡單、低廉的訴訟方式,會促使農民積極選擇運用訴訟程序獲得救濟。最后逐步完善仲裁的功能。要繼續加大對建立農村仲裁的宣傳力度,使之擴散到農村的各個地方,讓農民了解到仲裁功能的簡便、快捷、高效;在沒有建立起這一仲裁機構的地方盡快建立,充分發揮仲裁機構的仲裁效力。